行政复议决定书-胶政复决字〔2024〕189号

申请人称：申请人通过邮寄挂号信向被申请人依法提起政府信息公开，申请公开内容”1、处理该投诉的机构名称(如某个处室或者派出机构)和处理投诉的人员姓名和联系方式。2、接收处理投诉时作出的投诉受理决定书或者决定受理的书面材料。"被申请人签收后，于4月17日作出胶市监依复(2024)第10号《政府信息公开申请答复书》，内容：“经审查，您申请公开的青岛佳德城品牌管理有限公司投诉受理决定书本机关予以公开，并附有复印件。"仅对申请人申请公开的第2项作出处理，对申请人申请公开的第1项“处理该投诉的机构名称(如某个处室或者派出机构)和处理投诉的人员姓名和联系方式。"未作公开处理。被申请人的公开不完整，内容明显不当，处理错误。鉴于被申请人已公开的第2项投诉受理书上有办理人员姓名及联系方式，申请人本次复议仅针对处理该投诉的机构名称(某个处室或者派出机构)未作公开进行复议。

申请人认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第二十条规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息:(二)机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）《山东省行政执法信息公示办法》第四条规定，行政执法机关应当主动将下列行政直达信息向社会公示：（一）行政执法机关的执法机构、执法人员、执法职责、执法权限等信息；（二）行政执法权力事项的名称、种类、依据、承办机构、办理程序和时限、救济渠道等信息;(三)行政执法权力事项的办理场所信息、执法岗位信息、联系方式、服务指南、执法流程图、需要提交的材料目录以及示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息;(四)行政执法机关依法委托执法的，应当公示受委托组织和执法人员的信息，委托执法的依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等信息;…。具体到本案，申请人作为消费者因权益受到损害向被申请人投诉举报进行维权，知晓办理本案投诉人员信息是申请人因本案维权需要与办理案件的直接人员有的必要联系方式，否则，申请人如何了解案件办理情况，办理人员是否是被投诉举报人的近亲属，如何实现申请回避的权利公平公正公处理投诉。依照上述法律法规，申请人所申请公开的“处理该投诉机构名称”属于被申请人应当主动公开的范围。

《国务院办公厅转发司法部关于审理政府信息公开行政复议案件若干问题指导意见的通知国办函(2021)132号》第十六条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定撤销或者部分撤销政府信息公开行为，并可以责令被申请人在一定期限内对申请人提出的政府信息公开申请重新作出处理，或者决定被申请人对申请公开的政府信息予以公开:(一)被申请人答复政府信息予以公开，但是告知获取政府信息的方式、途径、时间错误，或者提供的政府信息不完整、不准确的;(二)被申请人答复政府信息不予公开、无法提供或者对政府信息公开申请不予处理，认定事实不清、适用依据明显错误或者答复内容明显不当的;(三)其他依法应当撤销或者部分撤销政府信息公开行为的情形。本案中，被申请人应当将申请人所申请的内容直接公开给申请人或者是告诉申请人获取位置途径等。

综上所述，被申请人公开答复书审查事实不清，回复内容不完整，处理错误，应当依法予以撤销并责令重新做出，请支持申请人的全部复议请求。

被申请人称：对于申请人提交的《政府信息公开申请表》中要求申请公开处理该投诉的机构名称（某个处室或派出机构），首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息称为政府信息。”投诉举报具体承办科室或机构、人员等信息不属于在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，该信息并非在具体某个投诉举报的办理过程中制作或者获取的，因此不属于政府信息；其次，我局是以“胶州市市场监督管理局”名义对投诉进行处理和答复，该投诉流转至具体哪个科室或机构办理属于内部事务信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”因此未予以公开。

据此，我局认为已经履行法定职责，请求行政复议机关予以维持，对申请人的行政复议申请依法予以驳回。

经审理查明：申请人通过邮寄的方式向被申请人申请政府信息公开，申请公开的内容是“申请人通过邮寄的方式向贵局提出投诉举报（履职申请书），被投诉举报对象为：青岛佳德品牌管理有限公司。申请人认为贵局处理投诉的机构存在不作为，未依法积极组织申请人调解并履行投诉处理职责，现申请公开：1、处理该投诉的机构名称（如某个处室或者派出机构）和处理投诉的人员姓名和联系方式。2、接收处理投诉时作出的投诉受理决定书或者决定受理的书面材料。”被申请人于2024年4月16日收到申请人提交的政府信息公开申请表，并于2024年4月17日作出胶市监依复[2024]第10号政府信息公开答复书，答复申请人申请公开的“关于申请人申请公开的“青岛佳德诚品牌管理有限公司投诉受理决定书”信息已公开。”申请人对被申请人未对处理该投诉的机构名称（某个处室或者派出机构）事项未公开不服，提出行政复议申请。

另查明，被申请人公开的“胶市场监管（2024）第SLH0112-1号投诉受理决定书（关于青岛佳德诚品牌管理有限公司在拼多多网站销售的宠物饲料涉嫌虚假宣传保健和治疗功效案）”上有办理人员的姓名及联系方式，申请人对该内容无异议。

以上事实有申请人提供的行政复议申请书、政府信息公开申请表、胶市监依复[2024]第10号政府信息公开答复书、投诉受理决定书，被申请人提供的行政复议答复书等证据材料予以证实。

本机关认为：一是关于被申请人作出案涉《政府信息公开答复书》程序是否合法。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被申请人于2024年4月16日收到申请人的政府信息公开申请，于2024年4月17日作出政府信息公开答复书，未超过法定期限，程序合法。

二是关于被申请人作出案涉《政府信息公开答复书》答复内容是否适当。

首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定可知，胶州市市场监督管理局具有对该涉案政府信息公开申请作出相应告知行为的行政职责。

其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

本案中，申请人向被申请人提出的政府信息公开申请事项，分别是：1、关于处理其投诉的机构名称（如某个处室或者派出机构）和处理投诉的人员姓名和联系方式。2、接收处理投诉时作出的投诉受理决定书或者决定受理的书面材料。被申请人作出的胶市监依复[2024]第10号政府信息公开答复书中仅将申请事项2的投诉受理决定书予以公开，该投诉受理决定书中有办理人员的姓名及联系方式，申请人对该内容无异议。但该答复书未就申请事项1中的关于处理该投诉的机构名称（某个处室或者派出机构）政府信息公开事项做出答复，即使被申请人认为该申请事项不予公开的，也应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定作出答复，告知申请人并说明理由。故被申请人履行政府信息公开答复职责不全面。