为全面落实《青岛市“深化作风能力优化营商环境”专项行动方案》《上合新区2023年“项目落地年”攻坚突破行动方案》《胶州市深化作风能力优化营商环境暨“项目落地年”专项行动方案》等文件要求，深入实施优化营商环境创新突破行动，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，结合我镇实际，制定如下方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的重要部署，全面提升市场主体的满意度和获得感，借力上合新区一体化发展大势，积极主动融入“1+2+3+N”发展格局，在全镇范围内开展“6+2”优化营商活动专项行动，打响“活力铺集”“效率铺集”“亲商铺集”营商环境新品牌，努力将铺集镇打造成为具有吸引力和竞争力的投资创业高地。

二、重点任务

锚定总体目标，聚焦重点领域和关键环节，持续推进“6+2”优化营商环境专项行动，推动亲清政商关系更加完善，政府治理效能全面提升，市场主体活跃度和发展质量显著提高，为我镇经济社会高质量发展打造一流的“软环境”。

“6”即开展六大营商环境攻坚突破行动：

——实施作风能力“大检阅”行动。用好“数字党政·智治上合”工作平台。以全方位展示工作成效为契机，常态化开展擂台比武、赛场赛马、成绩上榜等活动，倒逼广大干部自觉践行亲清新型政商关系，争当服务企业的“实干家”。各行业主管部门要牢固树立马上就办、最快办成的效率意识，持续深化行政审批制度改革，建立项目落地年“容缺审批+承诺制”，力求行政审批手续最简、办事效率最高，展示“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的“铺集效率”。

——实施营商环境“大改善”行动。深入贯彻落实上级一系列惠企政策和工作要求，拓展政企沟通渠道，深化警企、税企、银企等“1+N”政企沟通协作机制，在“青潍门户 活力铺集”微信公众号开设“营商环境专栏”，推送惠企政策和便民措施；每月定期举办“铺集企业家日”，广泛收集企业诉求，坚持营商环境好不好企业家说了算。

——实施招商引资“大突破”行动。突出“项目落地年”主题主线，将招商引资工作作为“一号工程”推进，坚决避免“坐等招商”“等客上门”出现“重签约轻落地”“重招引轻兑现”等问题，盯紧胶州市“3+3+3”重点产业及细分行业绘制招商地图，按照“差什么引什么、强什么增什么”的原则，按图索骥对核心企业积极开展“敲门招商”。

——实施项目质效“大提升”行动。秉承“结交新朋友，不忘老朋友”理念，对拟落户的亿元以上项目和市级重点项目，按照专人专班干专事的原则，超前解决签约项目用地、用水、用电、用工等困难问题，构建“多规合一”的“一张蓝图”统筹项目实施，完善跨部门、跨层级的业务协同机制，推进项目按照计划节点开工建设，确保签约项目“应开尽开、能开快开”，推动快速形成实物工程量。

——实施要素保障“大护航”行动。重点推进项目建设用地要做到应保尽保、优先保障，强化要素保障突破目前供应滞后局面，全力以赴保障项目用地需求。一是加快琰杰生物、源氏木语三期等已签约项目抓紧落实报批要件，打好工作提前量，缩短报批时间；二是做好汇大木材供应链交易中心项目用地保障工作。

——实施企业发展“大培育”行动。各包企网格员负责指导企业用好上合经贸服务平台，让企业深入学平台、用平台，掌握平台的总体定位、主要功能和应用模块，引导企业转变思路、创新打法，助力企业扩大“朋友圈”“抱团取暖”，抢抓平台资源机遇，拓宽招商引资渠道，聚焦重点领域和产业链关键环节，加强与链主型企业对接协作，着力优化企业发展生态。

“2”即开展两项营商环境重点领域专项整治行动：

——开展机关作风“庸懒散慢乱”专项整治行动。加大对不作为、慢作为、乱作为查处力度，坚决破除不托人办不了事的“潜规则”，特别是将压力传导到一线，将责任落实到基层，营造勇于担当、奋发有为的良好环境。

——开展企业办事难专项整治行动。整治推诿扯皮问题，解决对企业诉求相互推诿、不担当不作为，以各种理由和借口变相增设条件，激化与企业矛盾，导致企业合理诉求长时间得不到解决，存在假办结、被办结、被满意的问题。

三、步骤措施

专项行动从2023年4月开始，到2023年底结束。总体上分为“学习动员、问题查摆、整改销号、巩固提升、典型推树、总结迎评”六个阶段组织实施，问题查摆、整改销号、典型推树贯穿专项行动全过程。

