为深入贯彻国家、山东省青岛市、胶州市部署要求，攻坚营商环境工作主线，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力推进上合国际枢纽港建设，现制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展实体经济和优化营商环境的重要论述，按照三级经济工作会议决策部署，坚持党建引领开放创新改革，突出“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作基调，通过开展“六心”专项行动，持续优化政策环境、服务环境、要素环境、市场环境、法治环境、创业环境，倾力打造胶北街道办事处“胶您满意·北加用心”品牌，着力解决市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，推动营商环境持续走在前列，不断提升企业和群众的获得感、满意度。

二、实施路径

以创建“胶您满意·北加用心”品牌为引领，做实“我爱胶北·优化营商环境建议”24小时线上线下诉求反馈平台，聚焦“六心”专项提升行动，开展学习动员、查摆问题、整治整改、擂台比武、典型推树、督导考核、建章立制7个步骤，实现营商环境、项目质效、作风能力、发展质量“四个大提升”。

三、重点任务

（一）“惠心政策”—优化政策环境专项提升行动

1.深入贯彻上级一系列惠企政策和工作要求，全面落实“上合新区惠企政策汇编”“加快先进制造业高质量发展若干政策”及实施细则，狠抓政策宣传申报兑现落地。重点查找整治惠企政策落实上打折扣、搞变通、做选择，惠企政策宣传和兑现不到位、落地周期长、红利释放不充分等问题，切实提高企业获得政策便利度和实效性。

责任领导：高玉一、陈超、耿健

责任部门：纪检监察工委办公室、经贸办、投资促进办、财政所

2.做好营商环境相关文件学习宣传。充分发挥领导班子示范带动作用，将营商环境相关文件列入党委理论学习中心组重点学习内容，重点加强《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》《青岛市优化营商环境条例》《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》等文件学习，提高领导干部对营商环境建设重要性认识。有机结合“企业服务经理人”制度，积极向企业宣传上级关于经济发展部署要求和优化营商环境文件内容，提高涉企政策知晓率，帮助企业享受到政策红利，推动涉企政策落实落地落细。

责任领导：陈超、邹世超、刘宁、隋丽萍

责任部门：投资促进办、宣传办、党政办、发展研究中心

（二）“倾心服务”—优化服务环境专项提升行动

3.深入推进政务服务“四化”改革。围绕政务服务运行标准化，开展系统梳理，实现同一行政权力和公共服务事项要素统一，完善政务服务实施清单。围绕服务供给规范化，实施全流程电子化审批，完善政务服务“好差评”制度，用好“办不成事”反映窗口。围绕市场主体和群众办事便利化，打造标杆型镇（街）便民服务中心；推动“政企融合”管理模式全覆盖，拓展“全城通办”范围，加快“一事全办”向基层延伸，实现高频政务服务事项“集成办”“一链办”。围绕政务服务改革数字化，大力推广全程电子化登记，加大电子证照制发与应用。

责任领导：吴昊、马桂丽、隋丽萍

责任部门：一网统筹办、便民服务中心、数智办

4.优化获得电力流程。符合条件的低压小微企业实施用电零上门、零审批、零投资报装，平均接入时间压减至7个工作日，探索对具备直接接入条件用户“受理即接电”。高压电力客户电网办理环节时间压减至15个工作日，在取得相关行政审批后20个工作日（含土建工程的30个工作日）内完工。实施重点项目“电力预装”服务，提前布局电源点，超前获取重点项目用电需求，主动开启用电前期咨询服务，提前规划建设电网配套工程。

责任领导：陈超

责任部门：供电所

5.优化招投标和政府采购工作。推进公共资源全程“掌上交易”，投标人通过手机移动终端“云签章”完成全部交易环节，实施中标通知书电子化，对评标专家、代理机构工作人员及交易平台见证人员实行物理隔离、数字见证、全程留痕。升级工程交易系统，通过“评定分离、随机抽取”的方式确定中小工程建设项目中标人。在开展政府采购时，实现进场和公告发布零门槛、全流程电子化交易零跑腿、采购项目交易零费用；建立采购监管反向约束机制，强化采购人主体责任，规范政府采购行为。

责任领导：刘衍强、陈超

责任部门：公共资源交易中心、财政所

（三）“全心要素”—优化要素环境专项提升行动

6.坚持要素跟着项目走，大力提升全要素供给能力，坚决打通各种堵点难点，为优质项目开辟“绿色通道”，畅通保障渠道，提高配置效率。重点查找整治保障重点项目落地中土地供给、工程建设、制度性交易成本等方面“中埂阻”，服务企业发展中帮助争取各类资源要素不主动不及时等问题，切实打造保障有力的要素环境。

