2024年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持党建引领开放创新改革，贯彻“实干突破年”要求，聚焦问题、重心下移、以上率下、坚决打赢，加快建设“五大新城”，持续推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化建设上合新区新篇章。

一、聚焦“五大新城”建设，在高质量发展上开拓新局面

一是建设上合国际城，打造创新策源高地。布局建设“丝路电商”综合服务基地、科技创新综合服务基地和如意湖总部基地，全面提升上合示范区“四个中心”功能，打造面向上合组织国家交流合作的集聚地和示范区。持续完善功能配套，全面完工上合广场，建成运营青创中心。提升上合组织经贸学院培训质效，培训6300人次以上。优化上合经贸综服平台功能，拓展跨境结算、易货贸易等应用场景，力争入驻企业突破2万家。做强青岛国际能源交易中心，丰富拓展交易品种，力争交易额突破1500亿元。二是建设上合空港新城，打造要素流量入口。布局建设“双枢纽”机场基地、空港综合保税基地、空港型物流枢纽基地和商旅文产业基地，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流互动耦合，加快打造国际级开放门户枢纽。深入推进“空中丝绸之路”建设，打造面向日韩和上合组织国家的“双枢纽”。大力发展航空制造、跨境电商、集成电路等产业，启动高端海产品贸易、空港国际快件转运枢纽等项目建设，推动中远海运、综保展示交易中心等项目竣工投产。积极引进大型文旅、免税项目，打造青岛消费新地标。三是建设上合枢纽港新城，打造国际开放门户。布局建设港口物流基地、航贸金服基地，发挥“海陆空铁”四港联动资源禀赋，搭建中国企业走向上合组织国家的“母港”和上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。建成运营新疆分园，新增3个海外仓。申建中欧班列集结中心，开展“一票制、一单制、一箱制”试点，建成山东高速上合经贸产业园等项目，加快推进火车站片区综合开发，与中国物流集团共建央地合作示范园，为上合组织框架内国际港城合作提供示范方案。四是建设上合卡奥斯新城，打造产业示范样本。布局建设高端智能制造基地、数字经济创新基地，探索工业互联网规则规制标准创新，提供工业互联网产城融合发展方案。着力完善片区基础设施，开建衡山路、华山路等市政道路，实施跃进河全流域综合整治。高效推进卡奥斯工业互联网生态园，推动冰箱智能制造项目二期投产，洗涤、空调项目开工建设。联动华为、浪潮等头部企业，加快建设数字经济产业园，统筹推进工业互联网展示（体验）中心、跃进河科创走廊等项目，集聚海尔产业链上下游配套企业和工业互联网项目，打造上合工业互联网国际化特色先导区。五是建设上合板桥新城，打造文化交流中心。布局建设文化旅游交流发展基地、国际健康医疗基地、人才创新发展基地和板桥文化展示基地，打造海丝历史文化展示窗口和上合组织国家文化交流中心。开工东方医院二期、上合数字湾地上地下一体化工程，提速上合海洋科技创新中心建设，推动哈工大无线电能传输技术研究院竣工投产。建设善湖生态公园、半岛国际人才公园，综合开发少海西部片区。整合万佛塔、孔子六艺园等文旅资源，激活板桥镇、欧洲镇，打造宋韵不夜城。

二、聚焦重大战略落实，在现代产业体系上构筑新能级

一是夯实实体经济根基。抢抓山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点成功创建契机，以产业链供应链思维推动产业加速变革，加快形成新质生产力。推动“一镇（街道）一业”迅速起势，制定“一镇（街道）一业”工作导则，打造一批特色产业标杆。抓好六大地标产业发展，发布《上合示范区特色食品产业发展规划》，加快上合国际食品创新中心二期项目建设，建立节能环保设备优选清单，引导本地企业入驻北方节能环保产业基地。二是培育发展新动能。加快落地香港科学园上合分园，探索鲁港科技创新合作新机制。深化与中机总院合作，建设国家工业母机创新研究院上合分院。推进“工赋上合”综合赋能平台二期建设，培育“1+N+X”工业互联网平台体系，深化钢结构产业“一云两中心”建设，加快打造上合智能家居产业生态基地共享制造中心。推动数字化改造，建设上合大数据合作中心，搭建数字化转型资源池，完成200家企业数字化转型。三是拓展壮大现代服务业。贯彻落实服务业高质量发展驱动措施和激活措施，实现上合新区服务业存量和增量发展“双提升”，推动生产性服务业做大做强，制定《生产性服务业高质量发展三年行动方案》，推动工业企业主辅业分离，重点打造数字经济、商贸、金融、科技、人力资源等特色商务楼宇。大力发展现代金融产业，着力引进信托、融资租赁等金融业态，打造北方基金发展集聚地。大力发展转口贸易、易货贸易等贸易新业态，加快落地和达跨境服务平台、东阳澜驰汽车供应链等项目。开工建设上合美谷，打造假发及周边产品全国交易基地。持续壮大航空货运、多式联运，建成德邦快递山东总部等重点物流项目。四是加快生产方式绿色低碳转型。制定印发《上合示范区绿色低碳产业基地产业规划》，加快上合能谷电池储能舱智能制造等项目建设，构建“光储充换管”新能源全生态产业链，探索光伏在工业、交通、建筑等领域融合推广应用，搭建能碳数字化管理平台，与国网青岛供电公司加强战略合作，建设虚拟电厂，在国家工业碳基础数据库基础上构建碳管理数据底座，提供一站式合同能源管理综合服务。五是持续优化营商环境。深化法治胶州建设，推进科学民主依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，提升行政执法质效。实施关键环节创新，加快项目审批流程再造，创新推行青岛市域“一照多址”，深化审批领域数字化改革。出台第二、三批优化营商环境措施，迭代惠企e家云平台，上线供需对接、场景开放等模块，实现惠企服务精准直达。健全企业服务经理人制度，探索“服务专员”机制，常态化开展“大走访大调研”等活动，打通服务企业“最后一公里”。

