2023年经济社会发展总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对青岛、对上合示范区的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，全面融入青岛“六个城市”建设，聚焦“搭平台、创模式、聚产业、强主体”目标任务，坚持党建引领开放创新改革，突出“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作基调，聚力开展“项目落地年”活动，着力构建“1+2+3+N”发展格局，推动现代化上合新区垂直崛起，打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极、全省更高水平对外开放的新引擎、“一带一路”国际合作新平台。

2023年，全球经济“低增长、高震荡”态势明显，但机遇与挑战并存。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深，但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济运行有望总体回升。从我市来看，经济社会健康发展的基础较为牢固，随着各类重大平台和点穴式大项目对投资拉动及产业集聚能力的逐步显现，海尔卡奥斯推动全市产业数字化转型的作用逐步发挥，益海嘉里等百亿级企业产能逐步释放，重点行业、重点领域实现快速增长的基础将更加稳固，以上利好因素，都有望推动我市经济保持较快增长。做好2023年经济工作，还需升维思考、登高望远，不断加压奋进，抢抓高水平开放平台建设、扩大重点领域投资、突破发展实体经济等重大战略机遇，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力在高质量发展上走在前列。

为顺利完成全年目标任务，将重点抓好以下几方面工作：

（一）扩大高水平对外开放，全力推进上合新区建设

一是全力推进上合示范区发展。高站位建设上合示范区核心区，高起点规划建设如意湖总部基地，全面彰显上合示范区“国际范”。推动面向上合组织国家重大合作项目落实落地，加快建设上合国际农业科技研发中心等项目，打造上合元素集聚的项目高地。完工通车省道311改建、明董高速连接线等重点交通工程。完善上合大道总部经济带城市设计，完工通车融合大道一期，启动二期建设，放大上合示范区辐射带动作用。深化多式联运“一单制”等物流运输模式，加强与满洲里、二连浩特等国内铁路口岸合作，拓展与白俄罗斯公路运输新通道，形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局。二是全速提升临空经济示范区建设。按照“1996”临空经济工作体系，落实“强港、聚产、兴城”工作思路，加快构建港产城融合、保税非保税协同、会展文旅引流、高端制造集聚的临空指向型发展格局。以上合自由贸易空港申建为牵引，提升国内国际双循环空中门户能级，畅通上合组织国家、“一带一路”沿线国家以及RCEP成员国空中通道，加强航空货运能力建设，新开通2条全货机航线，恢复、加密至迪拜、法兰克福等7条洲际航线，积极争取第五航权，打造“世界一流、国内领先”的国际航空枢纽。发挥临空综保区特殊监管区优惠政策和区位优势，重点吸引面向上合和东北亚的国际化物流企业，以及具备高临空偏好性的出口型高端制造企业入驻。三是努力打造胶东半岛县域经济合作青岛样板。争取上级优先支持胶州-高密创建首批胶东经济圈市际县域合作区，编制《胶州-高密合作区总体方案》和《2023年任务清单》。在北京、上海等一线城市召开招商推介会，每季度开展一次“实施产业协同工程，共建产业链条”活动，促进我市与周边区市关联企业、上下游企业产品互采互用。

（二）深化新旧动能转换，扎实推进绿色低碳高质量发展

一是落实绿色低碳高质量发展战略。出台《深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动方案》，做强上合智能家居家电产业集群、上合机械装备产业集群、上合国际食品产业集群，加快传统支柱产业绿色化高端化发展。搭建好青岛国际能源交易中心等平台，建设中国北方节能环保产业孵化基地和上合双碳经济产业智创园，大力发展“双碳”产业，加速落地一批重量级项目，形成千亿级新能源产业链。二是推进工业互联网强势发展。出台《创建上合工业互联网国际化特色先导区三年行动方案》。建设数字底座大厦，拓展上合算力联盟，扩大Handle工业互联网创新中心应用范围，完成“星火·链网”骨干节点应用服务平台建设。推动企业实施数字化改造、两化融合改造，培育智能工厂、数字化车间和自动化生产线。搭建“工赋上合”平台，形成“1+N+X”工业互联网平台体系。三是激发产业集群发展动力。全面融入全省“十强产业”和青岛市“7+10+7”产业链布局，加速壮大“3+3+3”重点产业体系。开工建设益海嘉里三期、卡奥斯项目二期，推进海尔中央空调、丰田叉车等项目竣工投产，建成运营上合国际绿色农产品博览交易中心，释放头部企业引领作用。以上合综服平台为驱动，以“1+2+3+N”为重点，绘制招商图谱，加大招引力度。四是推进专业园区迭代升级。落实“5-2-1”矩阵式发展思路，以工业互联网赋能20个产业生态园区建设，推动新兴产业垂直崛起，打造引领辐射全国的标志性产业集聚区。做大2个青岛市新兴产业园区，集成电路产业园（临空片区）布局“两区一基地”，智能制造装备产业园启动阜安工业园升级改造，加速链接头部企业，打造智能制造生产基地。五是强化创新赋能。成立上合高校联盟，深化与南航等院所合作，培育省“首台套”技术装备及关键核心零部件，培育高新技术企业、专精特新“小巨人”企业。推进北京、上海、深圳、杭州离岸创新创业基地建设，探索在俄罗斯、白俄罗斯、乌兹别克斯坦等国家地区建设离岸创新创业基地。六是夯实要素保障。推动“空间换地”“工业上楼”，深化与联东U谷、万洋集团等园区运营头部企业合作，推动平台类实体项目建设，盘活低效工业用地。设立首只QFLP基金，深化本外币合一银行结算账户体系试点。

