胶州市耕地地力保护示范项目实施方案

　　坚持农业绿色和可持续发展理念，以保护、提升耕地地力和保护农业生态环境为目标，优先在我市粮食功能区内，通过重点推广堆肥还田和增施商品有机肥培肥地力、马铃薯和甘薯标准地膜和降解地膜、农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置、农药包装废弃物回收处置、粮田水肥一体化、农机深松（深翻）整地示范，有效改善耕地质量，降低化肥农药使用量，实现化肥减量增效，减少农业面源污染，促进农业转型升级、耕地地力提升和粮食增产，提高农业综合生产能力，加快推进全市农业绿色高质量发展。

　　二、目标任务

　　优先在粮食功能区内，对实施粮田堆肥还田和增施商品有机肥、马铃薯和甘薯标准地膜和降解地膜推广、农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置、农药包装废弃物回收处置、粮田水肥一体化。到2021年底，建立农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置点65个，回收处置农药包装废弃物1000万个，推广示范马铃薯和甘薯标准地膜3.5万亩、生物降解地膜1万亩，新增应用示范水肥一体化技术1万亩，开展农机深松（深翻）整地示范8万亩。项目区商品有机肥使用量提高20%以上，化肥使用量减少3%以上；全市农膜残膜和农药肥料包装废弃物回收率均达到80%以上；粮田水肥一体化项目区实现节水20%以上、节肥10%以上，农作物增产5%以上；项目区农机深松（深翻）作业耕地粮食作物平均亩增产10%左右。

　　三、实施项目内容

　　（一）粮田堆肥还田和增施商品有机肥技术示范。开展化肥减量增效示范，向种粮农户宣传、推广应用化肥减量增效新技术新产品，在粮食作物生产中利用畜禽粪便、农作物秸秆、蔬菜尾菜等堆肥还田、增施商品有机肥，增加土壤有机质含量，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。堆肥需充分发酵，污染物不超过国家标准，含水量不超过30%，有机质含量不低于30%。商品有机肥产品需符合NY525-2012 商品有机肥标准、符合NY 884—2012生物商品有机肥标准，且取得肥料登记证有效期内。全市推广堆肥还田2万方左右，增施商品有机肥0.2万吨左右。

　　（二）农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置。鼓励以规模种植农户作为实施主体，建立农膜残膜回收处置点，分区包片完成地膜、棚膜、反光膜、肥料包装废弃物等回收，并负责交由有资质的公司进行无害化处理，回收处置各环节均须符合国家相关污染防治标准、技术措施和技术规范。到2021年底，每个回收点作业区域内地块、林下、路边、沟渠、河道、水塘、作物秸秆上等不能有明显可见的残膜和肥料包装废弃物，回收处置率达到80%以上。全市设立65个农膜残膜和肥料包装废弃物回收处置点，覆盖所有涉农村庄。

　　（三）农药包装废弃物回收处置。鼓励以规模种植农户作为实施主体，建立农药包装废弃物回收处置点，分区包片完成农药包装废弃物回收处置，并负责交由有资质的公司进行无害化处理。农药包装废弃物回收处置率达到80%以上，田间、地头、路边、沟渠、河道、水塘、机井旁等区域不能有明显可见的农药包装废弃物，实现应收尽收。到2021年底，全市回收处置农药包装废弃物1000万个。

　　（四）马铃薯和甘薯标准地膜和生物降解地膜推广示范。鼓励马铃薯和甘薯种植户使用厚度0.01毫米的标准地膜和厚度0.008毫米的生物降解地膜，减少超薄地膜使用量，减少残膜对土壤污染。全市推广使用标准地膜3.5万亩、生物降解地膜1万亩左右。

　　（五）水肥一体化技术应用示范。充分宣传发动，在自愿报名参与，并配合开展项目推广工作的基础上，鼓励规模种植农户在粮田推广应用水肥一体化技术(项目实施地点有足够的水源条件)，节约水资源用量，适度减少化肥用量，推进农业可持续健康发展。灌溉设备必须满足当地粮食生产灌溉、施肥需要，管道及配件要符合国家标准，水泵，动力机配置与生产需要相匹配，保证灌溉系统安全可靠，主要设备连续正常使用5年以上。全市推广粮田水肥一体化1万亩左右。

　　（六）农机深松（深翻）整地示范。鼓励农户实施农机深松（深翻）整地，改善土壤耕层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。根据不同土壤类型和农作物种植模式，主要推广应用以下深松（深翻）模式：单一深松作业，拖拉机带单一深松机作业，深松深度要求超过25cm，拖拉机动力要求在90马力以上；旋耕+深松作业，拖拉机带旋耕、深松联合作业机具，深松深度一般应达到25-30cm，拖拉机动力一般要求在100马力以上；灭茬+旋耕+深松作业，拖拉机带灭茬、旋耕、深松三项或多项复式作业机具，深松深度一般要求达到25cm以上，拖拉机动力一般要求达到120马力以上；免耕播种+施肥+深松作业，拖拉机带深松、免耕播种、分层施肥复式作业机具，深松深度一般要求达到25cm以上，拖拉机动力一般要求达到120马力以上；深翻要求大功率拖拉机带动铧式犁深耕深度30cm以上。全市深松（深翻）整地面积不少于8万亩。

