为严格落实食品安全“四个最严”要求，坚持问题导向，强化风险防控，用好监督检查手段，履行特殊食品安全监管职责，提升监管效能，制定本实施方案。

一、检查依据

1.《中华人民共和国食品安全法》

2.《中华人民共和国食品安全法实施条例》（2019年3月26日国务院第42次常务会议修订通过）

3.《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）

4.《食品生产经营监督检查管理办法》（国家市场监督管理总局令第49号）

5.《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）

6.《国家食品药品监管总局关于印发食品生产经营风险分级管理办法(试行)的通知》（食药监食监一〔2016〕115号）

7.《山东省食品药品监督管理局关于印发<山东省食品生产企业分级分类分层监管工作指导意见>的通知》（鲁食药监食一〔2017〕77号）

8.《保健食品标注警示用语指南》

二、检查重点

（一）重点单位。生产经营专供婴幼儿和其他特定人群营养需求等食品的，主要涉及婴幼儿配方乳粉生产企业和医院周边便利店、母婴店等婴幼儿配方乳粉经营单位；生产经营具有工艺复杂、使用重要原辅料、易非法添加等特点保健食品的；部分新办理生产经营许可的企业；药店、特殊食品专卖店、商超和批发市场等销售量大的特殊食品经营单位。

（二）关键环节。近年来监督抽检发现不合格或问题产品批次较多的品种，投诉举报较多或舆情信息、媒体曝光、突发事件等可能造成较严重负面影响的，未经批准虚假夸大宣传的保健食品，近两年因违法违规行为受到行政处罚的。

（三）重点内容。生产环节重点检查生产企业食品安全自查与报告制度建设及实施情况，质量管理体系建设及良好生产规范实施情况,产品标签、说明书合规情况；经营环节重点检查经营单位索证索票、进货查验、标签说明书和销售台账规范情况，人员培训档案、健康检查档案建立情况，专区专柜存放并统一标识牌情况。

三、检查频次

（一）特殊食品生产企业。对辖区婴配乳粉生产企业和保健食品生产企业开展日常监督检查年度全覆盖，并根据生产企业风险分级评定结果，对风险等级为C级的生产企业监督检查频次增加至2次、D级的增加至3次。

（二）特殊食品经营单位。每两年对本辖区内所有特殊食品经营者至少进行一次覆盖全部检查要点的监督检查，本年度对获取特殊食品经营许可资质单位的检查覆盖率达50%以上，同时根据经营单位风险分级评定结果，对风险等级为C级的经营单位监督检查频次增加至2-3次、D级的增加至3-4次。

四、任务分工

市场监管所：负责本辖区内特殊食品经营单位的日常监管、专项整治等工作；按照风险评定的等级开展特殊食品日常监管工作；及时发现违法经营使用行为，做好本辖区案件查处工作；及时更新网格化监管名单，健全辖区内经营单位的日常监管信用档案和检查档案。组织开展特殊食品科普宣传。

食品抽检和特殊食品监管科：负责开展特殊食品生产监督检查，配合上级开展体系检查，开展特殊食品的质量抽检，拟定全区特殊食品监督检查实施方案，对全区的特殊食品经营环节日常监督、专项整治工作进行部署、调度、督导、检查，并对各所全年完成情况进行督导考核。

稽查大队：负责对上级转办、局领导交办、相关业务部门移交的违反特殊食品的违法违规案件的查处和违法犯罪案件向司法机关的移交工作。

五、工作要求

（一）明确检查方式。检查以日常监督检查为主，飞行检查、体系检查、“双随机、一公开”、线上巡查等多种检查方式为辅。国家局、省局、市局开展监督检查时由区局陪同检查，并视作区市级一次检查。监督检查可与各级包保干部开展督导工作同时进行。

（二）严守工作纪律。按照《食品生产经营监督检查管理办法》规定和检查要求开展监督检查，并对监督检查情况如实记录。组织实施监督检查应当由2名以上（含2名）监督检查人员参加。检查人员在实施监督检查过程中，应当严格遵守有关法律法规、廉政纪律和工作要求，不得违反规定泄露监督检查相关情况以及被检查单位的有关信息、商业秘密。实施飞行检查，检查人员不得事先告知被检查单位飞行检查内容、检查人员行程等检查相关信息。

（三）完善检查程序。对监督检查中发现的问题可以当场整改的，应要求立即整改；不能立即整改的，应当提出限期整改要求，并按时实施复查；涉及违法违规的，由执法部门立案查处；检查过程中发现应当依法办理变更、延续、注销手续而没有办理的，及时督促食品生产经营者进行许可变更、延续、注销；对于失联的及时列入异常经营名单。

（四）推进智慧监管。青岛市全生命周期智慧市场监管一体化平台的食品安全模块正在进行优化升级，将实现监督检查信息现场录入、数据实时统计、风险自动预警功能。各相关部门要将监督检查工作与食品生产经营者全面核查工作相结合，动态更新智慧监管平台中生产经营者底数，并以此作为依据开展监督检查，检查结果要及时录入智慧监管平台。