2025年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，牢记上合示范区“推进综合改革、打造制度型开放示范区”的全新使命，坚持党建引领开放创新改革，坚持稳中求进、以进促稳，贯彻好上合新区现代化产业体系发展三年行动方案（2025—2027年），进一步提升“五大新城”规划建设能级，努力在进一步全面深化改革上下好先手棋、当好排头兵，高质量完成经济社会发展各项目标任务，打好“十四五”规划收官战，全力推动现代化上合新区建设迈上新台阶。
锚定“四中心一学院”功能定位和建设制度型开放示范区目标要求，以上合示范区综合改革为关键抓手，以“五大新城”为场景示范，深入实施上合示范区扩能行动，努力输出更多上合案例、上合标准、上合模式。加大平台建设力度。放大青岛国际能源交易中心等平台集散优势，力争进出口额突破10亿元，与上合组织国家贸易额突破130亿元。深化上合资本港建设，积极开展自由贸易账户试点，争创以支持上合经贸合作为重点的国家级金融综合改革试验区。发挥鲁港科技中心资源链接优势，深化与香港科学园、中关村、G60科创走廊战略合作，争取2025年导入科技合作项目10个以上。推进青岛中日尖端技术交流平台—新质生产力（北方）基地建设，打造亚太地区技术交流与合作新高地。提升集聚承载能力。全方位推进青岛国际枢纽港建设，积极申建中欧班列集结中心，增设快线、专线，力争开行中欧班列1100列。实施青岛国际枢纽港空铁枢纽综合提升工程，建设胶州北站城市航站楼。积极承接上合组织地方经贸合作大会等高层次国际交流活动，全面提升上合示范区影响力。
锚定产业功能、平台数据、基础设施、公共服务“四个一体化”，依托16大基地、40个组团，全面提升“五大新城”规划建设能级。围绕产业功能一体化，加快建设临海片区EOD项目、上合海洋物联网大厦，提升上合国际城产业策源能级。全力推进华芯控股集团跨境贸易项目，加快建设中棉数智物贸产业园、同江上合物流园，打造港口物流基地、航贸金服基地两大组团。推动卡奥斯冰箱三期等6个续建项目进度，助力卡奥斯新城产业示范样本成型。加快云溪广场、“宋韵”板桥镇等重点项目进度，优化板桥新城文旅产业生态。围绕平台数据一体化，以华为云华东（青岛）数据中心开服为契机，整合上合经贸综服平台、上合产业链供应链大模型等数据资源，构建一体化数字平台体系。签约落地上合组织国家大数据合作中心青岛分中心、跨境通信技术创新中心，规划建设多式联运数字孪生港，推动数据跨境流动与国际合作。围绕基础设施一体化，蓄力打造系统完备、智能绿色的现代化基础设施体系，服务保障市政配套及绿化提升等7个配套项目建设，完成胶即快速通道建设和沈海高速、省道217改造，加快推进地铁8号支线、青兰高速改扩建、国道204改建等重点工程，提升对外辐射能力。围绕公共服务一体化，竣工验收青岛幼儿师范三期项目，启用温州路学校，推进北京外国语大学附属上合学校、同济大学附属东方医院胶州医院科技院区等优质教育、医疗设施建设，完善区域公共服务体系。深入实施跃进河沿岸综合治理，扎实推进上合人才创享中心、卡奥斯新城生活配套项目建设，高水平运营上合国际人才双创产业园，打造国际化宜居宜业环境。
统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大，以科技创新引领现代化产业体系建设，以一、二、三次产业发展整体性系统性行动方案为指导，加快三产融合发展。优化发展一产。建设高标准农田1万亩，确保粮食播种面积稳定在95万亩以上，巩固粮食安全根基。运营上合国际绿色农产品博览交易中心，高标准打造“红黄黑白+粮油”5条特色优势产业链，推动上合里岔黑猪养殖示范基地项目建成运行，支持企业研发预制菜品类，推动全产业链产值突破10亿元。创新发展二产。搭建启用“钢刚好”等工业互联网平台，培育壮大国家级钢结构特色产业集群。高标准建设鲁港科技合作创新中心，加快推动知识产权审查技术研究中心、上合“一网两平台”跨境通信数据创新中心等6个项目签约落地，跟踪推进上合人工智能数据标注产业基地，打造对港科技合作实体阵地。启动新一代电子信息制造产业园建设，加快打造集成电路产业集群。提质发展三产。加快打造如意湖总部基地等10个重点楼宇群，力争商务楼宇税收突破5亿元。引进首店、知名连锁品牌等不少于20家，打造全市“首发经济”生态链。加大上合特色免税政策争取力度，推动上合国际免税城尽快开工。全面落地跨境电商组货人模式，带动跨境电商出口30亿元以上。
推进市政道路建设。加快上合大道改建段建设，力争年底前全线通车，打造城市发展主轴；推进南坦大街（扬州路至滨河路）、滨河路（佳乐家至常州路）2条市政道路建设，畅通片区路网“微循环”。推进排水设施建设。加快推进城区雨污分流改造二期、三期建设，完成泸州路等6条管网雨污分流改造及铺集、洋河南2座污水处理厂建设。优化城市管理体制机制。深化“红色物业”建设，力争业委会组建率达到70%。发挥城市管理执法一体化运转专班管执联合优势，形成“城管办牵头抓总、部门力量合成、纵向贯通一体、集群攻坚作战”的城市管理执法格局。
加快推进城乡均衡发展。高质量建设乡村振兴示范片区和省级衔接乡村振兴集中推进区，新建青岛市级美丽乡村示范村项目19个，争创省级宜居宜业和美乡村15个。稳步推进小城镇创新提升行动，指导洋河镇争创全省领先的特色专业镇、李哥庄镇争创青岛市领先的卫星镇、铺集镇争创青岛市领先的县域次中心镇。强化公共配套延伸，启动胶州北部水厂、山洲水厂及配套工程建设，力争规模化供水实际使用率达到95%。探索“农村公路+”复合发展模式，争创“四好农村路”全国示范县。加强公共服务保障。打造“商圈+人力资源”常年招聘活动，力争全年新增城镇就业2.7万人以上。织密社会保障服务网，力争基层医疗机构普通门诊政策范围内报销比例提高至80%，2025年实现社保覆盖76.5万人。加快数智教育云平台建设，加大力度扩增优质教育资源，持续推动学前教育从普及普惠向优质普惠发展，确保全市普惠率巩固在95%以上，省优质园率85%以上。高质量打造县域医疗服务高地，高标准落实4个青岛市中医药“揭榜挂帅”项目，市妇幼保健院等5个项目基本达成工程建设竣工验收条件。加快实施“健康胶州”十六项行动，增强普惠托育服务供给能力，力争全市千人托位数达到4.5个。加快推进全市基本养老服务体系建设，优化提升养老助餐和居家养老服务，推动居家社区养老服务设施提质升级。深入持续开展“周行一善”救助活动、“义工之家”等项目，积极推出为困难群众纾难济困的品牌项目。坚决守牢“一排底线”。守住粮食安全、能源安全、物资储备安全底线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，确保事故起数和死亡人数“双下降”，坚决杜绝重大事故发生。纵深推进“平安胶州”建设，保持严打严管，深度净化社会治安环境。另外，协同推进残联、国防教育、双拥、妇女儿童、未成年人保护、红十字、爱国卫生、贸促、物价、市场等工作。
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