胶州市学习运用“千万工程”经验

深化农村人居环境整治提升工作实施方案

按照国家、省、青岛市的工作安排，为做好全市今后一个时期农村人居环境整治提升工作，持续推动农村人居环境整治进一步改善，结合我市实际，制定实施方案如下：

一、工作要求

学习运用“千万工程”经验，持续开展农村人居环境整治，全面提升农村人居环境质量，到2027年，农村生活垃圾收运处置体系更加完善，农村生活污水治理更加有效，改厕后续管护服务更加高效，村容村貌干净整洁有序，持续打造近悦远来的农村人居形象，更好匹配“五大新城”建设，提升群众获得感和满意度。

二、全面提升村容村貌

（一）深入开展村庄清洁行动。常态化组织村庄保洁，大力开展“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯），因地制宜拓展内容，提高标准，对房前屋后、街头巷尾、河道沟渠、田间路边等重点区域和死角盲区进行重点清理，引导秸秆、柴草有序堆放，坚决杜绝养殖粪污直排、随意堆放等现象。聚焦村容村貌问题突出的村庄，统筹一事一议农村综合改革资金，谋划群众热切期盼、可感可及的村容村貌整治项目。理清村容村貌“基础薄弱村”问题症结和思路举措，集中资源力量，“一村一策”整治提升，推进村容村貌大改观。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局胶州分局、市水利局、市住房和城乡建设局，各镇街）

（二）打造宜居宜业和美乡村。以“农村基本具备现代生活条件”为目标，以项目建设为载体，每年建设一批和美乡村，进一步完善农村公共基础设施。以“美丽庭院·幸福家”为主题，以“清洁、绿色、健康、文明”为目标，积极引导广大农村妇女带领家庭成员，净化绿化美化家居环境。（责任单位：市农业农村局、市妇联，各镇街）

（三）推进村庄绿化美化。开展农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化，适度增加乡村绿量。推广村庄“微整治·精提升”，有序推进废弃畜禽圈舍、破旧棚栏、残垣断壁等清理整治。鼓励就地取材、变废为宝等方式，规划建设小菜园、小果园、小苗圃园、小花园、小公园等“五小园”。通过盘活闲置场院、宅基地、林地资源等，打造共享场院。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局，各镇街）

三、巩固提升农村生活垃圾治理水平

（四）优化城乡环卫一体化机制。推动全市环卫设施、技术、服务向农村延伸。引导村民参与环境卫生、保护环卫设施，培养良好环境卫生习惯。（责任单位：市住房和城乡建设局，各镇街）

（五）完善生活垃圾收运处置体系。强化“户集、村收、镇运、市处理”农村生活垃圾收运处置体系管理，健全生活垃圾收运处置设施设备管护长效机制，确保农村生活垃圾及时清运处置。（责任单位：市住房和城乡建设局，各镇街）

（六）促进农村生活垃圾分类减量与利用。推行简便易行适合农村特点的垃圾分类方式，促进农村生活垃圾资源化利用。支持建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施，协同推进农村有机废弃物资源化处理利用。（责任单位：市住房和城乡建设局、市农业农村局，各镇街）

四、稳妥推进农村生活污水治理

（七）分类推进农村生活污水治理。综合考虑村庄人口、地理区位等因素，因地制宜采取合理模式，积极推进生活污水治理、厕所粪污一体化处理和资源化利用，有效治理农村生活污水，做到管用、实用。（责任单位：市生态环境局胶州分局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局，各镇街落实）

（八）加强污水处理设施运维。落实农村生活污水处理设施运行维护管理制度和责任，确保污水处理设施运行一个、见效一个。以市为单元，以专业化市场主体为主，逐步将不同时期、不同主体建设的农村生活污水处理设施及收集系统，纳入城乡统一运维范围。完善农村生活污水处理补助政策，健全评估机制，完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的管护制度。（责任单位：市生态环境局胶州分局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局，各镇街）

（九）加强农村黑臭水体治理管护。加强农村黑臭水体排查，及时将新发现的农村黑臭水体纳入监管清单，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，有序开展治理。加强已治理农村黑臭水体长效管护，落实水体巡查和保洁制度，防止返黑返臭。（责任单位：市生态环境局胶州分局、市水利局、市农业农村局，各镇街）

（十）完善村内排水设施。本着经济适用原则，因地制宜采取装配 U 型槽、矩形排水槽等，建设整修村内排水沟，确保水能流、涝能排。对农村河道、坑塘、沟渠以及村庄周边沿河区域内杂物等进行及时清理，确保沟渠整洁、通畅。（责任单位：市水利局，各镇街）

