为深入贯彻落实中央和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步提高衔接资金使用效益，根据国家、省、青岛市有关文件要求，结合我市实际，制定2025 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库入库指南。

一、指导思想

坚持统筹推进，贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神和对山东、青岛工作的重要指示要求，落实胶州市委市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，坚持聚焦精准，科学合理、可操作性强、注重服务基层，符合市、镇（街道）、村各级巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴相衔接工作实际，在使用中不断调整完善，发挥脱贫群众和防止返贫动态监测帮扶群众的主体地位和作用，引导其参与衔接项目入库工作，重点突出产业衔接项目和基础设施改善，巩固脱贫成果同乡村振兴相衔接，提高脱贫质量。

二、明确入库项目范围

（一）项目范围。计划使用 2025 年各级财政衔接推进乡村振兴补助资金的项目，以及使用债权投资回收资金的项目均要纳入巩固衔接项目库，主要包括：产业发展项目（含中央和市级新型农村集体经济项目）、乡村建设项目（农村基础设施、人居环境整治等）、就业项目（脱贫人口省外务工一次性交通补助）、巩固“三保障”项目（雨露计划补助、防止返贫综合保险）、项目管理费等项目。拟申报第四批省级衔接推进区的衔接资金项目一并纳入项目库范围（衔接推进区入库项目资金数不少于 5000 万元）。

（二）支持方向。

1.产业发展。支持优势特色种养、农产品精深加工、副产物综合利用、一二三产业融合发展。支持建设配套于具体产业项目的农业生产设施以及农产品产地加工、产地仓储保鲜冷链物流等产业配套设施，原扶贫衔接资金项目提质增效等。支持发掘利用当地资源、改造盘活现有农村集体资产，发展新型农村集体经济。

2.乡村建设。支持因地制宜补齐农村供水设施短板，支持改善影响群众基本生活条件的村内道路、桥梁、排水、垃圾清运、生活污水处理等小型公益性基础设施。

3.其他相关领域。支持实施防止返贫综合保险，对符合条件的脱贫人口开展生产经营和劳动技能培训、安排公益岗位、“雨露计划”补助，对跨省就业的脱贫劳动力实施一次性交通补助。

（三）负面清单。与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出项目不得纳入项目库。不得实施单纯追求收益分红的购买已建成的项目，不得实施使用年限短、更新淘汰快、绩效目标差的购买设备类项目，不得为企业无偿配套建设水、电、路等设施，不得用于原项目维修管护。

三、明确项目实施主体

（一）镇村项目。对产业发展和乡村建设项目，单村项目可以行政村或镇街作为项目申报建设单位（申报实施主体），跨村联村项目原则以镇街为申报建设单位，原则上不得实施联镇建设项目。单个乡村建设类项目原则覆盖 1 个行政村。对内容单一、技术方案相对简单、技术要求不高的乡村建设项目，鼓励由村级组织自行实施。

（二）部门项目。对脱贫人口省外务工一次性交通补助、雨露计划补助、防止返贫致贫综合保险、项目管理费等政策补助类项目，由市农业农村部门作为项目建设单位。

四、明确项目入库程序

（一）申报。村项目，行政村广泛征求意见研究确定申报项目，编制入库项目申请书，召开村两委会或村民代表大会研究，在村内公示后上报至镇街；镇街建设项目，镇街根据行政村建设需求编制入库项目申请书，并征求覆盖村意见；政策补助类项目，由区市农业农村部门根据有关政策要求合理测算资金需求，编制项目申请书。

（二）审核。镇街要对镇村申报项目的真实性、必要性以及项目申请书主要内容进行全面审核，其中对镇街建设项目，经镇街政府会议研究审核后须在项目覆盖村公示。镇街将审核后的项目申请书报送市农业农村部门（其中新型农村集体经济项目报送市组织部门）。政策补助类项目由农业农村部门自行审核。

（三）审定。市农业农村部门对项目的必要性、合规性、可行性进行论证把关（其中新型集体经济项目会同组织部门联合论证）。论证通过的项目（含政策类项目），由市农业农村部门报市委农村工作领导小组审定，经公示无异议后纳入项目库并予以公告。

五、申报镇街范围及资金规模

（一）相关镇街

全市除中云、阜安以外的10个镇街。

（二）资金规模

各镇街按照2024年衔接资金规模的1.5-2倍，合理确定入库项目资金规模，每个镇街乡村建设类项目入库数量不超过3个（拟申报省级衔接推进区镇街除外）。镇街统筹实施的产业项目要根据投资规模，按照相对集中原则合理确定项目覆盖行政村数量，避免过于分散。

2025年衔接资金分配原则上以各镇街入库项目所需的资金进行匹配，并向里岔、铺集、洋河乡村振兴重点帮扶镇进行倾斜。符合资金使用方向且成熟度高的项目可不受资金比例限制，鼓励镇街多储备项目。