胶州市洋河镇深化作风能力优化营商环境暨“项目落地年”专项行动方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市及上合新区“作风能力提升年”活动总结暨“深化作风能力优化营商环境”专项行动动员大会精神，按照“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作总基调，以“项目落地年”为抓手，主动融入“1+2+3+N”发展格局，立足生态资源、生态格局、生态产业，全面建设六大工程、瞄准六组产业集群、推进五项改革，强化三个保障，形成“坚持一条改革主线、探索一条共富路径、构建一个产业高地、打造一个科创中心”的“四个一”发展格局，全力推进“一园三轴六基地”，打造和美乡村，全面建设极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区。

1.实现营商环境“大提升”。全面对标国内一流水平，聚力打造惠企利企的政策环境、温馨高效的服务环境、保障有力的要素环境、开放包容的市场环境、公平公正的法治环境、舒心舒适的人文环境，优服务提效能强保障，推动营商环境竞争力走在全市前列，市场主体满意度显著提高。

2.实现项目质效“大提升”。聚焦重点产业、两大中心建设，深化“顶格推进、条块结合、上下协同”工作机制，强化重点项目全周期管理、全要素供给、全流程提速，坚决打好项目谋划招引、提速建设、结构优化、供给服务“四大攻坚战”，以高质量项目力促高质量发展。

3.实现作风能力“大提升”。聚焦深层次问题抓整治，深化对标对表、擂台比武、部门述职，树牢“三个不一样”导向，小切口大纵深，倒逼全体干部牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，自觉践行亲清政商关系，争当服务企业的“实干家”、攻坚突破的“排头兵”。

4.推动发展质量“大提升”。围绕“四个一”发展格局，全力推进“一园三轴六基地”建设，坚持以发展质量检验优化营商环境暨“项目落地年”成效，建立“让干部敢为、企业敢干”的良性机制，激发辖区内企业的创业动力、创新活力、创造伟力，实现经济社会高质量发展。

（二）重点任务

1.优化政策环境专项提升行动。深入贯彻落实上级一系列惠企政策和工作要求，继续落实“两理”服务制度、“项目联席会议”等系列联企活动，按照“一个问题、一个解决方案、一个责任人”的工作要求，自查自纠惠企政策掌握和宣传不到位等问题，提高政策集成供给和跟踪问效力度，切实提高企业获得政策便利度和实效性。

2.优化服务环境专项提升行动。坚持从“需求+便企+服务”着手，进一步优化招商打法，用心用情服务项目落地，深化“店小二+保姆式”“一肩挑+牵手走”服务模式，把适度超前服务作为助力企业迭代升级的“关键一招”，大力提升服务效能。自查自纠服务企业不作为、乱作为、慢作为、“吃拿卡要”“庸懒散拖”“推诿扯皮”，企业、群众办事“多头跑”“来回跑”等问题，全力提升服务企业水平，打造温馨优质高效的服务环境。

3.优化要素环境专项提升行动。坚持要素跟着项目走，提升惠企服务效能，服务重点项目落地，协助企业解决生产经营中遇到的难点、堵点，畅通保障渠道，提高配置效率。重点查找整治保障项目落地中土地供给、工程建设等方面“中梗阻”，服务企业发展中帮助争取各类资源要素不主动不及时等问题，让企业以最优成本、最高效率获得要素保障。

4.优化市场环境专项提升行动。对新技术新产业新业态新模式实施包容审慎监管，提升市场开放透明度。重点查找整治设置不合理条件、歧视性条款排斥市场主体，人为干预市场主体公平竞争；市场监管不规范、影响企业正常生产经营等问题，坚决打破各类隐性壁垒，打造充分开放、活力迸发的市场环境。

5.优化法治环境专项提升行动。牢固树立依法办事理念，强化法治政府建设，规范行政执法行为，提升涉企司法保障水平，依法平等保护各类市场主体合法权益。重点查找整治法治意识不强、滥用行政执法自由裁量权、涉企司法不公正，甚至办“关系案”“人情案”“金钱案”等问题，打造公正公平透明可预期的法治化营商环境。