（三）坚持扩大内需战略，有效激发“双循环”内生动力

一是积极扩大有效投资。扎实开展“项目落地年”活动，组团式布局，饱和性打击，全面掀起项目建设的宏大画面和生动场景。高效推进上合国际食品创新中心、少海国际科创城启动区、上合美丽时尚产业新城等百亿级项目建设，落地一批“落一子而满盘活”的项目，有效连通上合、临空、胶州乃至青岛全域流量，实现以点带面、重点突破、激活全局，丰富打造“一带一路”国际合作新平台的场景。力争山东高速上合经贸产业园等储备项目纳入省、青岛市级重点建设项目，加快尼得科全球电器产业园等亿元以上项目建设进度，切实发挥重大项目的拉动作用。二是促进消费持续恢复。打造上合新型消费模式，将胶州特色商品、胶州非遗产品与上合异域产品相结合，充分利用上合之珠的地标优势和人气集聚优势，打造“上合+胶州+传统+时尚+体验”模式，争取行业首牌、品牌首秀、新品首发等新业态实现突破。三是创新现代贸易便利新模式。大力发展跨境电商，畅通与上合组织国家地方间跨境电商通道。积极探索易货贸易、转口贸易、市场采购等贸易新业态，探索开辟上合组织国家数字经济开放合作新通道。

（四）深入推进城乡融合发展，全面提升城市品质新能级

一是推进城市建设和城市更新行动。坚持以高标准支撑城市建设发展，导入绿色、智慧、韧性城市理念，推动基础设施同步建设、同步提升。完成比华丽小区等老旧街区改造，探索以“集体主导、村民参与、政府支持、市场运作”为特点的自发式旧村改造新模式。新改建胶平路等主干道，打通未贯通道路，结合片区改造建设青州路等8条道路。推进8处公共停车场建设，增加停车泊位7600余个。新改建中云文化体育中心等2处综合公园，新改建上河城、紫薇路等5处口袋公园，提高城市公园绿地服务覆盖率。二是打造乡村振兴发展样板。持续开展人居环境整治，开展村容村貌“微整治·精提升”“清脏治乱”集中整治。整合乡村原有绿化布局，建设15个美丽乡村示范村，提升农村人居环境质量。完善污水处理设施、改造合流管网。推进“大物管”模式提质扩面，推进“四好”农村路建设，改建、大中修48条、118.7公里农村公路，持续完善城乡路网结构。整合艾山、牧马城、澄月湖等文旅资源，以乡村旅游带动产业振兴。三是推进城乡均衡发展进程。深化国土空间总体规划，做好城镇开发边界内340平方公里控规编制，推动市、镇两级国土空间规划有机衔接，不断优化城乡功能。深化城乡资源共享行动成果，着力推进闲置宅基地盘活、土地适度规模化经营、设施用地点状供地等试点工作，奋力蹚出一条农村土地要素市场改革的“胶州路径”。

（五）深入推进民生事业建设，切实增强人民获得感幸福感

一是提升公共服务水平。着力构建“1+1+5N”创新发展体系，全年实现新增就业2.7万人，引进各类人才10000人以上。优化教育资源，持续推进中小学25个建设项目。搭建高质量教育云平台，打造青岛市家校社协同育人先行区和示范点，创新开展“1+40+X”家长学校教学模式。探索建设市镇村三级联动的数字化公共文化服务系统，高质量开展各类文化惠民演出850场次以上。深入推进紧密型县域医共体建设，开展医保基金打包支付试点，力争到2023年底，基层医疗机构门急诊人次占比达65%以上，县域内就诊率达90%以上。开展优质医疗资源倍增三年行动，统筹推进市中医医院、市妇幼保健院等7个项目建设。二是夯实社会保障基础。打造“社工有助”救助服务品牌，统筹协调全市救助资源，实施“主动+跟踪”“精准救助”和“分层分类”救助工作机制，强化“一门受理、协同办理、阳光民生999救助”工作格局。升级市级养老服务运营监管平台，加快形成“1平台+N中心”体系，健全养老服务监管体系。完善12个镇（街道）居家社区养老服务中心，建立社区养老服务驿站。建设市级公办托育综合服务中心，新增托位400个，由点到面铺开普惠性托育服务网络。三是统筹发展和安全。推进法治政府建设，健全法治建设项目化推进机制，强化普法宣传教育，深入推进全面依法治市。纵深建设“平安胶州”，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹开展常态化打击治理电信网络诈骗犯罪、道路交通秩序整治、食品药品环境安全整治等系列行动，进一步提升群众安全感满意度。深入推进安全生产“一线三排”工作机制，持续提升应急管理能力。防范化解房地产等重点领域风险，完善金融风险防控机制，守住粮食安全、能源安全、物资储备安全底线。另外，协同推进残联、军民融合、国防教育、双拥、妇女儿童、未成年人保护、红十字、爱国卫生、贸促、物价、市场等工作。