一、规划背景

　　为卫生健康事业及医疗卫生服务体系进一步提质增效，提升公共服务的均等化水平，加快建设幸福宜居之区，促进卫生健康事业和经济社会发展相辅相成，提供全人群、全方位、全周期的健康保障。根据市政府“十四五”专项规划编制工作部署，市卫生健康局牵头起草了《胶州市“十四五”卫生健康发展规划》（以下简称《发展规划》）。11月8日，向市政府分管副市长进行了专题汇报，通过了市司法局合法性审查，提交了市政府常务会议研究。现将工作情况汇报如下：

　　二、制定依据

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”卫生与健康规划》《青岛市 “十四五”卫生健康发展规划》及《胶州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市实际起草了《发展规划》，《发展规划》总体分为十五大部分。

　　三、主要特点

　　1.突出健康优先。《发展规划》把人民健康放在优先发展的战略地位，把全生命周期健康理念融入城乡规划、建设、管理全过程，加快形成有利于人民健康的生活方式、生产方式和治理模式，实现健康与经济社会协调发展。

　　2.突出共建共享。《发展规划》充分发挥党委领导、政府主导作用，调动社会力量参与，不断强化“每个人是自己健康第一责任人”理念，构建共建共治共享的大卫生大健康建设格局。

　　3.突出公益本色。《发展规划》强化政府责任与有效发挥市场机制作用相结合，深化“三医”协同联动，统筹预防、治疗、康复、健康促进资源配置和服务衔接。

　　四、主要内容

　　《发展规划》总体分为十五大部分：

　　第一部分：规划背景。阐述“十三五”时期我市卫生健康事业发展取得的成就；分析“十四五”时期我市卫生健康事业发展所面临的新机遇和新挑战。

　　第二部分：发展方向与目标。①指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生健康工作方针。②基本原则：人民至上、健康优先，党政主导、共建共享，公益本色、系统整合，强基固本、提质增效。③发展目标：以“办群众满意的卫生健康事业”为目标，居民健康水平保持全省前列，医疗服务质量水平持续攀升，公共卫生服务能力显著增强，健康服务新业态初具规模。

　　第三部分：统筹安全与发展，打造协同高效的公共卫生应急体系。提出“整合完善公共卫生应急管理体系、强化提升疾病预防控制体系、深入推行医防协同机制、优化建设监测预警和快速响应体系、全面加强公共卫生救治能力、加速提高应急救援能力、建立健全公共卫生物资保障体系”7个方面的具体任务。推进“应急体系建设、疾控标准化建设、医防融合建设、传染性疾病监测哨点建设、公共救治能力建设”4个公共卫生体系建设项目。

　　第四部分：实施医疗卫生服务设施建设，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。全面实施医疗卫生服务设施布局建设规划，推进市级医院（同济大学附属东方医院胶州医院二期、市妇幼保健院、市中医医院）、卫生院（李哥庄、胶莱、铺集、洋河、里岔）、社区卫生服务中心（城市社区医院、新城区社区卫生服务中心）、村卫生室和社区卫生服务站（卫生室15所、社区卫生服务站10所）建设。

　　第五部分：提高医疗服务能力水平，提升人民群众就医获得感。提出“促进公立医院高质量发展、提高基层医疗机构服务能力、加强社会办医服务能力、提升医疗质量安全水平、深化家庭医生签约服务、统筹加强临床学科建设”6个方面的具体任务。实施“公立医院服务能力提升工程、家庭医生服务转型工程、基层医疗卫生服务机构提升工程”3项医疗卫生服务能力建设工程和“重点学科和科研能力提升”1项科技创新项目。

　　第六部分：坚持中西医并重，推动中医药传承创新发展。提出“优化中医药服务体系、加强中医药重点专科能力建设、优化中医药人才培养途径、传承弘扬中医药文化”4个方面具体任务。推进中医药推广应用项目和“提高市级中医药能力、提高基层中医药能力、提高中医药人才培养质量”3个中医药能力提升项目。

　　第七部分：强化人才队伍建设，夯实卫生健康高质量发展基础。提出“强化多层次人才引进、加快人才队伍培育、建立人才使用激励机制”3个方面具体任务。推进“人才招引工程、人才培养工程、人才管理使用机制”3个人才强卫项目。

　　第八部分：深入开展全民健康行动。提出“开展健康知识普及、合理膳食、心理健康促进、重大传染病和地方病防治、慢性病综合防治行动”5个方面具体任务。推进“健康教育与促进、精神卫生和心理健康促进、重大传染病防控、慢性病防控”4个健康胶州行动项目。

　　第九部分：强化重点人群管理，保障全周期生命健康。提出“加快构建婴幼儿照护服务体系、加强妇幼健康保障、加强中小学生健康保障、加强职业健康保障、加强残疾人和低收入人群健康保障”5个方面具体任务。推进“婴幼儿照护服务体系建设、妇女儿童健康服务体系建设”2个重点人群健康保障项目。

　　第十部分：落实人口监测和家庭发展政策，积极应对老龄化。提出“实施三孩生育政策、改革服务管理制度、提高家庭发展能力、推进健康老龄化”4个方面具体任务。推进“人口家庭发展项目、应对老年人健康管理”2个人口和家庭发展项目。

　　第十一部分：加快智慧健康建设，推动卫生健康数字化转型。提出“提升卫生健康信息化服务能力、深化‘互联网+医疗健康’技术应用、加强数字健康智慧医院建设、推动智能化发展和创新应用”5个方面具体任务。

　　第十二部分：优化营商环境，推动健康产业提质升级。提出“促进健康管理和康复医学发展、促进‘中医药＋’多业态融合、推进健康养老产业发展”3个方面具体任务。

　　第十三部分：深化医药卫生体制改革，增强发展内驱力。提出“推动卫生健康服务体系整合协同、健全现代化医院管理制度、健全全民医疗保障制度、健全药品供应保障制度”4个方面具体任务。

　　第十四部分：推进法治化、规范化、智能化建设，逐步实现行业治理现代化。提出“加强卫生健康法治化建设、强化卫生健康综合监管体系、优化卫生健康政务服务流程、深化精神文明和政风行风建设”4个方面具体任务。

　　第十五部分：保障措施。包括4个方面：①坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康的重要论述，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，以党建统领卫生健康事业高质量发展。②完善投入机制。建立稳定可持续的卫生健康事业经费投入机制，按照医疗卫生领域财政事权与支出责任划分改革要求，切实加强基本医疗、公共卫生、中医药事业发展等所需经费保障。③强化宣传引导。加强规划宣传力度，提高群众政策知晓率和参与度，及时回应社会关切，为规划实施营造良好舆论氛围。④加强监测评价。健全规划监测评估机制，定期对规划实施进度和实施效果开展全面评价。

　　（解读人：胶州市卫生健康局 王宗仁 公开电话：82288389）

       政策原文：胶州市人民政府办公室关于印发《胶州市“十四五”卫生健康发展规划》的通知