各村，各部门、单位：

       现将《里岔镇2018年工作思路》印发给你们，请认真学习、仔细研究，根据全镇2018年工作思路，制定部门、村庄具体工作措施，确保完成2018年各项工作目标。

                                                                                                                                                                                                                                2018年1月1日

 

里岔镇2018年工作思路

       2018年，我们将围绕建设“和美里岔”的目标，深入学习贯彻党的十九大精神，以乡村振兴战略为统领，以“里仁先锋”党建品牌为引领，推广绿色生产理念，倡导绿色生活方式，培育绿色生态环境，加快新旧动能转换，在“干走创”中主动对接“国”字号发展平台，理念看齐，产业跟进，以“抓住一个今天，胜过两个明天”的紧迫感，跳出里岔，高点站位，不忘初心当先锋，担当实干比学超，推动“和美里岔”加速“绿色崛起”，加速“弯道超越”，做强胶州的西南翼，做靓青岛的“西大门”。

        一、围绕“产业兴旺”，坚持扬长和补短“两手抓”，加快新旧动能转换

      （一）全力实施“两个加法”，实现农业“扬长”。一是现代农业+物流。全力推进总投资50亿，总建筑面积60万平方米的青岛国际农产品交易中心项目。交易中心集展示交易、冷链物流、电子商务、食品配送、综合服务、生活配套于一体，以批发中转、分拨配送、集中采购、跨区域贸易为主导业务，依托胶州市农产品综合检验检测中心，打造具有国际一流水平的区域农副产品交易中心，构建服务青岛、辐射山东、面向全国的农副产品供应网络体系。同时依托全镇电商服务设施完备、管理体系成熟、政策制度完善等优势，吸引顺丰、四通一达（圆通、申通、中通、汇通、韵达）等多家国内知名快递和物流运输公司进驻镇驻地或电商服务中心，全力打造胶州市西南翼的“物流小镇”。通过“一上一下”，让里岔的优质农产品立足青岛，走向全国；让全国的优质农业生产资料汇聚里岔，服务里岔。 二是抓现代农业+旅游。以“山东省级田园休闲旅游度假区”和“青岛西岸文创研究基地”为定位，对东南部60平方公里进行全域旅游开发规划，自东向西依次打造“山洲湖-圣山度假游学景区”、“凤凰岭民俗文化休闲体验景区”、“尧王山历史文化游览景区”、“‘两湖一山’观光休闲景区”四大旅游板块，培育人文特色、历史遗存、生态资源交相呼应的生态旅游示范区。全力启动山洲万亩林场旅游项目，加快总投资1000余万元的张应公社旅游综合体项目建设，积极推动东方园林康养集团公司PPP合作项目。同时，依托北京京师天成旅游开发规划，推动旅游区内各项目主体，做好建设规划，稳步推进项目建设，点上突破、面上开花，打响“绿色古郡地，寻梦里仁乡”旅游品牌。

      （二）加快新旧动能转换，推动工业“补短”。抓住“存量变革”这一主题，对工业集聚区内的企业进行全面梳理排查，对闲置土地和停产企业建立台账，出台相应的管理办法对闲置土地进行二次招商，做到一案一策，对症下药，加快新旧动能转换。特别是瞄准绿色装配式建筑的发展前景，实行定向招商、产业链招商，依托300亩的青岛绿色建筑产业化园区，打造绿色装备式建筑产业集群。同时，通过持续优化服务企业水平，全力构建“亲、清”营商环境，吸引更多优质项目、总部经济落户里岔，进一步补齐工业短板。

       二、围绕“生态宜居”，坚持六大要素统筹推进，提高人民群众的福祉保障始终坚持以人民为中心，围绕“美、路、绿、医、教、水”六大要素，全面提升镇域生态宜居水平，不断提高人民福祉保障。

