为深入贯彻落实中央纪委国家监委、民政部、省民政厅、青岛市民政局关于深化养老服务突出问题整治的工作部署，结合我处民政工作实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题系列重要指示批示精神，紧密结合树立和践行正确政绩观学习教育，坚持防风险、堵漏洞、提质效、促发展总要求，聚焦养老机构安全管理、养老服务资金项目、农村养老服务、侵害老年人权益等方面突出问题，落实“全面覆盖强排查、动态清零促整改、高压态势严办案、常态长效建机制、群众路线抓整治”工作要求，持续深化养老服务突出问题专项整治，实现存量隐患动态清零、增量问题有效遏制、制度机制健全完善、服务质效显著提升，推动全处养老服务从“保障型”向“品质型”升级，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感，为建设“中国康湾”、打造全龄友好城市筑牢养老服务根基。

二、整治内容

（一）养老机构安全管理问题

1.养老机构食品卫生问题。重点整治养老机构食品卫生不达标、未取得食品经营许可证供餐、工作人员未取得健康证明上岗、原材料使用不合规、食品留样制度落实不到位、食品加工场所环境卫生恶劣、防鼠防蝇防尘“三防”设施设置不全或未正常使用；养老机构提供的饮食不符合食品安全要求，以假充真、以次充好等问题。推动建立养老机构食堂“明厨亮灶”、领导陪餐制度。

2.养老机构消防安全问题。重点整治养老机构违规使用易燃可燃夹芯彩钢板，房间顶棚和内墙、外墙、屋面采用非不燃或难燃材料，老人居室使用非不燃性实体墙分隔，房间隔墙未从地面分隔到梁、楼板或屋面板的底面基层；未按规定配置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，消防设施停用失效，未定期开展消防设施设备维护保养检测，未办理审批手续动火作业；电气线路老化裸露，私拉乱接电线，使用“三无”劣质电器产品；打火机、火柴等火种管理不到位，使用明火照明取暖，在室内、疏散通道、安全出口吸烟和烧香。推动解决养老机构消防审验历史遗留问题、消防控制室值班人员持证率低且能力不足等问题。

3.养老机构建筑安全问题。重点整治养老机构建筑设施鉴定属于C、D级危房或经住房城乡建设部门研判存在重大安全隐患，仍违规收住老年人；养老机构未取得建设工程竣工验收手续投入使用，擅自改变建筑使用功能，违规改扩建，建筑耐火等级不符合国家标准等问题。推动解决位于洪水风险区、地质灾害危险区等高风险区域的养老机构安全等问题。

（二）养老服务资金项目问题

1.虚报冒领运营补贴和供养资金问题。着力纠治养老服务机构建设补贴、运营补贴应发未发或者发放不达标、不及时；虚报床位、入住老年人人数，骗取建设补贴、运营补贴；虚报集中供养特困人数，虚报冒领特困供养资金；虚开发票、虚列开支，挤占挪用套骗特困供养资金等问题。推动解决敬老院运转经费未足额纳入财政预算保障等问题。

2.高龄津贴、护理补贴等未按规定发放或错发问题。着力纠治高龄津贴、护理补贴应办未办，申请受理后发放不达标、不及时；退出机制不健全，对不符合条件的未及时停发等问题。推动解决老年人福利津贴补贴数据共享和动态核实机制不落实问题。

3.适老化改造价格虚高问题。着力纠治适老化改造补贴对象资格认定审核不规范，资金发放不精准不及时；违规插手干预适老化招标采购，改造验收走过场，对改造施工单位监管不力；虚报工程量、虚报价格、谎报服务次数套骗补贴等问题。推动解决适老产品消费补贴不落实问题。

4.居家服务“一包了之”问题。着力纠治居家和社区基本养老服务提升行动项目资金发放管理中认定审核不规范；违规插手干预居家养老上门服务招标采购，对服务质量监管不力；养老服务机构虚报价格、谎报服务次数套骗补贴等问题。推动解决家庭养老床位建设、居家上门服务可持续发展问题。

（三）农村养老服务问题

1.养老条件差。着力纠治农村养老服务设施布局不合理，面向失能失智老年人的专业化服务供给不足，居家养老服务市场化程度低，从业人员专业水平不高等问题。

2.特殊困难老年人探访关爱不到位。着力纠治农村独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人探访关爱服务不到位，常态化探访机制未落实等问题。

（四）侵害老年人权益问题

1.利用私域直播坑骗老年人问题。推动预防和打击利用网络私域封闭环境，以虚假剧情、情感话术诱导老人高价消费的不法行为。

2.借养老保险补缴诈骗问题。推动预防和打击以代办养老保险补缴为幌子，利用老年人急切心理骗取钱财等不法行为。

三、实施步骤

（一）动员部署（4月中旬前）。组织召开全处养老服务突出问题专项整治工作推进会，传达上级要求，部署开展整治工作，明确整治范围、重点内容、时间节点、标准要求，启动全面自查工作，对照整治内容逐项梳理问题，建立问题、任务、责任“三张清单”，实行台账化、清单式管理，做到问题底数清、整改方向明、责任主体实。

（二）全面排查（6月底前）。构建“拉网式排查+交叉检查+双随机抽查”三位一体排查体系，实现养老机构、服务场所、项目、资金排查全覆盖，划分风险等级，对重点问题挂牌督办、重点管控。

