一、起草背景

为深入贯彻落实党的二十大“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”有关精神，坚持工作上找问题、党建上找原因、改革上找出路，出胶州答案、创胶州模式。同时，聚焦我市在推进城市更新和城市建设中遇到的痛点、堵点问题，推动城市更新与城市规划建设管理服务改革互促并进，以党建引领城市规划建设管理服务改革，系统提升城市功能，为推进城市更新建设提速增效、加快建设“活力范”品质城市示范区迭代升级路径打法、提供坚实体制机制保障。市自然资源和规划局牵头起草了《关于推进城市更新规划建设管理服务改革 系统提升城市功能的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、起草过程

2023年5月，市自然资源和规划局牵头起草了《实施意见》。6月4日，市委常委、副市长郭晓钟组织市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市综合执法局、市住房服务保障中心召开了专题会议，梳理了《实施意见》的思路。6月22日，市委政策研究室进行了修改；6月25日，市自然资源和规划局进行了完善。6月26日十八届市政府第 34 次常务会议通过。

三、文件主要内容

《实施意见》主要分为五部分，分别为指导思想、基本原则、工作重点、主攻方向、工作保障5个部分，并配套理顺了指挥部及其办公室成员、职责，制定了第一批主攻方向清单，形成了思维图谱和指挥体系图谱：

（一）明确指导思想。主要是明确目标，阐明推进城市规划管理服务改革的逻辑和遵循，为整体工作定方向、明目标。

（二）遵循四个原则。按照“党建引领，多元参与；以人为本，民生优先；高标规划，特色突出；产城融合，助力发展”的原则，指导各项工作有序开展。

（三）理清四个工作重点。主要是四个“新”：一是健全体制机制，改革攻坚凝聚新动能。建立“1+3+6+N”工作机制，成立指挥部，下设办公室，与城市更新建设总指挥部办公室合署办公。二是立足全域上合，规划服务实现新提升。三是高标精致建设，城市更新取得新突破。四是突出从严从实，城市管理达到新高度，形成共识、凝聚力量。

（四）瞄准六个主攻方向。发起完善规划土地保障提升城市魅力品质、推动流程再造优化营商环境、构建高效联动的城市治理新模式、破解旧村改造问题、推进解决房地产项目延期交付问题、推进城市管理整治提升等六大攻坚行动，聚焦第一批17个痛点堵点问题，逐一制定具体解决措施，实行清单式管理，形成工作“闭环”，推动落地见效。

（五）强化工作保障。从组织领导、队伍建设、考核监督、资金保障、舆论宣传等五个方面，制定具体措施，保障各项工作。

四、解读机关、解读人

解读机关：胶州市自然资源和规划局

解读人：赵光明      职务：政策研究科科长

联系电话：0532-82206008  15753230021