为全面依法履行安全生产监督管理职责，规范涉企行政检查行为，提高监督检查效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）和原国家安全监管总局《关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等有关规定，结合我市实际编制本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真贯彻全国全省应急管理工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持主体法定、计划统筹、分级分类、公开公正，严格监督检查标准、规范监督检查程序、优化监督检查方式、精准监督检查事项，实施包容审慎监管，以规范涉企行政检查的有力举措，助力优化营商环境；以严格规范的监督检查，守牢安全发展底线，推动企业落实主体责任，有效管控重大安全风险，全力排查治理重大事故隐患，为全市高质量发展提供有力保障。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

以维护法律权威、公平正义、人民利益为核心，以减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，聚焦重点行业领域风险隐患，依法履行职责，严格规范执法，热情指导帮扶，做到“五个100%”，即对纳入计划的主要工作任务完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对挂牌督办的重大行政处罚案件办结率达到100%，对直接实施的安全生产行政处罚案件办结率达到100%，以新安全格局保障新发展格局，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

（二）主要任务

落实“一家企业对应一个层级的执法主体”要求，明确年度监督检查范围和企业清单，防止重复检查、多头检查。将风险等级较高、近年发现存在重大事故隐患等情形的生产经营单位列为重点检查对象，合理确定检查频次和执法力量配置，实现差异化、精准化监管。将重大事故隐患、主要负责人及安全生产管理机构（人员）履职、特殊作业管理、风险分级管控和隐患排查治理等可能导致事故发生的高风险事项作为必查项，精准规范实施监督检查。积极运用非现场监督检查模式，推动实现远程巡查、在线监测、数据比对等技术手段与现场检查有机融合，提升执法效能。持续开展“执法+服务”模式，加强对企业安全生产的指导帮扶，督促企业落实事故隐患内部报告奖励机制的落实，提升企业自查自纠能力。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）行政执法人员数量

局机关承担安全生产监督检查职责的科室为危化品科（4人），基础科（3人），共计7人，按照“纳入计算行政执法人员数量的比例，区市应急部门不得低于应纳入部门在册人数的80%标准计算，纳入本年度行政执法人员数量为6人。综合行政执法大队在岗人员15人，按照“专门执法机构不得低于在册人数的90%标准计算，纳入本年度行政执法人员数量为14人。局机关和综合行政执法大队共计纳入行政执法人员的数量为20人。

2. 总法定工作日共计4960个

总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=248天×20人=4960个工作日。

2026年总天数为365天，减去双休日、法定假日117天，总有效工作日为248天。根据应急管理部规定的总法定工作日测算标准，应纳入计算行政执法人员数量的比例为20人，确定我局总法定工作日为4960个工作日。

2. 监督检查工作日共计460个

监督检查工作日=总法定工作日（4960个）-其他执法工作日（2600个）-非执法工作日（1900个）=460个

监督检查工作日，是指对生产经营单位开展监督检查的工作日。

1.重点检查工作日

组织对83家重点检查企业（附件2）进行执法检查，按照每3人一个执法检查组，每年至少进行一次闭环检查用时1个工作日计算，计划安排249个执法检查工作日。

2.一般检查工作日

对12家企业按照双随机抽查进行，按照每家企业由2名执法人员执法检查和复查用时1个工作日计算，计划安排24个工作日。

3.其他检查工作日

主要用于各类举报件的核查处理，计划安排187个工作日。

（四）其他执法工作日共计2600个

其他执法工作日=前三年人均其他执法工作日（130天）×行政执法人员的数量（20人）=2600个工作日。

主要包括：开展安全生产综合监管，实施行政许可，组织生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，参加有关部门联合执法，开展地震行政执法检查，办理有关法律法规规章规定的登记备案，开展对中介服务机构的监督检查，开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议、行政应诉，完成上级安排的执法任务等。

（五）非执法工作日共计1900个

非执法工作日=前三年人均非执法工作日（95天）×行政执法人员的数量（20人）=1900个工作日。

主要包括：机关值班，参加学习、培训、考核、会议，检查指导下级应急部门工作，参加党群活动，病假、事假，法定年休假、探亲假、婚（丧）假等。

四、监督检查安排

按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，综合考虑行政执法人员的数量和能力、监督检查职责范围内生产经营单位的数量及其安全生产状况、执法车辆、技术装备配备和执法经费等情况，确定我局2026年度总监督检查安排为95家次，其中重点检查安排为83家次，在年度监督检查计划中占比87.3%；一般检查安排为12家次，在年度监督检查计划中占比12.6%。

