关于印发《胶州市深入推进美丽乡村示范村建设实施方案》的通知

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实中央和省、青岛及我市乡村振兴战略部署，坚持以党的政治建设为统领，按照片区化规划、标准化建设、产业化融合、景区化提升的思路，深入推进省、市、区美丽乡村示范村三级联创，完善基础设施，优化公共服务，发展特色产业，提升宜居水平，为建设极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区提供强有力支撑。“十四五”期间，按照片区化规划、标准化建设、产业化融合、景区化提升的思路，深入推进美丽乡村示范村建设，每年建设青岛市级美丽乡村示范村15个。自2023年至2025年，参照青岛市级美丽乡村示范村建设标准，结合我市实际，每年再选取15个网格村（原则上按照“成方连片”）进行胶州市级美丽乡村示范村创建，3年累计创建45个。到2025年，省市县三级美丽乡村示范村覆盖率达到30%以上。

二、建设内容

（一）科学编制村庄规划。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控要求，统筹土地利用、产业发展、生态保护、基础设施、公共服务、村庄建设等相关事项，科学编制“多规合一”村庄规划。示范村规划以行政村为基本单元，坚持片区化规划，按照地域相近、产业相融、文化相通、服务共享的原则，注重与周边村庄规划相衔接，系统规划、分步实施，打造美丽宜居富裕的村庄群。示范村建设要突出产业、文化、资源等特色，保持乡村独特风貌，彰显乡村地域特色，注重特色资源挖掘，丰富村庄内涵，留住村庄乡情味和烟火气。

（二）完善村庄基础设施。全面提升村内水、电、路、气、讯等公共基础设施，完善文明实践站、消防安全、农村养老、文化娱乐等公益性设施，合理设置商贸、物流、超市、客运站点、金融服务、停车场等商业设施，加强数字乡村建设。健全农村基础设施和公共服务长效管护机制，保障设施运营良好。

（三）整治提升村庄环境。扎实推进农村改厕规范升级，实现应改尽改。统筹改厕和生活污水治理，因地制宜推进农村生活污水有效治理。提高垃圾分类质量，实现生活垃圾源头减量化和循环利用。加强村庄道路建设和管护，实现通户道路硬化全覆盖。积极推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业生产废弃物综合利用，有效解决村内专业化养殖问题，从源头减少面源污染。深入开展村庄清洁行动，加强村庄公共空间整治，彻底整治违章建筑，有序整治柴草堆、杆线、断垣残壁等，实现干净整洁有序。倡导清洁、绿色、健康、文明生活方式，开展美丽庭院示范户创建。健全农村人居环境整治提升工作制度和村民参与机制。

（四）发展乡村特色产业。坚持乡村建设与乡村经营并重，充分发挥村庄资源优势，积极引进社会资本，创新经营模式，盘活各类资源，发展壮大村庄集体经济。大力发展乡村产业“一村一品”，鼓励村庄抱团发展，采取股份合作制等模式，引导成立村庄集体经济联合体，发展“多村一品”，推动农村一二三产业融合发展。

（五）弘扬优秀文明乡风。深入开展新时代文明实践活动，积极参与文明典范城市创建，经常开展群众性文体活动，丰富文明宣传载体。加强古树名木、古建筑、古遗迹、古村落等保护，保护传承好优秀农耕文化、传统技艺、农业遗产等。加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，健全红白理事会、道德评议会等群众组织，破除陈规陋习。创建县级及以上文明村庄。

（六）提升乡村治理能力。创新乡村自治、法治、德治“三治”融合模式，全面落实“四议两公开”制度，推广“道德银行”、信用积分等乡村治理做法。完善村规民约，将农村人居环境整治、邻里和谐等纳入村规民约内容。实施“一村一警务助理”专职化，村庄网格化治理全覆盖，治安设施设备齐全，建成“平安村庄”。加强农村应急管理体系建设。

（七）加强基层党组织建设。大力推进“一统领三融合”，提升村党组织发展集体经济、改善村庄环境、促进乡村善治的能力和水平。健全村级组织，选优配强村党组织带头人，强化班子战斗力，创建“五星级”或县级以上优秀党组织。支持村党支部领办合作社，加强农业社会化服务。实行党员户挂牌，充分发挥党员模范带头作用。

三、组织实施

（一）建设任务。市级示范村主要依据所辖村庄数量、财力保障和上年度目标完成情况等因素综合确定。按照“公平公正、竞争择优”原则，采取竞争性立项的方式，组织镇（街道）、村（社区）申报；按照市级下达任务数量不超过110%提出创建村庄名单，按程序进行市级备案。市级按照“先建先奖、多干多奖”原则，对创建示范村进行验收奖补，未进行奖补的纳入下一年奖补计划。

（二）申报条件。村庄党组织书记能力强，班子团结，群众威望高，无信访积案；村民对开展美丽乡村建设意愿强烈、积极性高；村庄基础设施、公共服务设施和产业发展等基础较好，行政村上年度集体经营性收入不低于10万元。美丽乡村示范村应坚持片区化规划建设，每个实施项目规模不低于200户。城市建成区内村庄、列入五年内拆迁规划村庄、房屋闲置率超过30%村庄，以及已纳入以往年度奖补范围的市级美丽乡村示范村、美丽移民村和市级财政奖补超过200万元的自然网格村，均不纳入申报范围。