责任领导：王君波、吴昊、高玉一、陈超、周建伟、马桂丽、耿健

责任部门：处村建设中心、城市有机更新办公室、自然资源所、纪检监察工委办公室、经贸办、投资促进办、便民服务中心

7.全力破解项目用地难困境。盘活存量土地资源，建立批而未供、供而未用和闲置低效用地处置长效机制，妥善处理批而未供土地，推动闲置土地处置，鼓励改造升级低效用地。优先保障倍增企业等重点企业用地，对用地规模较大、需分期建设的项目，可按整体规划、分期实施、分批供地的原则，分期分批提供建设用地。优化产业用地布局，守住制造业用地保障底线，全面保障产业用地数量。

责任领导：吴昊

责任单位：自然资源所

8.坚持高位部署，加速推进“一港四区”建设。充分发扬“五上精神”，做实上合国际枢纽港企业片区征迁工作，尽快完成节能环保、航空航天、锻压装备、中俄机电四大园区编制规划，强化港基载体建设。加大“走出去”与世界500强、中国500强对接力度，重点推进中国物流集团、中铁建设集团、山东高速、山东港口等央企国企合作项目，为争取列入国家重大补短板基础设施项目蓄势赋能，奋力打造高水平现代化港城典范。

责任领导：王君波、吴昊、陈超

责任部门：处村建设中心、城市有机更新办公室、自然资源所、投资促进办

9.提速升级城市建设和城市更新。坚持高水平规划、高质量建设，系统推进城区雨污分流改造项目，提升城市防洪排涝基础能力。抓实老旧小区路面硬化等攻坚项目，重点做好规划设计、项目实施、要素保障，全力打造精品工程。积极配合完成沈海高速、维蓝路拓宽改造项目以及胶平路提升改造项目。加快推进山东高速上合经贸产业园等重点项目建设，提升工业整体水平。

责任领导：王君波、周建伟、耿健

责任部门：处村建设中心、城市有机更新办公室、经贸办、

园区办

（四）“知心法治”—优化法治环境专项提升行动

10.配合市纪委监委做好“廉润上合”护航优化营商环境专项行动，按照“6个聚焦、15个紧盯”要求，聚焦10条战线，围绕实体经济和招商引资、城市更新和城市建设等重点工作，深入查摆营商环境深层次问题，组织营商环境专项督查，常态化开展明察暗访，着力发现和查处招商引资、项目建设、涉企服务中的“中梗阻误事”“打太极推事”“使绊子坏事”，以及吃工程、卡工程、要工程等违规违纪违法行为。

责任领导：高玉一

责任部门：纪检监察工委办公室

11.主动倾听市场主体呼声，常态化开展营商环境问卷调查，广开诉求举报渠道，新建“我爱胶北优化营商环境建议”平台入驻“奋进胶北”公众号，受理损害营商环境相关问题线索，广泛听取企业和群众意见建议。深入开展“进企听诉求、助发展、谋共赢”大走访活动，“面对面”倾听企业诉求，了解项目进展，挖掘招商信息，协助解决企业痛点堵点问题。

责任领导：陈超、邹世超、马桂丽

责任部门：投资促进办、宣传办、便民服务中心

12.增强法治护航力度。加强高素质法治人才储备，完善法律服务供给，健全涉外公共法律服务体系建设，推动胶北街道法律援助工作站业务拓展。依法保护投资经营者人身财产安全，加大对侵犯企业经营者人身权、财产权、人格权刑事犯罪的惩治力度，对企业和企业家依法慎用强制措施。落实村（社区）法律顾问入驻社区调解平台，持续开展委派调解工作。

责任领导：吴昊、赵诚、韩加杰

责任部门：司法所、胶北派出所、北关派出所

13.统筹经济发展与安全生产。牢固树立安全发展理念，健全安全生产监管责任体系，推进企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续夯实基层基础工作。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”、省委、省政府“八抓二十项”创新措施和市委市政府进一步加强安全生产工作的32项措施，推动安全诊断、安全总监、晨会、隐患排查治理等制度措施落地落细落实。防范化解重大安全风险，组织重点行业领域专项整治活动。严格落实企业主体责任，健全企业全员安全生产责任制，推进企业安全标准化建设和生产安全事故应急救援演练，提升企业安全管理水平和应急处置能力。加强安全生产宣传教育培训，开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，抓好“三项岗位”人员培训，提高员工安全意识。