      （一）美。一是推动美丽乡村成片连方。推动资源向区域集聚，从打造示范点，向打造示范线路、示范区转变，最后实现全覆盖。各管区按照地缘相邻、禀赋相近的原则，至少对2-3个村庄进行整体打造，形成示范板块，发挥带动作用。实施2018年高标准农田建设项目，大力完善田间路网，整修水利设施，推进节水灌溉，提升农业配套水平，优化项目区整体形象。二是健全环卫一体化长效机制。牢固树立环卫考核的问题导向，聚焦“每月固定检查”、“第三方暗访检查”、“日常环境卫生问题整改率”三大考核重点，出台《里岔镇村庄周边环境卫生长效管理实施意见》、《里岔镇环卫设施长效管理办法》等长效机制，实现环卫工作的常态化管理。三是建立卫生改厕集中处理体系。牢固树立“小厕所，大民生”工作理念，根据全市统一要求，学习借鉴先进经验，合理选择厕污集中处理点，建立以智能化管理系统平台为依托，以车载GPS实时监控系统为抓手，以污水处理及水质监测系统为保障的集中处理体系，健全卫生改厕后续管护配套。

       （二）路。一是推进“大通道”。全力推动东起胶州市国家级经济开发区，西至铺集，途经我镇的东西大通道建设，为承接开发区产业转移及项目配套奠定基础；同时推动北起烟台土山，南至董家口港，途径我镇的南北大通道建设，通过与其他路网融合，有效实现与胶州北部的衔接，与胶东机场、胶北物流中心两大物流枢纽联动发展。通过两条大通道的建设，加快融入东北部，避免边缘化。二是修好“农村路”。以创建“四好农村路”为目标，分阶段推进道路工作。开启物流大道等规划道路前期工作，整修诚大路、里岔至赵家阿洛等沥青道路；硬化旅游大道等砂土道路；亮化诚大路、牧城大道等道路。

       （三）绿。 抢抓省政府开展“绿满齐鲁·魅力山东”国土绿化行动的有机时机，全力争创“森林乡镇”，打响全镇生态品牌。大搞植树造林，制定下发扶持政策，调动管区、村庄和社会力量参与造林，实施牧城大道至铺里路西侧2.6万平方米绿化工程，实现牧城大道绿化贯通，提升驻地整体形象。今冬明春努力完成新造林3313亩，抚育更新造林2000亩。

       （四）医。 强硬件。持续做好里岔卫生院120急救中心建设，快速推进张应卫生院病房楼改造，全面提升辖区内医疗救治的硬件水平。同时积极推进医养结合二期项目建设，依托医养结合养老服务模式、国医馆建设、南部生态旅游示范区建设，打造集中医药种植、“中医+”、全生命周期健康呵护于一体的“中医药健康生态养生”特色小镇。优服务。深化家庭签约医生、医养结合、“心灵港湾”等创新服务模式，进一步提升医疗救治水平，同时推进院护、巡护服务，满足群众医养需求，通过进行数字化医养健康远程监测平台建设，实现“数字医疗、智慧养老”的新格局。

      （五）教。以创人民满意的教育为目标，全面提升教育教学水平。一是完善张应教育新区。继续广泛筹措资金，加快项目建设进度，确保2018年秋季学期正式启用。二是加强教学质量管理。深化“请进来、走出去”制度，做好教师进城挂职和城区学校支教工作，加大教师教学培训力度，继续发挥“一对一结对帮扶”、“教研小组协同发展”等好的做法，打造一流教师队伍。

      （六）水。 上水。正式启用红旗水厂，进一步完善镇驻地、工业园、村庄的配套管网建设，切实解决我镇各村庄、各企业、各单位的生产生活用水问题；同时借鉴相关做法，及时解决寺西水厂的建设、移交、运营问题，推进寺西水厂运营进度，加快实现张应社区集中供水。下水。加快推进污水处理厂建设。按照胶州市统一部署，建设日处理能力7000吨的张应社区污水处理厂，服务青岛市国际农产品交易中心项目，辐射周边12个村庄。

        三、围绕“乡风文明”，推动移风易俗、文明进步，培育“厚道里岔”品牌

       （一）持续培育“最美里岔人”品牌。 一是写好故事。持续开展“最美里岔人”评选，积极发掘身边的道德模范，推树先进事迹，同时将鲜活的事例与“社会主义核心价值观”进行有机融合，写出既符合主旋律，又能心口相传的“里岔故事”，利用《新里岔》报纸和“和美里岔”微信平台加大宣传。二是讲好故事。积极开展“身边人讲身边事”，开好民间故事会。采取以拉呱、讲述为主要形式的“讲台”式宣讲，以及以快板、三句半、茂腔小戏等为主要形式的“舞台”式宣讲相结合的方式，用“百姓话”讲“百姓事”，用“身边事”影响“身边人”，引领全镇形成文明风尚，全力打造“厚道里岔”品牌。

