2025年9月11日下午，市政府市长于冬泉在市级机关办公大楼1016会议室主持召开了十八届市政府第65次常务会议。

出席：于冬泉、郭晓钟、董如增、王栋梁、徐栋良、周林

列席：张险峰、贾全国、赵明卫、于森、柴守峰、潘静、庞振章、况亮，各议题列席人员。

【会议总览】

会议听取了关于传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》有关精神及我市贯彻落实情况的汇报；关于传达学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》有关精神及我市贯彻落实情况的汇报；关于传达学习《山东省先进制造业促进条例》有关精神及我市贯彻落实情况的汇报；关于全市2025年上半年消防工作开展情况的汇报；关于胶州市招商引资重点项目清单管理机制起草情况的汇报；关于胶州市企业住所（经营场所）托管办法的汇报；关于禁止开垦陡坡地划定工作成果的汇报；关于推进全域土地综合整治工作情况的汇报；关于艾山自然保护地管理体制优化调整实施方案有关情况的汇报。

会议指出，《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》是党中央健全生态环境保护责任体系的重要制度安排，明确了“党政同责、一岗双责”的具体要求。全市上下要提高政治站位，压实责任链条，对于《规定》内容要真重视、真学习、真落实。要扎实抓好问题整改，紧盯整改责任、完成时限、目标措施，确保各项整改任务有序推进、按时完成。要持续开展“大气协同治理、三水统筹提升、净土系统防治、农村污染攻坚”四大行动，全力以赴打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固提升生态环境治理成效。

会议强调，《农村集体经济组织法》的颁布实施，是深化农村改革、推进乡村振兴战略的重要法治保障。各部门单位要认真学习，重新规划新的工作路径，夯实乡村治理基础。要持续加大学习、宣传力度，并请相关专家进行培训，提升基层干部和农民群众对法律内容的知晓度和运用能力。各镇街道和组织、社工、农业农村部门等相关部门要统筹推进村“两委”和农村集体经济组织换届准备工作，确保为规范化建设运行、为后续改革发展夯实基础。

会议强调，《山东省先进制造业促进条例》有利于提振市场信心，激发企业发展内生动力。各部门单位、各镇街要认真学习把握《条例》有关内容，抓好贯彻落实。要专业研究产业，精准匹配资源，强链延链补链，为先进制造业发展注入持久动力。要打好“上合牌”“临空牌”，广泛链接优质资源，结合22个重点产业赛道以及储备在谈的重点项目，把先进制造业项目引进来、培育好、发展好。

会议要求，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，针对本行业领域、所管区域的消防风险特点，做到分类整治、精准施策、综合治理，坚决守住不发生重特大火灾事故的底线。要聚焦重点领域，紧盯不放、严防死守，切实防范化解重大消防安全风险。要加强宣传教育，创新防范制度和模式，发动基层网格力量，持续提升人民群众消防安全意识。

会议要求，相关部门单位要全面深化招商引资重点项目清单管理，确保项目推进环环相扣、责任层层压实。针对制约项目落地的痛点堵点问题，要主动靠前研究解决方案，确保项目落地转化有节奏、有实效。要充分用好三张清单，对项目推进存在的要素保障问题，主动认领、有效解决，着力破解保障瓶颈制约。

会议强调，要做好全域土地综合整治推进工作，提高政治站位，深刻把握全域土地综合整治的重要意义。要主动担当、协同发力，将其作为当前一项重要政治任务和民生工程抓紧抓实抓好。要聚焦方案编制要“实”，资金保障要“活”，产业导入要“准”这3项关键环节，确保试点工作稳步推进。各部门、镇街打破壁垒、协同作战，树立“一盘棋”思想，凝聚工作推进合力。

会议还研究了其他事项

【研究议题】

一、听取市生态环境保护工作委员会办公室关于传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》有关精神及我市贯彻落实情况的汇报。

列席单位：大沽河省级生态旅游度假区，市发展改革局、教育体育局、科技和工业信息化局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、应急局、审计局、市场监管局、综合执法局、统计局、信访局、行政审批局、消防救援局、金融监管总局胶州支局、物流工作推进服务中心、招商促进中心、公路事业发展中心、大数据和智慧城市建设中心、住房服务保障中心、海洋发展服务中心、科技创新发展服务中心、国有资产服务中心、上合控股集团、上合临空控股集团、上合产投控股集团和各镇、街道办事处；邀请市委组织部、市委宣传部、市委社会工作部、市委政法委、市法院、市检察院负责人参加

会议原则同意汇报的意见，决定按会议研究的意见进一步修改后，提交市委常委会会议研究。

会议要求：1.各级各部门要切实提高政治站位，深刻把握生态环境保护职责边界、监督追责标准，压紧压实行业监管责任和属地责任，加快构建“党委统一领导、政府组织实施、部门协同联动、镇街具体落实、社会广泛参与”的工作格局。

2.要坚持问题导向，紧盯整改责任、完成时限和目标措施，持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保问题不反弹、整改出实效。

二、听取市农业农村局关于传达学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》有关精神及我市贯彻落实情况的汇报。