责任领导：法勇

责任部门：安监办

14.提升监管服务效能。推行“双随机、一公开”监管，完善包容审慎监管制度，推行“沙盒监管”。聚焦重点领域，抓住关键环节，深入开展食品药品安全专项整治，守牢食品药品安全底线。加强知识产权保护，在重点产业、行业内建立知识产权保护协作机制。围绕减轻企业迎检负担，定期开展重点企业信用评级分类，结果动态调整，实行“ABC”分级监管模式。

责任领导：刘衍强、耿健

责任部门：市场监管所、经贸办

（五）“诚心市场”—优化市场环境专项提升行动

15.推进跨境贸易便利化。着眼提升上合国际枢纽港建设能级，依托陆达大厦、宇创凡大厦、跨境电商大厦等搭建上合创投风投中心、上合国际贸易中心等平台。以上合组织产业链供应链论坛为契机，推动引导上合经贸综服平台载体运用。会同市商务局、市地方金融监管局、市物流工作推进服务中心等部门研究上合国际枢纽港产业落地政策、产业扶持政策，对上争取跨境贸易、多式联运等优惠政策，加快推进国家级中欧班列集结中心示范工程落地，将上合国际枢纽港打造成全国最具竞争力的政策洼地。

责任领导：陈超、耿建

责任部门：投资促进办、经贸办

16.调动企业投资积极性。充分挖掘本土企业投资潜能，推动存量企业提质增效，进一步增强骨干企业竞争优势，实现产业集聚发展。对土地房屋产权存在问题的工业企业，开辟绿色通道帮助解决工程规划、竣工验收、资料丢失等问题，盘活企业固定资产。维护市场公平竞争秩序，依法严惩合同诈骗、串通投标、非法控制特定市场以及非法高利放贷、欺行霸市、强揽工程、网络数据非法使用、企业滥用算法等犯罪行为。

责任领导：王君波、吴昊、刘衍强、陈超、韩加杰、赵诚

责任部门：处村建设中心、城市有机更新办公室、自然资源所、公共资源交易中心、市场监管所、投资促进办、胶北派出所、北关派出所

17.强化融资支持。按照“一业一策”精准实施融资扶持，推动“头部”企业上市融资。支持供应链金融机构专业化经营，整合物流、信息流和资金流，为全产业链上下游企业提供综合金融服务。深化民营和小微企业金融综合改革试点，常态化开展金企对接，拓宽企业融资渠道，降低中小企业综合融资成本。

责任领导：耿建

责任部门：经贸办

18.扩大市场开放度。通过线上、线下等多种途径做好上合新区产业政策规则宣讲工作，推动企业用好、用足政策规则，合理布局产业链。发展数字经济，构建“RCEP+工业互联网”产业运营生态，推进企业“上云用数赋智”，加快数字产业化和产业数字化。实施数字赋能行动计划，支持企业建设自动化生产线、数字化车间和智能工厂。

责任领导：陈超、耿健

责任部门：投资促进办、经贸办

19.支持企业创新发展。制定企业“点单式”惠企政策体系，做到有事必应、无事不扰。实施“科创沃土”三年行动计划，培育科技创新平台；实施企业发展“倍增计划”，发展壮大小微企业，强化科技型中小企业；实施“雏鹰计划”，建立“雏鹰—瞪羚—独角兽—上市公司”新经济企业培育梯队。推动海洋经济高质量发展，持续壮大涉海设备制造、海洋交通运输、海洋工程装备制造业等重点行业。

责任领导：陈超、耿建、杨金霞

责任部门：投资促进办、经贸办、统计站

（六）“合心创业”—优化创业环境专项提升行动

20.加大人才招引力度。重视高端人才引进，遵循市场规律、聚焦产业导向，靶向引进、集聚一批领军人物、拔尖人才。引进一批科研院所、产学研基地等科教资源，发挥育才作用，围绕全市产业发展方向，培养一批创新型、技术型、实用型人才。鼓励留胶安居，对符合条件来胶就业人员，协助申报购买唯一商品住宅一次性安家费补贴。主动对接市人才集团，依托人力资源交流合作平台，推进人力资源服务机构集聚式发展。