（三）申报程序。示范村创建申报以自然网格村为基本单位，以行政村为主体组织申报，采取村庄自愿申报、镇（街道）审核上报、市级评审确定、备案的申报形式。村庄提出创建计划，经村（社区）“两委”会议、自然村村民会议通过后上报镇（街道）；镇（街道）综合考虑村庄班子、经济、基础建设等因素择优推荐，并会同村庄制定创建方案。市农业农村部门组织专家对镇（街道）推荐村庄进行现场评估和方案评审，经市政府批准同意，公示无异议后，报青岛市农业农村局备案。

（四）方案编制。呈报备案的创建村庄要编制创建方案，方案内容主要包括：村庄基本情况、基础条件、创建优势、建设项目内容、投资概算、资金来源、进度安排、组织与建设管理安排、预期建设效果和长效管护机制等。创建内容要符合我市国土空间规划、镇（街道）总体规划、片区组团发展规划、美丽乡村实用性村庄规划。方案编制过程中要广泛开展入户调研，征询村民意见，做到因地制宜、实事求是、切实可行。

（五）创建实施。市级美丽乡村示范村建设项目要对照《青岛市美丽乡村创建指标体系》创建，既要注重硬件建设，又要注重乡村治理、乡村文明等软件建设，打造乡村振兴样板村庄。镇（街）应科学合理安排示范村创建周期，及早启动示范村申报，建设任务应在创建年度完成。市农业农村部门要加强工作指导，做好统筹协调，实行项目化、清单化管理。镇（街道）要履行示范村建设主体责任，加强项目全过程监督管理。村庄要成立村民监督小组做好日常监督，确保建设质量。

（六）验收考评。美丽乡村示范村项目竣工后，青岛市级和胶州市级美丽乡村示范村分别由市农业农村部门和镇（街）组织有资质的机构或部门开展工程竣工决算审计，出具审计（审查）报告，并委托有资质专业机构对照《青岛市美丽乡村创建指标体系》标准，组织对示范村进行考评验收，出具验收报告、绩效报告。青岛市级美丽乡村示范村项目由市农业农村局提出示范村考评意见及申请青岛市级奖补的名单，提请青岛市级考评。青岛市农业农村局对我市呈报的示范村组织考评，对所有村庄进行档案资料核查，抽查不低于60％的村庄组织现场核查，确定市级年度奖补名单。连续两次未通过市级考评的村庄取消创建资格，不再享受市级美丽乡村年度奖补资金。胶州市级美丽乡村示范村项目由项目实施镇街提出示范村考评意见及申请市级奖补的名单，提请市级考评。

四、政策支持

（一）补助方式。按照先建后补的原则，对纳入创建范围青岛市级和胶州市级美丽乡村示范村予以奖补，全市年度奖补数量各15个。

（二）奖补标准。

1.青岛市级美丽乡村示范村奖补标准，竣工决算审计值村均达到800万元的，青岛市财政按照村均200万元予以奖补，我市财政按照村均280万元予以奖补；达不到800万元的，奖补资金按照比例相应扣减。市级可根据建设方案和村庄实际，在示范村间适当调整上级奖补额度。

2.胶州市级美丽乡村示范村奖补标准，按照青岛市级美丽乡村示范村建设标准，竣工决算审计值村均达到800万元的，市财政按照以奖代补的形式给予400万元补助；达不到800万元的，奖补资金按照比例相应扣减。市级可根据建设方案和村庄实际，在示范村间适当调整上级奖补额度。

3.省级示范村从市级示范村中择优推荐，不重复奖补。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视美丽乡村示范村建设，将其作为乡村振兴的一项重要抓手，纳入乡村振兴实绩考核，建立工作协调机制，统筹资源要素，高质量建设美丽乡村示范村。镇（街）是美丽乡村示范村建设的责任主体和投入主体，应加大本级财政投入，保障示范村创建的资金需求。市农业农村部门要强化美丽乡村建设统筹协调，定期调度、通报建设情况。镇（街道）要加强示范村项目建设，落实项目建设分管责任人和具体责任人，高标准推进示范村建设。

（二）加强监督管理。美丽乡村示范建设要充分尊重农民意愿，严格履行民主决策程序，充分发挥群众监督管理作用。示范村建设要在村庄显著位置竖立项目公开牌，公开项目建设内容、进度安排、资金投入、建设单位、施工单位、监理单位、公开电话等事项。市有关部门要加强日常监管，确保建设内容、质量、进度等落实到位。积极引导乡村规划设计专业人员进村服务，加强规划设计技术指导。

（三）加强运营管护。要统筹整合美丽乡村、农村人居环境整治、农村改厕、城乡环卫一体化等资金，健全美丽乡村和农村人居环境后续管护机制，确保美丽乡村示范村建好、管好、运营好。镇（街道）要制定落实美丽乡村示范村后续管护方案，逐步形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的长效管护机制。示范村要大力发展集体经济，为村庄建设管护提供资金保障。充分调动党员干部、村民积极性，加强日常检查，及时维修损坏设施。

（四）加强典型示范。各镇（街）要围绕组织统领、产业带动、文化传承、环境提升、改革推动等不同类型，总结推广一批美丽乡村示范村的好经验、好做法，充分发挥典型引领、示范带动作用。进一步完善美丽乡村示范村标准体系，切实做到标准实事求是、科学可行