胶州市发展和改革局对市十八届人大四次会议会字第38号建议（关于加快构建低空经济体系推动我市新质生产力发展的建议）的答复

低空经济是新质生产力的重要组成部分，发展潜力巨大。我市拥有上合示范区、临空经济示范区两大国家级平台和山东省唯一的4F级民航机场--青岛胶东国际机场，依托"海陆空铁"四港联动优势，为低空经济发展提供了广阔空间。市委、市政府高度重视，2024年6月出台《上合新区低空经济高质量发展行动方案(2024-2026年)》，明确打造"具有国际影响力的上合低空经济先行区和创新创业孵化基地"；同年12月，进一步锚定"面向上合组织及共建'一带一路'国家的无人机母港和低空经济发展综服基地"目标。目前，我市低空经济处于起步阶段，相关企业约13家，2024年营收3亿元，主要集中在信息服务、教育培训等领域，在产业链完整性、应用场景深度、高端人才集聚等方面亟需突破。

二、办理情况

（一）聚焦"加强政策争取与基建规划"建议，完善顶层设计与基础设施布局

1. 强化政策体系构建。在已有行动方案基础上，2025年2月印发《落实青岛市构建创新型产业体系的工作方案》，将低空经济列为"聚焦突破类产业"。8月出台《胶州市创新型产业体系要素保障方案》，按"存量护盘、增量强盘"思路，整合闲置楼宇、特色资源等要素形成清单，精准服务企业需求。紧密跟踪国家、省政策动态，积极对上争取。

2. 深化基础设施规划研究。硬设施方面，聘请中航规划设计总院编制《上合示范区无人机母港及低空经济综服基地发展规划》，创新提出"民航+通航"融合思路，重点规划航空制造、物流枢纽、运营服务三大板块。全力推进JY机场移交转民用程序，为构建起降场网络体系、公共测试场等预留空间。软设施方面，组建青岛胶东航空交通研究院，打造"任你飞"低空智能协同管理平台，加快构建胶东都市圈网格空域数据模型和地理信息系统，布局低空智联网。该平台致力于集成新航行系统、数字底座等关键技术，赋能低空物流、旅游、医疗等场景落地。

（二）聚焦"因地适宜打造产业链"建议，精准招商与构建生态

1. 明确错位发展路径。锚定"低频飞行、高附加值"业态，深耕高附加值零部件制造细分领域，如碳纤维航空结构件、航电设备集成，对标江苏太仓模式，避免同质化竞争。推行轻资产运营模式，盘活JY机场闲置机库厂房，吸引研发团队、技术转化中心"拎包入驻"，严控政府重资产投入风险。

2. 强化资本与项目驱动。推动组建山东省首支空天及低空经济创业投资基金(总规模5亿，一期3亿)，引入省市资本，并争取青岛地铁集团产业基金优先注资胶州项目。靶向招引龙头与链主，制造领域重点对接中国商飞、航天科技集团，推进山东太古合作承接飞机大修业务。技术领域，深化新动航空与成都纵横自动化合作，加速推进"青岛上合低空经济产业示范园"(申元万通，近地空间防御系统)、中科云图等项目落地。服务领域，联合顺丰等巨头，依托空港综保区拓展物流场景。

（三）聚焦"着力引育领军人才"建议，多措并举强化人才支撑

1. 深化产教融合与校企合作。充分发挥我市机场及与南京航空航天大学合作优势，推动低空经济企业与高校在研发、教学、培训深度协同。依托南航大、青岛航空培训中心等资源，建立无人机操控员培训基地，定向培养飞手及运维人才。积极协调青岛工学院等本地院校，结合产业链需求优化专业设置，加强社会化技能培训。

2. 拓展引才渠道与强化激励。积极挖掘南航等合作高校校友资源，拓展高端人才引进网络。落实青岛市及我市人才政策，对航空维修制造、研发设计等领域高层次人才，简化落户程序，提供租房补贴、个人所得税减免等优惠。鼓励新动航空等头部企业加强内部培训，通过具有竞争力的薪酬待遇和发展平台吸引并留住核心人才。

3. 以赛育才提升影响力。支持新动航空等企业积极承办"技能兴鲁"-山东省低空物流无人机驾驶员大赛等高水平赛事，以赛促学、以赛引才，提升我市在低空领域的人才吸引力。

三、下步打算

（一）加速基建与空域突破

持续加大军地协调力度，力争JY机场移交取得决定性进展。深化空域融合研究，全力推动青岛市层面出台空域协同管理细则，实质性破解飞行空域瓶颈。

（二）深化产业链构建与场景落地

深化新动航空与成都纵横自动化技术合作项目落地，加速形成工业级无人机研发制造能力。密切跟进申元万通、中科云图等项目进度，力争尽快签约落地。大力拓展低空物流、医疗急救转运、直升机观光旅游等新兴消费与公共服务场景试点。完善"任你飞"平台功能。

（三）优化人才政策与环境

细化落实人才激励保障措施，强化校企合作培养输送机制。支持青岛工学院等院校增设航空电子、复合材料加工、无人机运维等急需专业方向。全力支持办好省级低空物流无人机驾驶员大赛，将其打造成为展示我市形象、吸引汇聚行业人才的重要品牌活动。

（四）强化区域协同与开放合作