      （二）深入推进移风易俗。以丧葬改革为突破点，大力推进移风易俗。一是营造社会氛围。利用文化墙、宣传栏、四德榜等形式，强化移风易俗工作的社会宣传，张贴移风易俗内容的宣传标语、构建与现代文明相适应的新生活、新追求、新风尚，使拒绝、抵制陈规陋习成为群众的文化认知和内在诉求。二是建好工作机构。指导各村庄建立完善红白理事会、村民议事会等群众组织。红白理事会在广泛征求群众意见的基础上，完善制度保障，制定红白事的办理流程、标准要求，纳入村规民约并公示上墙，形成行为约束。同时探索建设“怀念堂”，引导村民形成“由墓地到格位”的丧葬思想转变，在培树丧葬新风的同时，解决土地浪费、森林防火等多项难题。三是开展专项治理。加强丧葬活动管理，依法治理乱埋乱葬、超标准建墓立碑等行为。对办理丧事活动中宣扬封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益和污染环境的行为，坚决依法依规予以打击。

      （三）扎实开展安居工程。一是严抓安全生产。做到三个坚持，即坚持专家查隐患与安监执法相结合、坚持严管重罚、坚持企业标准化建设，全面提升辖区安全生产水平。持续抓好护林防火工作，前期设置防火隔离带抓预防，重点节点设卡管控严看守，通过严防严守，防止森林火情。同步抓好农产品质量监管和食品安全监管，依托镇村两级检测室，用好村级食品（农产品）协管员队伍，实现监管全覆盖。二是紧抓社会稳定。形成分工负责、协同联动的社会稳定管控机制：村级信访工作，由群众工作办公室牵头负责，通过群防群治，及时化解矛盾纠纷；企业信访问题，由劳动保障中心牵头建立欠薪预警机制，通过包企干部排查，劳动保障跟踪处理，确保企业欠薪早发现、早处理；建筑工地信访问题，由镇村文化建设服务中心负责，通过加大建筑工地排查监管，及时掌握用工及酬劳支付情况，做好提前预防。 三是抓好舆论安全。强化网络安全教育，引导村民加强对论坛、博客、新闻跟帖等互联网发布信息的鉴别力，做到不造谣、不信谣、不传谣。同时做好舆情监控，对于网络舆情要做到第一时间汇报、第一时间处置、第一时间调查，对于恶意传播信息，扰乱社会秩序的予以严厉打击。

       四、围绕“治理有效”，构建“一核四翼八制”体系，打造共建共治共享格局全力构建“一核四翼八制”的乡村治理模式，推进自治、法治、德治相结合，为实现乡村振兴奠定坚实的治理体系保障。

      （一）“一核”即建强一个领导核心。 坚持党领导一切原则，抓住村“两委”换届的有利契机，强化软弱涣散支部治理，为各村庄配备坚强有力的支部班子。同时以村级党组织规范化建设为切入点，将村庄支部建设成“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒，使党支部成为乡村治理的“主心骨”。

      （二）“四翼”即健全四个组织。一是协商组织。由党员和群众代表共同参与组成党群议事会，对村级重大事项进行民主协商，把好村民自治的“第一关”。二是决策组织。由党员大会和村民代表会议共同组成，协商通过的事宜由党员大会进行审议，由村民代表会议进行决议。三是执行组织。由村“两委”成员及其他村庄干部组成，负责对形成决议的内容进行执行、落实。村“两委”成员积极作为，勇于担当，认真落实任前的履职承诺，每周召开一次工作例会，每月进行工作总结，年底进行述职评议。四是监督组织。通过选举产生村务监督委员会，对党务、村务、财务等工作进行统一监督。