列席单位：大沽河省级生态旅游度假区，市发展改革局、教育体育局、科技和工业信息化局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、商务局、应急局、审计局、市场监管局、综合执法局、统计局、信访局、行政审批局、消防救援局、青岛市生态环境局胶州分局、金融监管总局胶州支局、物流工作推进服务中心、招商促进中心、公路事业发展中心、大数据和智慧城市建设中心、住房服务保障中心、海洋发展服务中心、科技创新发展服务中心、国有资产服务中心、妇联、上合控股集团、上合临空控股集团、上合产投控股集团和各镇、街道办事处；邀请市委组织部、市委社会工作部负责人参加

会议原则同意汇报的意见。

会议要求，各级各部门要紧密结合工作职能，认真学习《农村集体经济组织法》，切实找准在统筹推进乡村振兴工作中的定位，进一步优化完善乡村振兴工作目标计划和方法路径，积极开展实践探索和改革创新，激发乡村全面振兴动力活力。

三、听取市科技和工业信息化局关于传达学习《山东省先进制造业促进条例》有关精神及我市贯彻落实情况的汇报。

列席单位：大沽河省级生态旅游度假区，市发展改革局、教育体育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、应急局、审计局、市场监管局、综合执法局、统计局、信访局、行政审批局、消防救援局、青岛市生态环境局胶州分局、金融监管总局胶州支局、物流工作推进服务中心、招商促进中心、公路事业发展中心、大数据和智慧城市建设中心、住房服务保障中心、海洋发展服务中心、科技创新发展服务中心、国有资产服务中心、上合控股集团、上合临空控股集团、上合产投控股集团和各镇、街道办事处

会议原则同意汇报的意见。

会议要求，各级各部门要深刻认识《山东省先进制造业促进条例》出台的重要意义，结合创新型产业体系赛道和“一镇（街道）一业”迭代升级行动方案，强化产业项目研究、精准匹配资源，进一步加大招商引资和产业延链补链力度，加快推进新型工业化，以扎实举措确保工业经济平稳运行。

四、听取市消防救援局关于全市2025年上半年消防工作开展情况的汇报。

列席单位：大沽河省级生态旅游度假区，市发展改革局、教育体育局、科技和工业信息化局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、应急局、市场监管局、综合执法局、统计局、医疗保障局、行政审批局、青岛市生态环境局胶州分局、融媒体中心、机关事务服务中心、招商促进中心、住房服务保障中心、国有资产服务中心、档案馆、供电公司和各镇、街道办事处；邀请市委宣传部、市委统战部、市委党校负责人参加

会议原则同意汇报的意见。

会议要求：1.各级各部门要树牢底线思维，深刻汲取外地火灾事故教训，时刻绷紧忧患之弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实抓好日常管理、宣传教育等各项工作，确保消防安全落实到位。

2.要聚焦“九小场所”、危化品企业等重点领域，集中力量开展建筑保温材料消防安全、电气线路老化破损等突出问题整治，切实防范化解重大消防安全风险。

3.要深入整合社会防灾力量，深化消防救援与保险机构良性互动合作机制，进一步扩大合作覆盖面，切实提升消防救援综合能力。

五、听取市招商促进中心关于胶州市招商引资重点项目清单管理机制起草情况的汇报。

列席单位：上合生物医药产业工作专班、大沽河省级生态旅游度假区，市发展改革局、科技和工业信息化局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、统计局、信访局、行政审批局、枢纽港发展局、青岛市生态环境局胶州分局、物流工作推进服务中心、综合检验检测中心、大数据和智慧城市建设中心、博览中心、海洋发展服务中心、科技创新发展服务中心、国有资产服务中心、工商联、贸促会、上合控股集团、上合临空控股集团、上合产投控股集团和各镇、街道办事处；邀请市委组织部负责人参加

会议原则同意汇报的意见。

会议要求：1.要围绕招商引资项目落地开展聚力攻坚，深入研究招商引资政策，强化协同联动、凝聚工作合力，进一步提升涉企服务效能，全力推动招引项目落地转化。

2.要全面深化项目清单化管理，用好签约代建、重点在谈、储备在谈“三张清单”，依托青岛市投资项目全生命周期管理平台有关信息和数据，着力夯实项目要素保障，打造招商引资项目全生命周期管理闭环，推动全市创新型产业体系升级。

六、听取市自然资源和规划局关于推进全域土地综合整治工作情况的汇报。

列席单位：市发展改革局、司法局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化和旅游局、审计局、统计局、青岛市生态环境局胶州分局、现代农业发展服务中心、国有资产服务中心、上合控股集团、里岔镇、洋河镇

会议原则同意汇报的意见。

会议要求，各相关部门单位要切实提高政治站位，深刻把握全域土地综合整治的重要意义，在此基础上，强化协同联动、凝聚工作合力、突出样板效应，扎实做好方案编制、资金保障及产业导入等各项工作，确保试点任务高质高效推进。

会议还听取并原则同意了市行政审批局关于胶州市企业住所（经营场所）托管办法的汇报、市水利局关于禁止开垦陡坡地划定工作成果的汇报、洋河镇关于艾山自然保护地管理体制优化调整实施方案有关情况的汇报。

会议邀请了部分市人大代表、政协委员、市政府法律顾问等公众代表列席部分议题（列席代表：杨玉玮，上合控股集团总经理；李健飞，上合临空控股集团总经理；王泽栋 ，上合产投控股集团总经理）。