一、政策背景及出台目的 　　

为进一步规范胶州市烟草制品零售市场经营秩序，落实《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55 号）政策要求，维护国家利益，保护零售户、消费者以及未成年人合法权益，结合胶州市城市建设、人口变化、商业业态发展实际，修订形成《胶州市烟草制品零售点合理布局规定》（2026 版），替代 2024 版布局文件。

本规定以依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护为原则，优化烟草专卖零售许可证核发管理，科学调控零售点总量，平衡创业需求与市场竞争，保障许可办理公开公平公正。

二、决策依据 　　

依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部 37 号令）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205 号）、《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55 号）等法律法规、规章和规范性文件，结合胶州市实际制定本规定。

三、适用范围 　　

本规定适用于胶州市烟草专卖局管辖范围内烟草制品（不含电子烟、雪茄烟）零售点布局管理。烟草制品零售点，指取得烟草专卖零售许可证，从事烟草零售业务，与住所相独立的固定经营场所，经营地址必须与营业执照登记地址保持一致。

提示：电子烟、雪茄烟零售点布局不适用本文件。

四、主要修订变化对比（对比 2024 旧版） 　　

一是重构市场单元划分模式。将原笼统市场单元，拆分为镇域市场单元、特殊市场单元。大型商业综合体、大型室内市场、产业园区、旅游景区、车站、高速服务区等划为特殊市场单元，独立核算容量，不并入属地镇域单元计算。 　　       

二是实行三区分级管控。市场单元划分为发展区、平衡区、冻结区。发展区容量未饱和，直接受理新办；平衡区饱和、轮候数量不超容量 25%，可登记轮候；冻结区饱和且轮候超 25%，不再新增轮候登记，可启用摇号、集中放号模式。 　　

三是间距标准调整。镇域市场单元零售点间距由原 100 米以上调整为 50 米以上；机场航站楼特殊市场单元不受间距限制。

四是优抚政策精细化。明确可享受优待的优抚对象范围，同时设置 5 项硬性条件；新增 “本人实际经营” 多维度核验标准（身份、订烟账户、收款账户、经营场所权属一致），优抚许可证不得变更持证人。 　　

五是新增承继许可条款。个体工商户原持证人死亡或完全丧失民事行为能力，其直系亲属可在 3 个月内申请原址继续经营，不受容量、间距限制（优抚办证的零售户除外）。 　　

六是新增住改商、加油站便利店专门条款。住宅改商业经营，必须取得全部利害关系业主同意；加油站便利店申请办证，需要提供第三方安全评估报告。 　　

七是完善禁止办证情形。细化无人售货、远程监控售货禁止模式；更新业态负面清单；细化学校出入口认定，教职工、后勤、长期关闭消防通道不计入学校限制通道口。 　　八是新增集中时点摇号、集中时点放号两种许可放号模式，全过程对外公示。

五、核心制度条款解读 　　

（一）市场单元三级分类管理 　　

1. 发展区：市场单元容量未饱和，新办申请按流程核查，符合条件直接发证，不开展轮候登记。 　　

2. 平衡区：容量饱和，轮候数量≤单元容量 25%；新办申请受理核查，因容量无法许可的，依申请人意愿登记轮候。 　　

3. 冻结区：容量饱和，轮候数量＞单元容量 25%；不再新增轮候登记，后续可启用摇号、集中放号模式。

轮候队列顺序不得转让调换，出现许可注销、退出空额时，按轮候顺序依次通知申请人办理。

（二）间距标准 　　

镇域市场单元零售点间距 50 米以上；间距指申请点位与最近持证零售点、中小学幼儿园进出通道口之间依法可通行最短距离；学校教职工通道、后勤通道、常年关闭消防通道不作为限制测量参照点。

优抚对象可放宽至不低于规定间距的 60%，但学校周边、安全类禁止条件不得放宽。

（三）优抚对象优待条件（必须全部满足） 　　

1. 对象范围：因公牺牲军警（消防员）/ 烈士遗属、符合条件类别残疾人、其他法定优抚对象；智力、精神残疾不适用优待政策。 　　

2. 主体：个体工商户或个人独资企业；本人在全省无有效烟草零售许可证。 　　

3. 提供政府部门出具的资格证明原件复印件。 　　

4. 本人实际经营：身份证、营业执照经营者、许可证申请人、订烟扣款账户、收款账户、经营场所租赁 / 产权人全部为优抚对象本人。 　　

5. 优待办理的许可证不允许变更持证人。

（四）不受市场单元容量限制的情形（仍受间距、场所禁止条件约束） 　　

一是原持证户因学校周边限制、城市拆迁规划等客观原因，许可证有效期内变更经营地址； 　　

二是个体工商户原持证人死亡或完全丧失民事行为能力，直系亲属 3 个月内在原址申请承继办证（优抚办证户除外）。

（五）不予核发许可证主要情形 　　

1. 申请主体不予许可：未成年人、限制民事行为能力人；外商投资变相经营烟草；取消资格不满 3 年；隐瞒材料一年内再次申请；欺骗贿赂撤销许可 3 年内再次申请；涉烟无证经营刑事追责、一年内两次以上行政处罚 3 年内再次申请等。

2. 经营场所不予许可：无固定场所、经营场所与住所不独立；中小学幼儿园出入口向外 100 米范围内；党政机关、医疗机构内部；拆迁规划区域；写字楼除首层沿街可进入区域之外；未成年人聚集场所内部；母婴、青少年培训机构等场所内部；易燃易爆有毒有害经营场所；不具备售卖条件的场所等。

住改商必须取得全部利害关系业主一致同意，利害关系业主拥有一票否决权。

3. 经营模式不予许可：自动售货机售卖、无人值守售货、网络线上销售烟草、游戏博彩方式经营烟草。

4. 业态不予许可：线上配送超市、医疗器械、物流寄递、网吧、美容按摩、汽修建材等与烟草无互补营销关系的业态不予设置零售点。

（六）不溯及既往原则 　　

除经营场所安全要求、中小学幼儿园周边限制规定外，本规定对已经取得烟草专卖零售许可证的存量零售户不溯及既往，原有许可证继续有效。

六、办理流程 　　

一是申请人提交烟草专卖零售许可证新办申请； 　　

二是烟草专卖局核查申请主体、经营场所条件，判定所属市场单元（发展区 / 平衡区 / 冻结区）； 　　

三是发展区：开展实地核查，全部条件符合，予以许可发证；条件不满足，不予许可。 　　

四是平衡区：核查经营条件，因市场容量饱和无法发证的，根据申请人意愿登记轮候排序；出现许可空额时按轮候顺序通知申请人办理。 　　

五是冻结区：受理后作出不予许可，不再新增轮候登记；启用摇号 / 集中放号模式时，按照公示规则执行。 　　

六是轮候、摇号、放号结果通过政务大厅、电子查询系统对外公示。

七、施行说明 　　

一是施行时间：2026 年 9月25 日，有效期至2031年9月24日。；原《胶州市烟草制品零售点布局规定》（胶烟法〔2024〕2 号）同时废止。 　　

二是本规定中 “以上、以内、不低于” 均包含本数；“超过” 不含本数。 　　

三是法律、法规、规章及上级规范性文件另有规定的，从其规定。 　　

四是本规定由胶州市烟草专卖局负责解释，配套附件《胶州市烟草制品零售点间距测量规则及标准》同步实施。 　　          

五是咨询渠道：

咨询电话：0532-87212325。

政策原文：胶州市烟草专卖局关于印发《胶州市烟草制品零售点合理布局规定》的通知