（三）集中整改（10月底前）。按照“分类施策、限期销号”原则，对一般性问题立行立改，复杂问题制定专项方案限期整改，重大安全隐患立即停业整顿并妥善安置老人，组建督导组常态化督导，对整改不力、敷衍塞责者严肃问责。

（四）巩固提升（12月底前）。开展专项整治“回头看”，对已整改问题复查复核，严防问题反弹回潮，总结提炼好经验好做法，固化为制度规范，构建长效监管机制，推动监管从“事后整治”向“事前预防、事中管控”转变。

四、整治措施

（一）健全工作机制。一是专班推进机制。成立养老服务突出问题整治工作专班，建立周调度、月检查的工作机制，组织会商研判，协调解决矛盾问题；统筹调度重点任务推进情况；每月开展实地督导检查，对照整治标准逐项核验；集中讲评通报，形成阶段性工作闭环。二是帮包督导机制。细化实化养老机构安全生产帮包机制，层层压实属地和部门责任，对重点问题、高风险机构挂牌督办，倒逼问题整改落地落细。三是会商协作机制。加强与网信、消防、市场监管、财政等部门的日常协作，搭建协同工作平台，建立常态化会商制度，实现信息共享、联合检查、案件协查，破解单部门难以推进的综合性问题。四是线索移送机制。规范问题线索排查、登记、移交流程，对纪检监察机关管辖线索及时移送，部门间线索移交建立台账并向同级纪检监察机关备案，确保线索处置及时、规范、有效，形成“发现—移交—处置—反馈”的完整链条。（二）分类开展专项行动。一是养老机构安全生产固本强基行动。聚焦食品卫生、消防安全、建筑安全三个方面，全面排查、分类整治、动态清零，筑牢养老机构安全运营“防火墙”。重点破解当前民政部门牵头推进中，养老机构消防手续不全、安全设施简陋，整改资金不足、部门协同发力不够，以及消防、住建等部门技术支撑不及时、执法联动不顺畅等难点问题；重点整治养老机构食品卫生不达标、违规使用易燃可燃夹芯彩钢板、违规收住老人等突出问题，推动解决消防审验历史遗留问题、消防控制室值班人员持证率低等短板，切实守护老年人生命财产安全。二是养老服务资金项目提质增效行动。紧盯补贴发放、资金使用、项目管理等关键环节，纠治虚报冒领、管理不规范等问题，健全资金监管长效机制，让每一笔养老资金用在“刀刃上”。重点破解民政部门牵头推进中，财政部门资金拨付滞后、欠拨金额较大，民政与财政部门沟通协调不畅，以及资金监管中部门数据不共享、违规套取资金排查难度大等难点痛点；重点整治虚报床位、入住人数骗取补贴，虚开发票、虚列开支挤占挪用资金，高龄津贴、护理补贴错发、漏发、迟发，适老化改造价格虚高、居家服务“一包了之”等问题，推动养老资金规范高效使用。三是农村养老服务提档升级行动。补齐农村养老设施、专业服务、市场化运营等短板，完善特殊困难老年人探访关爱体系，推动农村养老服务从“有”向“优”转变。重点破解民政部门推进中，基层力量薄弱，探访关爱机制落实不到位，农村养老服务市场化程度低、专业从业人员短缺，以及卫健、医保等部门农村养老服务支撑不足等难点问题；重点整治农村养老服务设施布局不合理、失能失智老年人专业化服务供给不足，农村独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人探访关爱不到位等问题，提升农村养老服务质效。四是老年人权益维护保障行动。聚焦私域直播坑骗、养老保险补缴诈骗等新兴问题，强化部门协同，常态化开展防骗宣传，严厉打击侵害老年人合法权益的不法行为，为老年人撑起“防护伞”。重点破解民政部门牵头推进中，网信、公安、市场监管等部门协同联动不够，线索排查、联合打击机制不健全，防骗宣传覆盖面不足、针对性不强等难点问题。

五、有关要求

（一）加强组织领导。成立养老服务突出问题专项整治工作专班，主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，统筹推进专项整治工作。要充分发挥老龄工作议事协调机制作用，加强与市场监管、消防救援等部门协作配合，健全问题线索通报、联合执法检查、协同查处等工作机制，定期召开会商会，研判形势，推动解决突出问题。

（二）全面排查整治。会同相关部门全面排查养老机构安全管理、养老服务资金项目、农村养老服务、老年人权益保障等方面的突出问题，逐一建立问题台账，细化工作举措、明确责任单位、责任人和整改时限；要对2025年专项整治中发现的相关问题进行“回头看”，确保问题整改到位。

（三）提升整治效能。综合运用大数据、人工智能等技术，通过数据比对、智能分析、风险评估、高效预警等方式，及时发现虚报冒领补贴、安全隐患等问题线索，提升监管精准性和有效性。推动养老机构安装视频监控系统，实现公共场所和部位全覆盖，实时监控服务过程和安全状况。加强养老机构消防安全管理，提高智慧消防应用水平。

（四）抓实常态治理。常态化开展隐患排查整治，及时消除安全风险，守牢养老机构安全底线。督促养老机构加强负责人、安全员及其他从业人员常态化、标准化安全知识培训和警示教育，提升从业人员素质能力。强化警示教育，通过组织观看视频片、通报典型案例等，不断提高养老服务监管和从业人员思想认识和遵纪守法意识。持续强化资金使用监管力度，严防养老服务补贴资金挤占挪用、跑冒滴漏。及时总结提炼整治中的好经验好做法，完善制度机制，提升养老服务规范化法治化水平。