胶州市人民政府办公室关于印发胶州市进一步优化完善居家社区养老服务措施的通知

1.完善镇（街道）居家社区养老服务中心。采取新建、改扩建、利用闲置设施等方式，对镇（街道）居家社区养老服务中心（以下简称养老服务中心）进行提升，进一步扩大面积，增加服务功能。力争2024年年底前，全市镇（街道）养老服务中心服务面积均达到1000平方米以上，具备助餐、助浴、助医、助洁、助乐、全托、日托、康复辅具租赁等服务功能。

2.推动村（社区）居家养老服务站建设。在去年建设完成29处村（社区）居家养老服务站（以下简称养老服务站）的基础上，力争2024年年底前，实现全市城市社区和行政村基本全覆盖，鼓励网格村根据实际情况设立养老服务点，进一步延伸农村居家社区养老服务网络。对新建的养老服务站，经验收合格后给予3-5万元的一次性建设奖补。所需资金由市级财政负担。

责任单位：市民政局、市财政局，各镇政府、街道办事处

二、优化老年人助餐服务补贴政策

3.以现有的养老服务中心、养老服务站、助老大食堂为主体，统筹规划和布局老年人助餐服务设施和服务网络，打造15分钟助餐服务圈。对居住在我市的70周岁及以上老年人、到老年人助餐服务机构就餐的，按照每人每顿午餐4元的标准进行补贴（法定节假日和公休日除外）；对70周岁及以上2-5级失能老年人购买上门送餐服务的，再按照送餐距离给予2-4元送餐补贴。所需资金由市级财政负担。各镇（街道）、村（社区）结合本级财力和集体经济收入情况，予以适当补贴。探索在老年人助餐服务领域开发一批公益性岗位，补充助餐队伍力量。

责任单位：市民政局、市财政局、市市场监管局、市人力资源和社会保障局，各镇政府、街道办事处

三、建立激励机制

4.建立养老服务中心奖励机制。建立青岛市牵头、我市参与、第三方实施的养老服务中心定期评估机制，制定服务规范和可量化评估等级标准。对评估为五星、四星、三星的养老服务中心，按可量化分值分别给予最高不超过60万元、30万元、20万元的奖励。所需资金由市级财政兑现。

5.建立养老服务中心退出机制。对因停业整顿、变更或者终止等原因无法保障养老服务质量的养老服务中心，责令其限期整改；情节严重或未按要求整改的，应予解除合同，督促其在合理期限内提前书面通知老年人或者其代理人，并要求其将相关情况书面报告。由属地镇（街道）收回提供的房屋设施，继续用于养老服务。

6.建立养老服务中心竞争机制。辖区面积大、人口密集的镇（街道）可开设第二家养老服务中心，由不同运营组织运营，按规定享受相关补贴政策，通过适度良性竞争提升服务质量水平。

责任单位：市民政局、市财政局，各镇政府、街道办事处

四、加大国有平台公司对养老服务业的支持力度

7.加大国有经济对养老服务业发展的引领和支持力度。推进国有经济在养老基础设施领域布局，为养老服务业健康发展提供有力支撑。对市属国有平台公司闲置的房屋资源进行摸底清查，鼓励国有平台公司优先将交通便利、临近居民区的闲置房屋低价租赁给属地镇（街道），由属地镇（街道）将房屋设施无偿提供给养老服务组织运营养老服务中心或养老服务站。

责任单位：市财政局、市民政局，各镇政府、街道办事处

五、扩大农村养老服务政策供给

8.强化重点人群补贴力度。85周岁及以上的农村老年人，在其个人持有的青岛农村养老服务卡上每月消费不低于100元时，政府为其补贴50元；在其使用青岛农村养老服务卡购买助餐服务时，继续享受老年人助餐相关补贴政策。60周岁以上2-5级失能农村老年人，在其个人持有的青岛农村养老服务卡上每月消费不低于200元时，政府为其补贴120元；在其使用青岛农村养老服务卡购买居家社区养老服务时，继续按照相关要求享受护理型家庭养老床位6.5折优惠补贴；其中在购买助餐服务时，还同时享受老年人助餐送餐补贴政策。

责任单位：市民政局、市财政局，各镇政府、街道办事处

六、健全养老护理员从业扶持政策

9.符合条件的养老服务中心招用就业困难人员的，按照用人单位实际缴纳的社会保险费给予补贴（不包括个人应缴纳部分），月补贴额度最高不超过上年度省全口径城镇单位就业人员平均工资为基数计算的缴费金额。对用人单位吸纳符合条件的养老服务中心护理员，给予用人单位每人每月350元、最长3年的家庭服务业岗位补贴，每人每年1000元、最长5年的家庭服务业稳岗奖励补贴，每人每年100元的商业综合保险补贴。加大荣誉激励支持力度，培树一批优秀养老机构、最美院长、最美护理员等，鼓励符合条件的养老护理员参加全国社会工作者职业水平考试并取得初级以上职业资格证书，积极开展养老服务领域社会工作，表现优秀的推荐参评市级以上社工领域拔尖人才或齐鲁和谐使者。按规定给予推动养老服务快速发展的集体和个人表扬奖励。