　　四、补贴对象及方式

　　（一）补贴对象。持有耕地地力保护补贴“齐鲁惠民一本通”的家庭农场主、农民合作社成员、种植大户及普通农户。其中：农膜残膜、肥料包装废弃物和农药包装废弃物回收处置、粮田水肥一体化示范等项目鼓励在家庭农场主、种植大户等规模种植户范围内实施。

　　（二）补贴标准。堆肥还田每立方米补贴不超过305.6元（含送肥到村服务）、增施商品有机肥每吨补贴不超过1500元（含送肥到村服务），农膜残膜肥料包装废弃物回收处置每个回收点补贴10万元（按要求开展地膜残留监测工作的回收点，每个额外补贴1万元），农药包装废弃物回收处置每个补贴不超过0.37元（含回收、贮存、运输、处置等费用），使用标准地膜每亩补贴不超过80元（含送膜到村服务），使用生物降解地膜每亩补贴不超过200元（含送膜到村服务），粮田水肥一体化每亩补贴不超过500元（含设备安装和后续服务）。深松（深翻）整地每亩补贴不超过31元（含检验检查补助每亩1元）。

　　（三）补贴方式。项目的实施由农户自愿自主申报，市农业农村局通过公开程序确定的供货（服务）主体购买物资（服务），依据采购发票享受补贴。农膜残膜和农药包装物等回收处置、堆肥还田、深松（深翻）整地以及水肥一体化示范等项目交由种植大户实施的，须与项目实施主体先行签订项目履行协议，依据协议约定和任务完成情况给予补贴。市财政局根据市农业农村局审定的补贴发放申请，将补贴资金分批及时打入农户“齐鲁惠民一本通”账户。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。耕地保护示范项目，使用中央耕地地力保护资金，须严格按照规定的使用方向和补贴方式实施。认真研究青岛市项目实施方案，细化工作任务，明确职责分工，科学确定实施区域、建设目标、实施内容、补助对象、补助标准和方式等内容，严格把关补贴申报和实施程序，确保项目落实落地。

　　（二）做好宣传发动。根据文件精神，坚持公平、公正、公开原则，及时将项目实施方案向社会发布，做到应知尽知，接受社会监督，确保好事办好。通过三农服务热线、网络、微信等多种方式宣传解读政策，使广大农户积极参与项目建设，实现农民受益和生态效益、社会效益。胶州市农业农村局成立项目技术服务小组（见附件1），推进指导项目实施，实施开展现场观摩、技术培训等活动，推广关键技术入户到田。

　　（三）强化资金管理。按照青岛市项目方案要求及耕地地力保护资金使用管理相关规定，补贴资金必须“直补到户”，发放到农户个人“齐鲁惠民一本通”账户。严禁截留、挪用和超范围支出。根据项目进度，2018及以前年度结转结余在区市的耕地地力保护资金需于2020年9月底前执行完毕；本次新下达的2020年中央财政耕地地力保护资金力争于2020年9月底前执行完毕；2019年度结转结余资金必须于2021年6月底前执行完毕（见附件3）。并于2021年1月10日、2022年1月10日前将项目完成情况和资金执行情况分别报送青岛市农业农村局、青岛市财政局。

　　（四）强化项目监管。严格项目监管，拟实施的项目要与中央财政绿色高质高效、化肥减量增效示范县等项目做好衔接，避免重复发放补贴风险；补贴对象的确定等要做到公平公正公开，防止出现虚报冒领、优亲厚友等问题；补贴内容和标准要符合青岛市项目方案要求；实施规模要统筹考虑农户承包耕地面积、土地流转面积和今年作物种植情况等，不能“贪多求大”；认真研究补贴支付、验收等工作环节的实施细节，确保资金按时、安全、有效使用，严禁截留、挪用和超范围支出。加强项目和资金监管，通过适当的公开程序，选择有资质的供货和服务主体，确保农资质量安全、服务规范高效；做好项目实施主体筛选，严格签订项目履行协议，明确实施主体违约责任；根据青岛市项目方案要求，统筹中央农业生产发展资金，委托第三方机构，强化项目验收和绩效评估。对不履行协议、套取财政资金的，一律纳入黑名单，一经核实，取消今后享受财政项目资格，并在全市进行通报，同时将失信情况通报金融机构管理部门，建议与银行个人信用挂钩。

　　附件：1.胶州市耕地地力保护示范项目技术小组名单

　　2.胶州市耕地地力保护示范项目任务及资金分配表

　　附件1:

　　胶州市耕地地力保护示范项目

　　技术小组名单

　　组长：吴焕香市农业农村局局长

　　副组长：闫文启市农业农村局三级调研员

　　侯朝旭市财政局副局长

　　王炳军市农机中心三级主任科员

　　成员：赵小英市财政局农业农村科科长

　　王建中市农业农村局土肥站站长

　刘芬市农业农村局绿色发展站站长