《胶州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》专家解读

青岛科技大学经济与管理学院院长 吕承超

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是胶州抢抓上合示范区国家战略机遇、全面融入青岛现代化国际大都市建设的重要时期。研读《胶州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，可以清晰看到，胶州没有把“十五五”简单理解为常规的五年发展安排，而是将其置于国家战略、区域格局和城市转型三重坐标中谋划，突出“全域上合”总牵引，以新质生产力为主线，以开放、创新、产业、民生、绿色、安全为支撑，绘就了一幅具有胶州辨识度的中国式现代化路线图。

一、战略牵引更加鲜明：从“服务国家战略”走向“全域上合”深度融合

规划最突出的特点，是把上合示范区作为总牵引，提出“一核引领、全域联动”，推动上合示范区与胶州市一体发展、融合发展。这标志着胶州对“国之重任”的承接，已从平台建设、通道建设，进一步转向制度型开放、场景培育、产业协同和全域赋能。规划明确“北方重要的国际交往门户、山东半岛先进制造业基地、青岛市副中心”城市定位，提出到2030年地区生产总值加速迈上2000亿元并向更高目标迈进，既体现战略雄心，也符合胶州实际。2025年胶州地区生产总值达到1795.81亿元，年均增速6.8%，总量稳居全省县域前列；中欧班列全年开行1225列，同比增长20.5%，这些都说明胶州具备在更高起点上跃升的基础。规划把战略势能转化为开放发展动能，抓住了胶州未来五年最核心的发展逻辑。

二、产业体系更加聚焦：因地制宜发展新质生产力

规划把“因地制宜发展新质生产力”作为主线，提出构建现代化产业体系，主动融入青岛“10+1”创新型产业体系，并区分聚焦突破类、重点实施类、加快布局类和未来产业，体现梯度培育、分类施策。尤为值得关注的是，“一镇一业”与“十链合一”形成组合拳：12个镇街根据资源禀赋错位发展，避免同质竞争；“十链合一”整合产业链、供应链、创新链、人才链、政策链、创投链、数字链、贸易链、信用链、生态链，构建上合产业服务生态。这种“镇域特色+全域协同+平台赋能”的模式，有利于把县域经济从“块状经济”升级为“生态经济”。

三、开放枢纽更加立体：打造北方开放战略支点

规划以“海陆空铁”四港联动为基础，做强立体互联的国际物流通道，提升上合国际枢纽能级。无论是中欧班列（济青）国家集结中心青岛枢纽建设，还是“上合快线”“日韩陆海快线”、TIR集结中心、空港综合保税区提质增效，都指向一个目标：把胶州从通道节点升级为枢纽经济体系。规划还强调制度型开放，提出对接RCEP、CPTPP等国际规则，推动标准互认、涉外商事法律服务、跨境信用服务，建设“丝路电商”综合服务基地等。这意味着胶州开放正从“物流开放”走向“规则、标准、服务、产业”系统开放。特别是“打造高水平出海基地”，系统推进供应链与优质产能出海，建设一站式出海综合服务港，抓住了当前企业“走出去”的痛点，也放大了上合示范区的平台价值。

四、城市发展更有温度：内涵式发展与民生福祉并重

规划鲜明提出“深入推进城市内涵式发展”，从消费升级、全域协同、乡村振兴、绿色转型、民生共享、文化赋能、安全韧性等维度展开。创建上合特色国际消费之城，高水平建设“中国康湾”少海片区，构建“一核两轴一城多点”城镇发展格局，推进“一镇一业”特色小城镇建设，体现了城乡融合、产城融合的导向。民生方面，规划围绕就业、收入、教育、社保、医疗、“一老一小”等作出系统安排，提出城镇新增就业12万人以上、居民人均可支配收入与GDP增长同步、紧密型县域医共体建设等目标。绿色方面，深度融入碳达峰试点，建设新时代美丽胶州。治理方面，强化“信用上合”、经济安全、公共安全、社会治理和法治胶州建设。这些部署使规划既有发展高度，也有民生温度。

五、实施保障更加有力：让蓝图落地见效

规划最后强调党的全面领导，完善规划实施机制，强化项目支撑和监测评估。提出“年度监测+中期评估+总结评估”，引入第三方评估，构建动态调整和考核问责机制。这有助于避免“规划规划、墙上挂挂”，确保战略意图转化为年度任务、项目清单和资金安排。

总体来看，胶州“十五五”规划立足国家战略、突出上合特色、紧扣新质生产力、兼顾发展与安全，是一份战略性强、操作性好、人民性鲜明的行动纲领。若能抓好落实，胶州必将在青岛现代化国际大都市建设、山东半岛城市群一体化以及上合组织地方经贸合作中展现更大作为，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。