6.优化人文环境专项提升行动。大力弘扬企业家精神，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，为辖区内企业提供创新创业最优生态。自查自纠是否存在对企业重视程度不够，不愿为企业站台、与企业家打交道，“官本位”思想较重；公共服务便利化水平不高、创新创业载体建设不足等问题，切实增强市场主体获得感和满意度。

7.优化招引质效专项提升行动。坚持“政府+平台公司+头部企业+社会资本”合作模式，项目既要引进来，还要落下去，更要快推进，谋深谋实一批打基础、利长远、增后劲的大项目、实项目、好项目。杜绝“坐等招商”、“等客上门”、“重签约轻落地”“重招引轻兑现”等问题，推动项目快签约、快注册。

8.优化项目建设专项提升行动。坚持以项目促投资，建立项目全过程管理台账，持续深入开展“走解优”“送解优”行动，将项目建设分包到人、倒排工期、挂图作战，积极协调解决项目用地、用水、用电、用工等困难问题，为企业提供热心、暖心和贴心的优质服务。重点查找解决项目落地“最后一公里”堵点，“重数量轻质量”“重开工轻建设”等问题，确保项目应开尽开，以项目建设筑牢高质量发展生命线。

（三）范围对象

根据承担优化营商环境、推动项目落地任务，推进专项行动在洋河镇各部门、站所、双管单位和各管区、新村中扎实有序开展，形成上下联动、一贯到底的工作局面。

二、步骤措施

专项行动从2023年4月开始，到2023年底结束。分为学习动员、查摆问题、整治整改、擂台比武、典型推树、督导考核、建章立制7个步骤，查摆问题、整治整改、典型推树贯穿专项行动全过程。

（一）学习动员

1.全面组织动员。召开动员大会，印发专项行动方案，组建工作指挥部，全面启动实施。

2.深入学习讨论。①强化政治引领，开展1次党委理论学习中心组学习，重点学习习近平总书记关于优化营商环境和推动实体经济发展的重要指示要求，提高政治站位，深化思想认识。②强化政策学习，通过专题讲座、交流研讨等方式，组织全镇机关干部系统学习《优化营商环境条例》等法律法规和政策文件。③强化警示教育，学习我市近年来损害营商环境典型案例，开展同级同类警示教育和定制化警示教育，以案明纪、以案说法。

3.营造浓厚氛围。①积极参与营商环境和项目落地“集中宣传月”活动。②根据全市“我为营商环境献计策”活动要求，掀起优化营商环境、推动项目落地热潮，形成“人人都是营商环境，个个都是开放形象”“一切围绕项目转、一切盯着项目干”的浓厚氛围。③坚持创出特色、打造样板，认真梳理全镇在专项行动中探索出的成熟经验做法，积极对上推介、对外宣传。

（二）查摆问题

4.上下联动全面查。①采取实地考察、座谈交流等形式，由领导干部带队，相关部门参与，深入园区、深入企业、深入项目，宣讲上合新区惠企政策，全面了解企业生产经营状况、项目实施进度，汇总建立企业和项目问题台账。②开展自查自纠，领导干部带头查，党委专题研究，形成自查问题清单。③对2022年以来已签约项目合同履约情况和“签约未落地”项目进行集中排查，全面起底问题，找准症结根源，建立长效机制。

5.用好平台重点查。①坚持抓重点、重点抓，聚焦实体经济和招商引资、城市更新和城市建设等重点工作，深入查摆营商环境深层次问题。②落实现代化上合新区“四四十六”大督查工作机制，主动做好迎接“项目建设”攻坚行动、“营商环境”秋收行动、“目标任务”收官行动等专项督查各项准备，对发现问题及时整改落实。③依托纪委监委“廉润上合”护航优化营商环境专项行动，聚焦营商环境和项目落地开展巡察和巡察“回头看”，常态化明察暗访，及时发现问题。

6.畅通渠道广泛查。及时受理处置“党建引领基层社会治理综服平台”“工赋上合惠企e家云平台”“12345热线”等反馈的损害营商环境的问题线索。畅通渠道广泛查，广开线上线下投诉举报渠道，广泛听取意见建议，多维度、立体化查摆问题。