      （三）“八制”即健全八项机制。 完善党员教育机制，搭建起党员教育的平台，党支部定期举行“四日合一”活动、“党员+”行动，组织党员进行谈心谈话，坚定党员的理想信念不动摇，责任意识不松懈；完善党员管理机制，以党员积分星级评定为抓手，每月汇总党员积分和奖降星情况，年底综合评定星级实施奖惩，抓实抓深党员管理；完善党员监督机制，要求党员“亮身份、亮承诺、亮星级”，党员家庭挂牌亮身份接受监督，亮承诺勇于担当，亮星级争作表率；完善联系群众机制，依托村干部包街、党员联户，建立为村民做好事、干实事的服务机制；完善民意征询机制，发动干部每季家访、党员每周巡访、党员和村民代表提案，畅通诉求通道；完善为民服务机制，组织代理服务、关爱服务、网络服务、义工服务等，提升便民水平；完善矛盾调处机制，建立党小组调处、村委调处、联村律师调处等调处主体多样化的调处机制，公平化解纠纷，维护邻里和睦；完善文明引导机制，制定村规民约，成立乡贤评理会，采取评选最美村民、张贴红白榜等奖励惩戒措施，共享共建和谐美丽乡村。

       五、围绕“生活富裕”，做好增收、降损的“加减法”，实现村庄村民共同富裕

     （一）做好增收的加法。一是扎实推动农村产权制度改革。在村“两委”换届结束后，启动剩余5个村庄的产权制度改革工作，争取2018年全面完成产权制度改革工作。在此基础上，积极推动村集体资源变资产、资产变资金，村民变股民。支持村经济合作社依法依规采取承包、租赁、入股、引入战略投资者等方式与其他市场法人主体进行合作经营，开发集体资源，盘活集体资产，提高村庄集体经济收益。通过大户承包、集体入股、发展专业合作社和家庭农场、引入农业龙头公司等方式，实现农业和二产三产的产业融合，让村民从产权制度改革中得到实实在在的收益。二是培育新型农业经营主体。开展示范合作社（农场）、星级社（农场）创建活动，通过示范带动，促进家庭农场和农民专业合作社逐步走向规范化经营的道路。积极引导合作社打造品牌，提升竞争力，培育一批带动能力强、运作水平高的农民专业合作社，带动周边村民增加收入。选择村庄先行试点，按照合作社+村集体+农户的方式，成立村级种植专业合作社，整建制流转村庄土地，发展符合村庄实际的产业，提高村庄集体收益和农民收入。

     （二）做好降损的减法。一是推广小额人身意外保险。大力宣传参保小额人身保险的利好政策，最大限度地鼓励村民参保，做到应参尽参，一人多参，最大限度地降低因意外伤害给家庭带来的损失，降低村民因意外伤残致贫的风险。二是推广农作物价格保险。鼓励大型农业园区、合作社带头，引导村民全员参与，实现经济作物的价格保险全覆盖，降低村民受农作物价格波动带来的经营性风险。三是持续深化农作物惠农保险。持续深入抓好小麦、玉米、马铃薯等惠农保险，降低自然灾害等因素造成的农作物减产、绝产带来的损失，兜住农业生产收益底线。

       六、围绕队伍保障，坚持“把抓好党建作为第一政绩”，打造“里仁先锋”党建品牌

      （一）建设全面过硬支部。圆满完成村“两委”换届任务，选出组织认可、群众满意的村“两委”班子。同时开展“百名支部书记解千题”主题活动。支部换届结束后，围绕集体经济增收、抓好党员队伍、开展移风易俗、整治村庄环境等问题，由村“两委”牵头，分别召开党员会议、村民代表会议，列出本村最急需解决的10个问题，101个村庄支部书记为第一责任人，列出时间节点，签订承诺书，限时完成，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

      （二）建设先锋党员队伍。推动全面从严治党向基层支部、普通党员延伸。整合二级党委、纪委、组织、督查资源，建立党务巡查制度，对“三会一课”、“四日合一”、“三联”等工作落实情况进行全面督查。探索实施巡查“谈、访、查、看、研”五字工作法，真正做到把实情摸透，让整改落地，实现党员“肌体细胞”个个健康，打造党员先锋队伍。

      （三）强化党风廉政建设。持续深入地实施“党建+纪委+审计”工作，结合新一届村“两委”上任，对村庄账目进行新一轮审计，及时发现问题，及时进行修正，对于存在问题的一律严肃处理，持续保持惩治腐败的高压态势。同时，积极探索村级村务监督委员会与镇级联席会议成员单位互动，将监管触角进一步向村庄延伸，真正做到抓早、抓小。