近日，胶州市人民政府办公室出台《关于加快推进工业楼宇经济发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），市科技和工业信息化局通过发送专家委托书方式，邀请了青岛科技大学工商管理副教授邓玉勇对《实施意见》进行政策解读。

一、政策背景

当前，胶州市中小企业产业集群正呈现特色化、集群化发展趋势，同时也暴露出中小企业用地瓶颈、融资困难等问题，需要出台相关政策发挥工业楼宇在整合提升产业承载空间、推动新兴产业培育集聚、构建完善上下游产业链方面的作用，来鼓励中小企业入驻工业楼宇。

二、政策内容

《实施意见》主要包含产业导向、开发建设运营主体、开发建设要求、组织保障、附则五部分内容。

（一）产业导向。将新兴产业和未来产业作为重点发展方向，同时发展智慧家居、钢结构、绿色食品等主导产业链条企业，先进制造中小企业与生产性服务业企业。

（二）开发建设运营主体。支持各类投资开发公司、国有平台公司、民营企业、投融资机构等多元化资本，专业园区运营商以及工业企业参与工业楼宇投资建设及运营管理。

（三）开发建设要求部分。包括基本要求、功能配套要求、分割转让要求。

（四）组织保障。从组织领导、审批机制、服务引导方面明确各职能部门相关职责。同时，创新性提出工业楼宇评估量化制度，通过各项指标对工业楼宇整体项目进行评估打分，帮助项目发现自身短板与不足之处，并提供相应的建议。

（五）附则。对项目违法违规行为、社会信用情况、政策起止时间及过渡情形做了规定。

三、关注焦点

新《实施意见》相对于《胶州市人民政府关于加快工业楼宇经济发展的实施意见》（胶政发〔2021〕70号），变化了一些内容，其中最需要关注的是开发建设要求部分的变动。

首先，基本要求中，占地面积由“占地100亩以上或总建筑面积10万平方米以上”，修改为“占地20亩以上或总建筑面积3万平方米以上”；同时提高容积率指标，一般区域由最低1.5提高到1.8，重点区域为2.0不变。

其次，功能配套要求中，进一步明确标准厂房不得低于3层，首层层高不低于6米，其他楼层不低于3.9米。

最后，分割转让要求中，工业楼宇项目不再区分新建和改建项目，项目自持比例必须达到15%，经认定的专业园区，自持比例不低于30%。