（一）学习动员

1．全面组织动员。4月8日召开动员大会，印发专项行动方案，组建工作专班，全面启动实施。会后，专班成员集中进行一次理论学习中心组学习，重点学习习近平总书记关于优化营商环境和推动实体经济发展的重要指示要求；系统学习《“双招双引”政策汇编》《优化营商环境政策汇编》《优化营商环境条例》等法律法规和政策文件；集中观看我市近年来损害营商环境典型案例，开展同级同类警示教育和定制化警示教育，学深悟透优化营商环境的重要意义及承担的目标任务，切实增强优化营商环境责任感、紧迫感和使命感。

2．广泛集中宣传。4月份深入开展营商环境和项目落地“集中宣传月”活动，围绕“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”，对各条战线优化营商环境的好经验、好做法、好案例进行深度挖掘，形成浓厚舆论氛围；各部门单位、各行业领域在专项行动中探索出的成熟经验做法，积极对上推介、对外宣传，讲好优化营商环境“铺集故事”。

（二）问题查摆

1．三级联动全面查。用好三级网格包联制度，分类别、分行业、分领域全面开展上门走访，根据各行业性质带着问题走、盯着困难走，调查了解各企业发展现状、生产经营中遇到的困难和障碍，按月形成问题清单。

2.重点领域集中查。①坚持抓重点、重点抓，聚焦实体经济和招商引资、城市更新和城市建设等重点工作，设立重大项目重点企业营商环境监测点；②对2022年以来已签约项目合同履约情况和“签约未落地”项目进行集中排查，全面起底问题，找准症结根源，建立长效机制。

3.面向社会广泛查。广开投诉举报渠道，用好“党建引领基层社会治理综服平台（胶心办）”、“工赋上合惠企e家云平台”、纪委监委“护航行动”举报平台、“办不成事”反映窗口等载体，受理损害营商环境的问题线索。主动倾听市场主体呼声，常态化开展营商环境问卷调查，用好行风在线等媒体平台以及第三方机构力量多视角查摆，广泛听取意见建议。

（三）整改销号

1.坚持闭环管理。问题查摆过程中，要建立诉求倾听、问题汇总、协调解决、结果反馈的“闭环”服务机制，确保问题及时收集、难题有人解决，针对企业提出的问题及建议，由包企业网格员“一对一”认领，对于当面能及时解决的问题立即交办并做好解释，当面无法解决的问题建立清单限时办理，重大问题提请市领导研究会办，坚决做到不解决不松劲。

2.坚持需求导向。围绕国家和省营商环境评价体系、青岛市企业家政务服务环境满意指数调查、青岛市功能区考核服务对象评价，认真梳理《青岛市营商环境优化提升三年行动规划》《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》等重点任务推进情况，未完成的加速推动，已完成的持续提升，推动工作迭代升级。

（四）巩固提升

1.形成长效机制。针对企业反映的共性问题，建章立制，合并同类项，按照“探索一个路径、解决一批问题”的工作思路，建立长效机制，将解决企业困难问题的好措施好办法转化为发展成果。

2.深化制度创新。及时总结提炼优化营商环境的成功打法，上升到制度层面固化下来。对标国际一流水平，加大政策创新力度，出台一批含金量高的政策措施，打造营商环境政策高地。

（五）典型推树

强化“以项目论英雄、从落地看作风、凭进度比实干”的鲜明导向，落实有功必奖的具体举措，每半年评选一批在专项行动中敢于负责、勇于担当、善于作为的先进典型，公开通报表扬，真正让实绩突出的干部有舞台、做主角。

（六）总结迎评

各部门、各战线要认真总结深化作风能力优化营商环境”专项行动取得的成效，形成一批可复制、可推广的“铺集经验”；积极做好每半年一次项目观摩，集中展示优化营商环境暨“项目落地年”工作成效。

四、组织保障

（一）强化组织领导。

把优化营商环境作为“一把手”工程，指挥部下设办公室和考核评价、项目落地、督促检查、宣传引导、执纪监督5个推进工作组，各推进工作组组长严格履行第一责任人职责，确保优化营商环境各项措施落地生效。

（二）强化协同联动。

根据全市营商环境建设工作要点，结合承担的工作责任，聚焦当前存在的“痛点”“堵点”“难点”问题，明确任务清单、责任领导、牵头部门及完成时限，形成层层有人抓，环环有人管，一级抓一级的良好工作局面。建立完善优化营商环境考核评价奖惩机制，将优化营商环境工作作为年度目标责任重中之重，倒逼各责任单位落实落细工作责任。

（三）强化奖优罚劣。

坚持有功必奖、有过必罚，强化“赛马场上选干部，实干实绩用干部”鲜明导向，最大限度激发调动干部队伍积极性创造性。强化正向激励，对在专项行动中工作成绩显著、服务质效突出的先进典型，公开通报表扬，在晋职晋级、评优树先等方面加大倾斜力度。加强惩戒约束，对开展专项行动敷衍应付、走形变样，以及营商环境问题频发、整改不力的，采取提醒、函询、诫勉等手段督促提升，问题严重的坚决给予处理。