五、深化推进农村厕所革命

（十一）巩固提升农村改厕成果。根据群众意愿，引导农户按标准改厕，推动户厕愿改尽改，提高改厕质量和实效。加快村卫生室、村委等公共服务机构卫生厕所改造。强化已改造厕所问题摸排，建立问题台账，抓好整改销号。推进农村改厕规范升级。（责任单位：市住房和城乡建设局、市卫生健康局，各镇街）

（十二）完善农村改厕后续管护机制。鼓励引入市场主体组建专业化服务队伍，规范开展厕所维修养护、粪污抽运、资源化利用等后续管护服务。用好厕所管护智慧监管平台，充实服务队伍，提高服务效率，确保厕具坏了有人修，粪污满了及时抽。加强农村公厕日常保洁和维护管理。（责任单位：市住房和城乡建设局、市卫生健康局，各镇街）

（十三）强化厕所粪污资源化利用。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，探索粪污就近就地资源化利用模式。推进厕所粪污与畜禽粪污统筹处理。鼓励家庭农场、农民合作社等开展厕所粪污收集利用。（责任单位：市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康局，各镇街）

六、加强农业废弃物处置

（十四）积极推进农作物秸秆尾菜处置。针对蔬菜种植、仓储、批发销售等不同环节产生尾菜情况，推进尾菜处置设施布局建设。鼓励推进农作物秸秆、果树枝条精细还田和打捆收割机械，支持农作物秸秆直接离田、精细还田，实现源头处置。完善划片收贮、集中转运、规模利用的农作物秸秆、果树枝条收贮用体系。（责任单位：市农业农村局，各镇街）

（十五）加强畜禽粪污消纳利用。规范农户畜禽养殖行为，及时清理畜禽粪污，避免畜禽粪污直排、随意堆放。推广简便实用的畜禽粪污资源化利用技术模式，鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽粪污，对畜禽粪污就地就近利用。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局胶州分局，各镇街）

七、完善长效机制

（十六）发挥农民主体作用。建立农民参与村庄环境整治激励约束机制，推行农村人居环境网格化管理、“农户三包”等制度。组织人居环境整治宣传进校园、进村庄、进家庭，激发群众自主参与、自主治理意识。（责任单位：市农业农村局、市委社会工作部，各镇街）

（十七）增强乡村公益性岗功能。加强岗位技能培训，利用好乡村公益性岗位，做好村庄公共环境卫生清洁保洁、环境卫生基础设施巡查管护领域等工作。（责任单位：市人力资源社会保障局、市住房和城乡建设局、市农业农村局，各镇街）

（十八）推进适用技术创新推广。鼓励高校、科研单位、企业围绕农村人居环境整治模式化、厕所改造实用化、垃圾处理减量化、污水治理资源化、协同处理一体化、评价体系规范化等方面，加快节能节水降耗、资源循环利用等新装备研发，开展适用技术集成示范，编制标准规范和推广模式，形成农村人居环境整治提升技术解决方案。（责任单位：市科技创新发展服务中心、市市场监管局、市科技和工业信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局胶州分局，各镇街）

八、强化工作保障

（十九）加强组织领导。市农村工作领导小组要加大对农村人居环境整治的重大政策、重点项目统筹力度，加强组织领导，形成协同推进合力。农办牵头，有关部门协同，强化日常调度、工作指导、推动落实，优化督导检查方式，切实减轻基层负担。（责任单位：市委农办、市委组织部、市委社会工作部、市发展和改革局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康局、市生态环境局胶州分局，各镇街）

（二十）强化规划引导。积极稳妥推进村庄规划编制和实施。强化乡村特色风貌保护指引。全面建立乡村责任规划师制度，鼓励乡村设计师下乡，选派专业技术人员进村指导，构建乡村设计 技术服务体系，提高乡村地区规划管理水平。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局，各镇街）

（二十一）加大资金投入。通过现有资金渠道支持农村人居环境整治提升。完善农村公益事业财政奖补机制，用好地方政府债券，支持符合条件的农村人居环境项目建设。鼓励有条件的镇街，依法探索建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的农村人居环境管护运行经费保障制度。创新农村人居环境整治融资模式，吸引带动各类社会资本参与农村人居环境整治，推动形成财政优先保障、金融大力支持、社会积极参与的多元投入机制。（责任单位：市农业农村局、市发展和改革局、市财政局、人民银行胶州支行，各镇街）

（二十二）营造良好舆论氛围。发挥融媒体平台积极作用，加强正面宣传和舆论引导，采取群众喜闻乐见、生动活泼的形式，广泛宣传农村人居环境整治的好经验好做法，讲好群众身边的和美乡村建设故事，形成全社会共同参与支持的良好氛围。（责任单位：市农业农村局、市委宣传部，各镇街）