责任领导：陈超、周建伟

责任部门：投资促进办、劳动保障中心

21.积极营造尊重企业家的浓厚氛围。大力弘扬企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，不断提升公共服务水平，为各类市场主体提供创新创业最优生态。重点查找整治对企业重视程度不够，不愿为企业站台、与企业家打交道，“官本位”思想较重，公共服务便利化水平不高、创新创业载体建设不足等问题。

责任领导：高玉一、陈超

责任部门：纪检监察工委办公室、投资促进办

22.提升基本公共服务群众满意度。实施中小学新建扩建工程，加快推进北关中学教学楼、北关小学综合楼、胶北小学教学楼工程建设，增加学位供给，改善办学条件。加快推进杨家林社区幼儿园新建项目建设，保障公办园幼儿入园率。推动教育体育公共服务均等化，全面保障高层次优秀人才子女和来胶创业、务工人员子女顺利入学。持续加快体育基本公共服务设施建设，完成健身场地和健身路径的建设更新。加快推进智慧医疗攻坚行动，全面推广“出生一件事”智慧医疗场景应用。落实工业用地职工宿舍配建比例政策，鼓励相关企业在工业项目中配套建设宿舍型保障性租赁住房。

责任领导：王君波、李明君

责任部门：处村建设中心、城市有机更新办公室、教育办、卫计办

23.加大环境保护力度。推行“区域规划环评”+“告知承诺审批”管理模式。积极推进生态环境建设，加大对排放大气污染物企业的巡查，加强对“散乱污”企业治理，保障河流水质及黑臭水体治理，牢守底线不松懈。

责任领导：张炜

责任部门：环保办

四、步骤措施

专项行动从2023年3月开始，到2023年底结束。总体上分为学习动员、查摆问题、整治整改、擂台比武、典型推树、督导考核、建章立制7个步骤，查摆问题、整治整改、典型推树贯穿专项行动全过程。

（一）学习动员

1.全面组织准备。召开动员会议，印发专项行动方案，组建工作专班，全面启动实施。（责任领导：陈超、马桂丽）

2.深入学习讨论。①强化政治引领，党工委理论学习中心组发挥示范引领作用，召开1次理论学习中心组学习，重点学习习近平总书记关于优化营商环境和推动实体经济发展的重要指示要求，提高政治站位，深化思想认识。（责任领导：陈超、邹世超）②强化政策学习，发放《双招双引政策汇编》《优化营商环境政策汇编》，系统学习《优化营商环境条例》等法律法规和政策文件。（责任领导：马桂丽）③强化警示教育，以案明纪、以案说法。（责任领导：高玉一）

3.营造浓厚氛围。①深入开展营商环境和项目落地“集中宣传月”活动，利用公众号、主题标语、微信群等加强营商环境宣传。（责任领导：邹世超、马桂丽）②常态化宣传典型做法和先进经验，结合改革创新，开展“我为营商环境献计策”活动，围绕各类惠企政策、各条战线成绩、先进典型事迹等进行报道，不断掀起优化营商环境、推动项目落地热潮，形成“人人都是营商环境，个个都是开放形象”“一切围绕项目转、一切盯着项目干”的浓厚氛围。（责任领导：马桂丽、隋丽萍）③坚持创出特色、打造样板，认真梳理在专项行动中探索出的成熟经验做法，积极对上推介、对外宣传。（责任领导：马桂丽、隋丽萍）

（二）查摆问题

4.上下联动全面查。①开展大走访行动，领导干部、企业服务经理人、企业网格员深入园区、深入企业、深入项目，“面对面”倾听企业诉求，了解项目进展，挖掘招商信息，协助解决难题。（责任领导：陈超、马桂丽、耿健）②坚持刀刃向内、自查自纠，领导班子成员、部门负责人带头查，形成第一批自查问题清单，于4月10日前汇总上报指挥部办公室。（责任领导：陈超、马桂丽）③对2022年以来已签约项目合同履约情况和“签约未落地”项目进行集中排查，全面起底问题，找准症结根源，建立长效机制。（责任领导：陈超、耿健）

5.搭建平台重点查。坚持抓重点、重点抓，聚焦实体经济和招商引资、城市更新和城市建设等重点工作，配合市纪委监委“廉润上合”护航优化营商环境专项行动。（责任领导：高玉一）

6.畅通渠道广泛查。开设“我爱胶北优化营商环境建议”线上平台，便民服务中心、稳定中心两个线下窗口，用好88277012全天候热线电话，收集市场主体诉求，受理损害营商环境的问题线索。（责任领导：吴昊、陈超、刘宁、李先贵、马桂丽）

