【文字解读】胶州市烟草专卖局关于印发《胶州市雪茄烟零售点布局规定》的通知的解读

依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》（工信部 37 号令）、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205 号）、《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55 号）等法律法规、规章和规范性文件，结合胶州市实际制定本规定。

三、适用范围

本规定适用于胶州市烟草专卖局管辖区域内雪茄烟（不含电子烟、卷烟）零售点的布局管理。

雪茄烟零售点定义：本规定所称雪茄烟零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人及其他组织，单独从事雪茄烟专营业务的与住所相独立的固定经营场所。雪茄烟零售点经营范围不包含卷烟、电子烟和有包装的烟丝。

零售点经营场所地址应当具体明确，具有唯一性，与营业执照登记地址相符。

提示：普通卷烟零售点、电子烟零售点布局不适用本文件；雪茄烟零售点如需增加卷烟经营项目，应当按照《胶州市烟草制品零售点合理布局规定》（2026 版）办理。

四、核心制度要点解读

（一）经营场所硬件硬性条件（全部必须满足）

1. 有专门用于雪茄烟陈列、展示的设施；

2. 配备能够恒定保持雪茄烟储存所需湿度、温度条件的专业设备设施；

3. 经营场所设置雪茄烟品鉴区域，配备相应工具，具备良好通风的品鉴环境。

（二）总量与间距管控规则

1. 雪茄烟零售点单独发证；同一个经营场所已经办理烟草专卖零售许可证（普通卷烟），许可有效期内不再核发雪茄烟专营零售许可证。

2. 雪茄烟零售点**不受间距限制**；原则上仅在镇域市场单元设置，数量不超过所在镇域市场单元容量的 10%。

3. 雪茄烟零售点**不作为测量其他卷烟零售点间距、测算普通卷烟市场容量的参照点**，两套许可体系相互独立。

（三）不予核发雪茄烟零售许可证情形

1. 申请主体不予许可：未成年人、无民事行为能力人或者限制民事行为能力人；外商投资商业企业或者变相从事烟草经营；取消烟草业务资格不满三年；隐瞒材料一年内再次申请；欺骗贿赂撤销许可三年内再次申请；无证涉烟被追究刑事责任 3 年内申请；无证经营一年内被处罚两次以上 3 年内申请以及其他法定禁止情形。

2. 经营场所不予许可：无固定经营场所；经营场所与住所不独立；不具备雪茄烟存储展示销售专业条件；中小学、幼儿园出入口向外 100 米以内；党政机关、医疗机构内部；拆迁规划区域；写字楼除首层以外场所；无消防资质加油站便利店；未成年人聚集场所内部；母婴、青少年培训机构等场所内部；易燃易爆有毒有害不适宜烟草经营场所；政府明文禁止经营烟草的场所等。

3. 经营模式不予许可：自动售货机销售雪茄烟；无人售货销售雪茄烟；游戏博彩方式经营雪茄烟；网络信息平台销售雪茄烟以及其他法定禁止模式。

4. 业态不予许可：主营业务为服装鞋帽、医疗器械、物流寄递、电子商品、网吧网咖、美发美容、保健按摩、五金汽修、文体用品、鲜花绿植、家居建材等与烟草零售无互补营销关系的业态，不予设置雪茄烟零售点。

（四）可以办理地址变更的特殊情形

1. 原经营场所属于中小学幼儿园限制区域，持证人在许可证有效期内变更到本辖区其他地址；

2. 因道路规划、城市建设、自然灾害等客观原因，原地址无法继续经营，持证人有效期内申请变更本辖区其他地址。

（五）持证人死亡、丧失民事行为能力承继办证规则

原持证人为个人经营个体工商户，持证人死亡或者完全丧失民事行为能力，其配偶、父母、子女等直系亲属或者法定监护人，在原持证人死亡或丧失民事行为能力之日起90 个自然日之内在原经营地址申请重新办证，可以不受市场单元容量、间距限制。

办理条件：提供法律关系证明；原持证人注销前 2 年内无涉烟违法违规记录；新申请人年满 18 周岁，具备完全民事行为能力。

（六）经营范围转换规则

雪茄烟专营零售点，申请变更经营范围增加卷烟的，不能直接办理，必须满足胶州市普通卷烟零售点布局规定全部条件，方可办理。

五、办理流程

一是申请人提交雪茄烟零售许可证新办申请；