1. 重点检查企业为83家次

危险化学品企业3家、一般化工企业9家、烟花爆竹批发企业1家。（责任单位：危险化学品安全监督管理科）

涉氨制冷企业2家。（责任单位：安全生产基础科）

职业技能培训企业5家。（责任单位：宣传教育科）

粉尘涉爆企业8家，轻工企业25家，机械行业企业20家，纺织企业3家，一般工贸企业6家，非金属矿物制品企业1家。（责任单位：综合行政执法大队）

（二）一般检查安排不少于12家次

根据原国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）第十四条的规定，一般检查全部采用“双随机”抽查方式进行，具体安排如下：从监管的一般工贸企业中，采用“双随机”抽查方式抽取不少于12家开展一般执法检查。责任单位：综合行政执法大队。

（三）根据上级部署完成各类执法检查工作任务。

五、组织实施

（一）严格事前审批报备。实施行政检查前，依据应急管理执法事项目录和重大事故隐患判定标准，确定行政检查重点事项，报局领导批准后实施。统一使用“山东省涉企行政检查平台”，严格落实“扫码入企”制度，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传相关行政检查信息系统。

（二）精准规范开展检查。严格履行行政检查告知义务和行政检查回避制度，主动出示行政执法证件，出具《行政检查通知书》，宣读《现场监督检查工作承诺书》，告知行政检查廉洁纪律和被检查企业权利义务。遵循涉企行政检查“启动、检查、合议、反馈”流程，控制企业陪检人数，严禁干扰企业正常生产经营。除法律法规规章规定需要法定代表人参与，或核实有关问题需要询问法定代表人外，不得要求企业法定代表人到场。认真落实“三项制度”，全程使用山东省安全生产信息平台出具行政检查文书，全面详细记录行政检查情况，一次性反馈检查结果。

（三）依法处置问题隐患。对行政检查发现的问题依法采取相应措施，并在行政检查文书中准确列明法规标准详细条款内容。相对人有异议的，应当充分听取相对人的意见，认真核查、综合研判、妥善处理。对应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定，对应当公示的行政处罚决定信息，在作出行政处罚决定之日起7个工作日内予以公示。

六、工作要求

（一）认真组织，统筹实施。各相关科室、综合行政执法大队要按照年度监督检查计划明确任务分工，压实工作责任，科学统筹人员力量，密切协同调查核实安全生产投诉举报、日常监管、专项检查等工作，严格落实监督检查计划，结合企业风险等级和行业特点，按照确定频次、时间和方式开展检查，确保按时保质完成全年计划任务。

（二）明确责任，抓好落实。各相关科室、综合行政执法大队要严格按照年度监督检查计划细化分解任务，明确监督检查的主办和协办人员。要加强过程管理，对生产经营单位开展检查前，要编制具体的现场检查方案，并归档备查。涉及专业性内容的，可邀请相关专家参与监督检查，并听取专家的意见和建议。要坚持最严的标准和要求，力促监督检查向纵深推进，聚焦重点环节、重点部位、重大事故隐患，深入排查问题隐患，加强整改跟踪问效，确保闭环管理。

（三）转变作风，规范执法。执法人员要严格遵守规范涉企行政检查“五个禁止”“八个不得”，深入落实行为准则“10个严格”“26个严禁”，坚持公正文明执法，筑牢依法履职底线。要规范履行行政检查程序，合理统筹安排“综合查一次”和“双随机、一公开”联合检查，严控入企检查频次。要杜绝层层陪同，严控现场检查人员数量，防止影响企业正常生产经营。要切实转变工作作风，营造良好的营商环境，激发市场主体活力，严格执行廉洁自律各项规定，杜绝各类违规违纪违法行为，做到公正执法、文明执法、廉洁执法，树立良好执法形象。

附件1：胶州市应急管理局2026年度重点监督检查企业名单

胶州市应急管理局

2026年1月27日