（三）整治整改

7.强化问题整改。及时快速办理市指挥部办公室转办的问题，以及走访调研、平台热线收集的问题，实行清单化管理、跟踪式督办。（责任领导：陈超、马桂丽）

8.严肃执纪问责。严肃执纪问责抓整治。坚持依纪依法依规，对损害营商环境深层次问题快查快办、严查严办，始终保持高压态势。对疑难复杂、干扰多、阻力大、社会影响恶劣的，提级办理、挂牌督办。及时通报损害营商环境典型案例，形成强烈震慑。（责任领导：吴昊、高玉一）

9.着力提质增效。围绕国家和省营商环境评价体系、青岛市企业家政务服务环境满意指数调查、青岛市功能区考核服务对象评价，认真梳理《青岛市营商环境优化提升三年行动规划》《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》等重点任务推进情况，未完成的加速推动，已完成的持续提升，推动工作迭代升级，形成一批可复制、可推广的经验做法。（责任领导：陈超、马桂丽）

（四）擂台比武

10.开展专题打擂。①结合青岛、胶州市级专题擂台赛打擂评比要求，做好打擂准备。（责任领导：陈超、马桂丽、隋丽萍）

②分装备制造、木器加工等行业领域组织开展观摩，督促市场主体自我加压奋进。（责任领导：陈超、马桂丽、耿健）③综合运用述职评议、重点工作推进评比等手段，广泛开展科室、干部擂台比武，评议结果作为年度考核、平时考核的重要参考。（责任领导：张炜、陈超、马桂丽、隋丽萍）

（五）典型推树

11.建立机制“推”典型。强化“以项目论英雄、从落地看作风、凭进度比实干”的鲜明导向，落实有功必奖的具体举措，每半年评选一批在专项行动中敢于负责、勇于担当、善于作为的先进典型，公开通报表扬，真正让实绩突出的干部有舞台、做主角。（责任领导：陈超、马桂丽、隋丽萍）

12.深化宣传“树”典型。依托点名会、党委扩大会等，开展先进典型事迹3分钟展演，用身边的事教育身边的人。（责任领导：刘宁、马桂丽）

（六）督导考核

13.强化一线解决问题。对走访市场主体中发现的问题，在现场第一时间解决，不能解决的，组织相关部门召开现场推进会议解决。（责任领导：全体领导干部）

14.强化过程管理。建立工作例会制度，依托党工委扩大会议，定期通报工作开展情况，对前期工作全面复盘、查漏补缺，对发现的堵点痛点难点问题提出具体解决方案，安排部署下步重点任务。（责任领导：陈超、马桂丽）

（七）建章立制

15.全面评估总结，深化制度创新。及时总结提炼优化营商环境暨“项目落地年”的成功打法，上升到制度层面固化下来。对标国际一流水平，加大政策创新力度，出台一批含金量高的政策措施，打造营商环境政策高地，做到“好上加好、优无止境”。（责任领导：陈超、马桂丽、隋丽萍）

五、实施保障

（一）坚持党建引领。建立完善由主要负责人挂帅的营商环境推进工作机制，成立胶北街道办事处优化营商环境专项行动临时党支部暨优化营商环境专项行动指挥部（附件），实施专班推进。加强工作统筹，坚持用专项行动促进中心工作，大力锤炼优化营商环境“实干家”干部队伍，落实“三个区分开来”，鼓励干部大胆改、大胆试、大胆闯，推动营商环境工作“当龙头、得一等、争第一、多摘星”。

（二）强化协同联动。企业服务经理人、企业关联网格员常态化开展企业走访，深入基层、深入园区、深入企业、深入项目，实时掌握企业诉求。各分管领导、各部门根据工作职责分工，做到守土有责、守土负责、守土尽责。对跨领域、跨部门、跨层级事项，加强上下之间、部门之间协调配合，形成工作合力，对反映集中的同类问题、办理难度较大的问题，要及时提报综合协调组，由综合协调组召集相关部门进行专题研究，推动解决各类顽瘴痼疾。

（三）加强宣传推介。围绕《优化营商环境条例》《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》等法律法规、政策文件发布权威解读。讲好企业家故事，宣传企业发展中涌现出的先进典型，投放主题标语，制作营商环境专题片，营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。

附件：胶北街道办事处创建“胶您满意北加用心”品牌，

优化营商环境专项行动临时党支部暨优化营商环境专项行动指挥部、办公室、工作组及工作职责

胶北街道办事处

                                   2023年4月11日