责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局，各镇政府、街道办事处

七、促进养老服务信息化、智能化发展

10.加快推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在养老服务领域的深度应用，进一步完善养老服务综合信息平台功能，实时归集相关涉老部门数据情况，市、镇（街道）、村（社区）和老年人家庭可按照权限进行管理应用，实现业务办理、流程监管、资源整合、数据分析一体化。推行养老服务综合监管“一件事”，提升综合监管水平。推进经济困难失能失智老年人家庭的智能化适老化改造，每户适老化改造标准不低于3000元。

11.支持物业服务企业开展居家社区养老服务，鼓励“大物管”运营企业整合小区内部、外部及公共区域的空间资源，开设具备老年人助餐功能的养老服务站，为符合条件的老年人开展居家社区养老服务业务。

责任单位：市民政局、市财政局、市大数据和智慧城市建设中心，市住房和城乡建设局、各镇政府、街道办事处

八、推动长期护理保险提质增效

12.推动长期护理保险提标扩面、提质增效，城乡统筹、精细管理，更好满足群众需求。推动长期护理保险向农村扩展，支持镇（街道）医疗卫生资源与养老机构按“两院一体”模式开展服务，进一步提高农村照护服务的可及性。大力实施照护人员技能提升工程，2023年、2024年每年培训200人，全面提升照护人员服务能力和服务质量。优化升级长期护理保险智能监控系统，加强对长期护理机构服务的全过程监管，进一步提高参保人的获得感、幸福感和安全感。

责任单位：市医疗保障局、市财政局、市民政局，各镇政府、街道办事处

附件：进一步优化完善居家社区养老服务责任清单

附件

进一步优化完善居家社区养老服务责任清单

序号	政策措施	重点任务	完成时限	责任单位
1	推进居家社区养老服务设施提质升级	2023年，完成养老服务中心提质升级达标1处。	2023年11月	中云街道办事处市民政局
		2023年，建设完成养老服务站79处。	2023年11月	各镇市政府、街道办事处市民政局
		2024年，建设完成养老服务站80处。	2024年11月	各镇政府、街道办事处市民政局
2	实施老年人助餐服务推广提升行动	符合条件的养老服务中心、养老服务站、镇（街道）设立的助老大食堂、物业服务企业设立的助餐服务点申报老年人助餐服务机构资质，安装全市统一的资金交易和信息监管系统。	2023年6月	各镇政府、街道办事处市民政局、市市场监管局
2	实施老年人助餐服务推广提升行动	打造15分钟助餐服务圈，全市基本建成覆盖城乡、布局合理、质量安全、方便可及的老年人助餐服务体系。	2024年11月	各镇政府、街道办事处市民政局、市市场监管局
3	实施养老服务中心激励提升行动	配合青岛市民政局对未达到三星标准的养老服务中心进行评估，评估结果为三星及以上的养老服务中心予以奖励；连续两年评估未达到三星标准的，取消其运营养老服务中心资格。	2024年11月	市民政局、市财政局各镇政府、街道办事处

4	加大国有平台公司对养老服务业的支持力度	完成对市级国有企业闲置房屋资源的摸底调查。将交通便利、临近居民区的闲置房屋，低价租赁给属地镇（街道）。	2023年6月	市财政局各镇政府、街道办事处
		属地镇（街道）将闲置房屋设施无偿提供养老服务中心运营。	2023年11月
5	扩大农村养老服务政策供给	通过信息化平台规范各类补贴发放流程，让群众最大化享受优惠政策，力争符合条件的老年人接受居家社区养老服务并享受政策优惠的人数比例达到50%。	2023年11月	各镇政府、街道办事处市民政局
		力争符合条件的老年人接受居家社区养老服务并享受政策优惠的人数比例达到100%。	2024年11月
6	健全养老护理员从业扶持政策	评选第一批优秀养老服务组织、最美养老院长、最美养老护理员。	2023年11月	市人力资源和社会保障局、市民政局各镇政府、街道办事处
		给予推动养老服务快速发展的有关集体和个人表扬奖励。	2024年11月
7	促进养老服务信息化、智能化发展	全面完成525户经济困难失能失智老年人家庭智能适老化改造任务。	2023年11月	市民政局、市财政局、市大数据和智慧城市建设中心各有关镇政府、街道办事处
8	推动长期护理保险提质增效	优化升级长护险智能监控系统。	2023年11月	市医疗保障局、市财政局、市民政局各镇政府、街道办事处
		大力实施照护人员技能提升工程，2023年、2024年每年培训200人。	2024年11月