（三）整治整改

7.强化问题整改。建立问题清单跟踪整改机制，对整理反馈的问题实行清单化管理、跟踪式督办。党委、政府主要负责同志亲自抓，责任部门具体抓，能够马上改的立即改，需要持续改的实行红黄绿灯机制，及时提醒改，实行销号管理，确保整改到位；对苗头性倾向性问题，进行谈话提醒、批评训诫，及时把问题消除在萌芽状态。

8.严肃执纪问责。严肃执纪问责抓整治。坚持依纪依法依规，对损害营商环境深层次问题快查快办、严查严办，始终保持高压态势。对疑难复杂、干扰多、阻力大、社会影响恶劣的，提级办理、挂牌督办。

（四）擂台比武

9.开展单位内部比武。对参与此次专项行动的部门、站所综合运用述职评议、重点工作推进评比等手段，摆问题、亮目标、谈思路、列举措。开展部门、站所擂台比武，并将评议结果作为年度考核重要参考。

10.组织交流学习。定期组织重点项目、特色园区、典型案例等亮点工作交流学习，集中检阅优化营商环境暨“项目落地年”专项行动成效，营造比学赶超、加压奋进的生动局面。

（五）典型推树

11.建立机制“推”典型。落实有功必奖的具体举措，年终评选一批在专项行动中敢于负责、勇于担当、善于作为的先进典型，公开通报表扬，真正让实绩突出的干部有舞台、做主角。

12.深化宣传“树”典型。通过召开表彰大会、专题新闻宣传等形式，广泛宣传先进典型事迹，用好“数字党政智治上合”平台，在平台上广泛宣传推广，扩大先进典型的影响力，增强感染力。

（六）督导考核

13．强化重点攻坚。按照市委巡回督导组要求，协助开展对重大项目重点企业进行联络服务，跟踪督办、协调解决项目落地、建设、生产经营等方面的突出问题，项目到人，对攻坚事项逐一列出时间表、路线图。

14．强化一线调度。对营商环境突出问题进行一线督办，对重要任务重要指标，以及重大项目重点企业反映的问题，实行领导干部包保责任制，即时交办、台账管理、限期办结、一抓到底；疑难急要问题召开现场推进会议顶格协调、高位推动、挂牌销号。

15.强化过程管理。①建立工作例会制度，每季度召开一次专题会议，听取各工作组工作汇报、研究解决重大事项，对前期工作全面复盘、查漏补缺，对发现的堵点痛点难点问题提出具体解决方案，安排部署下步重点任务。②建立协同推进机制，针对许多部门、站所合力解决的难题，由指挥部办公室组织相关责任单位会商研究、协同推进。能协调解决的第一时间予以解决，短期难以解决的由牵头单位制定解决方案并及时向企业、项目方做好解释说明。解决方案确定后，形成责任清单，实行销号督办。

（七）建章立制

16.全面评估总结。坚持以评促改、以评促优，每半年开展一次专项行动效果评估，综合经济运行、市场主体满意度、群众满意度以及整治整改情况，对各相关责任部门、站所进行等次评定，结果公开通报。

17．深化制度创新。及时总结提炼深化作风能力优化营商环境暨“项目落地年”的成功打法，上升到制度层面固化下来。积极打造营商环境政策高地，做到“好上加好、优无止境”。

三、组织保障

（一）强化组织领导。成立深化作风能力优化营商环境暨“项目落地年”专项行动指挥部，下设办公室，办公室设在经济发展服务中心，负责活动的组织协调、指导调度、督促检查等工作。

（二）强化协同联动。牢固树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、相互支持。各部门、站所要以服务重点项目为己任，根据职责分工，做到守土有责、守土负责、守土尽责，从各自业务角度为企业考虑，找出可能出现的问题并提前介入，推动解决各类顽瘴痼疾，切实保障各项工作高质高效推进。

（三）强化奖优罚劣。坚持有功必奖、有过必罚，最大限度激发调动干部队伍积极性、创造性。强化正向激励，对在专项行动中工作成绩显著、服务质效突出的先进典型，在评优树先等方面加大推荐力度。加强惩戒约束，对开展专项行动敷衍应付、走形变样，以及营商环境问题频发、整改不力的，采取“第一种形态”进行督促整改，问题严重的坚决给予处理。