三、聚焦扩大内需战略，在稳经济增长上培强新动力

一是推动消费恢复扩容。发挥上合之珠国际博览中心引领带动作用，积极打造高端消费场景，提升“上合甄选 星月胶辉”品牌影响力，打造商旅文展融合的“千企百场”促消费活动体系。聚焦“四首经济”，大力发展智慧零售、直播电商、体验式消费等消费新业态。推动传统商贸业实施数字化改造，促进线上消费与线下消费融合发展。二是着力扩大有效投资。全面推行项目全生命周期管理模式，将项目建设进度纳入智治上合平台“驾驶舱”，强力推进益海嘉里二期等总投资3921.8亿元的206个重点项目建设，确保全年完成投资794.3亿元，推动上合国际绿色农产品博览交易中心、尼得科全球电气产业园等重大项目投产运营。用好金融政策，激活项目“金融属性”，积极向上对接，确保2024年中央在粮食安全、生态保护等八大投向领域切块资金向我市倾斜。三是强化外贸支撑作用。建立服务外贸企业工作机制，健全外贸企业帮扶台账，力促海信国际商贸、益海嘉里粮油、中集运输设备等存量项目持续扩大贸易规模。鼓励企业走出国门，充分利用好“三会一展”等活动，帮助企业找订单、稳步拓展海外市场。开展B2B业态培育计划，引导本市制帽、手套等行业开展跨境电商B2B业务，推动企业依托跨境电商实现转型升级。

四、聚焦城乡协调发展，在提升城市品质上展现新作为

一是推进城市更新建设。落实好国土空间总体规划，优化“五大新城”空间布局，全力打好城市更新三年攻坚收官战，推动上合大道、融合大道一期工程建成通车，加速建设6处公共停车场，率先在青岛构建城市静态交通新体系。加快建设公园城市，新改建60处口袋公园。持续改善老城面貌，改造冠华小区等58个老旧小区，新增5个“完整社区”建设试点，打造15分钟便民生活圈。深入推进新型智慧城市建设，拓展智慧医疗、智慧社区等应用场景，打造数字孪生城市。二是打造乡村振兴发展样板。新建19个青岛市级美丽乡村示范村项目、20个绿色示范村，稳面积、增单产、保障粮食安全，农作物耕种收机械化率提升到92%，推动“红黄黑白”全产业链发展，加快建设艾山文旅项目组团，丰富拓展胶北桃花节等特色活动，培育乡村休闲旅游精品路线，形成“以农助旅、以旅促农”产业格局。实施美丽乡村公路样板工程，重点打造明山岭路等4条农村“网红路”。适时启动城乡规模化供水改建三期工程，对未实现规模化供水的村庄进行管网维修改造。完善农村人居环境长效机制，推动农村人居环境整治水平位居前列。三是协同推进减污降碳扩绿增长。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化“治污、减排、管车、降尘、禁烧”综合治理，稳步提升空气质量，推进胶河、官河等河道综合治理，启动城区雨污分流改造二期项目，推进胶河、官河等河道综合治理，实现污水入管、清水入河。实施净土防治行动，强化土壤污染综合治理，牢牢守住生态保护红线。

五、聚焦民生福祉改善，在社会事业建设上实现新突破

一是强化公共服务建设。深化幼小初高全学段贯通培养机制，推进7个中小学项目建设，深化上合国际化办学模式，积极筹建北京外国语大学附属青岛上合学校。深入建设“健康胶州”，建成5个医疗卫生项目，提高优质医疗服务供给水平，持续推进在校适龄女生HPV疫苗免费接种。优化基本养老服务体系，改造升级社会福利服务中心，打造现代化老年托养中心。二是健全社会保障体系。聚焦新业态从业人员、个体及灵活就业人员、有缴费能力人员等群体，完善跨部门联动扩面机制，拓宽信息共享渠道，开展精准扩面行动，进一步扩大社保的覆盖范围。落实对缴费困难群体帮扶政策，促进居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。强化重点群体就业，建设退役军人就业创业培训基地，打造“就享家”就业服务品牌。三是维护社会安全稳定。开展治本攻坚三年行动，建设胶州市一体化综合指挥平台，打造“智慧应急”胶州样板。抓好供电、燃气等领域风险隐患源头治理，实施重点领域安全生产联防联控，提升风险防范和应急处置能力。优化金融生态环境，持续提升金融风险防控能力。守住粮食安全、能源安全、物资储备安全底线。另外，协同推进残联、国防教育、双拥、妇女儿童、未成年人保护、红十字、爱国卫生、贸促、物价、市场等工作。