一、起草背景

为贯彻全省深入实施工业经济“头号工程”工作推进会议精神，加快构建以先进制造业为骨干的创新型产业体系，强化产业链上中下游协同效应，激发大中小企业内生动力，扎实推动工业经济高质量发展，结合我市实际，起草形成了《胶州市贯彻落实全省〈大力实施工业经济“头号工程”2025年行动方案〉的具体措施》（以下简称《措施》）。

二、政策依据

依据省、市相关文件精神，包括山东省《大力实施工业经济“头号工程”2025年行动方案》（鲁政办字〔2025〕27号）、《青岛市贯彻落实全省〈大力实施工业经济“头号工程”2025年行动方案〉的具体措施》（青制造强市办〔2025〕1号）等，细化胶州具体实施方案。

三、主要内容

《措施》以全面深化改革为核心动力，统筹推进工业领域“扩增量、减存量、增优势”三大任务，在鼓励企业扩大经营规模、优化服务能力的同时，推动传统产业扩能提质与数实深度融合，最终形成八个部分、二十六项具体实施举措，各部分重点内容如下：

（一）全力实现工业经济稳增长

该部分聚焦工业经济运行“基本盘”的稳固，核心通过两大路径夯实增长基础。一是完善政企沟通与服务机制，推行“企业服务经理人制度”并实现规上企业全覆盖，以常态化政策推送、难题破解为抓手，为企业经营提供精准服务保障；二是强化行业监管与培育，一方面加强行业运行监测及安全生产管理，确保重点行业稳健发展，另一方面通过政策激励推动中小企业“升规纳统”，壮大工业经济主体规模，为增长注入持续动力。

（二）全面提升助企帮扶效能

围绕企业发展中的核心瓶颈问题，从资源保障、金融支持、市场拓展三方面发力。在资源保障上，针对用工、用地难题，优化土地供给机制以提高土地利用效率，缓解企业发展空间制约；在金融支持上，推动科技与金融深度融合，为企业创新研发及成果转化提供资金支撑；在市场拓展上，积极推广“上合工具箱”，助力企业对接国际市场，深化跨国产能合作，拓宽发展边界。

（三）全面扩大有效投资

以投资拉动产业升级，重点聚焦两方面工作。一方面推进工业设备更新与技术改造，通过政策引导支持企业争取各级政策资金，落地一批具有示范效应的重点技改项目，推动产业技术迭代；另一方面强化产业精准招商，围绕重点产业方向及细分赛道开展靶向招商，通过引入优质项目优化产业链供应链布局，提升产业整体竞争力。

（四）强化科技创新和产业创新融合发展

以创新驱动提升产业核心竞争力，构建多层次创新支撑体系。具体包括搭建高水平创新平台，促进产学研协同创新与科技成果转化；布局离岸创新创业基地，吸引高层次人才落地，强化国际科技合作；通过创新要素的集聚与整合，全面提升区域创新能力，为产业发展提供技术与人才支撑。

（五）加快构建创新型产业体系

按照“聚焦突破、重点实施、加快布局”三维度，明确产业发展方向与梯队建设路径。将智能家电、新能源、绿色食品等产业列为重点突破领域，同时推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，最终形成矩阵式产业梯队，避免单一产业依赖，构建多元协同的产业发展格局。

（六）纵深推进产业建群强链

以产业链集群化发展为目标，完善产业发展保障机制。落实产业专班工作机制，精准解决产业链发展堵点问题；发挥链主企业引领作用，培育高质量市场主体，推动优势产业集群壮大，构建“世界级—国家级—省级”梯次集群发展体系；同时优化工业楼宇与园区布局，提升产业空间集聚水平，强化集群协同效应。

（七）持续深化实体经济和数字经济融合

以数字技术赋能产业高质量发展，推进数字与实体深度融合。大力发展人工智能等数字核心产业，加快工业互联网平台建设，引导企业开展数字化转型；筑牢数字基础设施，提升算力支撑能力，通过数字技术渗透，推动产业生产效率与创新能力提升。

（八）加快绿色低碳转型

围绕工业绿色化发展目标，构建绿色制造体系。鼓励企业开展绿色技术攻关，推动高耗能行业节能降碳转型；建立绿色工厂培育机制，打造绿色制造示范单位，通过技术创新与制度引导，降低工业能耗与污染物排放，提升工业绿色发展水平。

四、与上级政策异同点

《措施》以工业经济高质量发展为核心目标，立足胶州实际构建了全面系统的实施体系，与山东省《大力实施工业经济“头号工程”2025年行动方案》形成“省级统筹引领、地方精准落地”的政策衔接格局，既有共性遵循又有地方特色。

从政策共性来看，均以构建先进制造业体系为核心方向，聚焦稳增长、促创新、强产业、谋转型关键任务，同步强调产业链集群化发展、数字经济与实体经济融合、绿色低碳转型等核心路径，契合全省工业经济高质量发展的统一部署。

从个性差异来看，省方案侧重全省产业布局统筹、跨区域资源协调及重大政策框架搭建；《措施》则立足本地产业基础，更突出实操性与精准性，新增“企业服务经理人制度全覆盖”“上合工具箱国际市场对接”“离岸创新创业基地布局”等特色举措，针对性破解县域工业发展中的用工用地制约、中小企业培育、区域创新资源集聚等具体问题。

整体而言《措施》既是对省级政策的严格落实与细化延伸，又通过本地化创新举措形成补充，为县域层面承接全省工业经济“头号工程”提供了精准高效的行动方案，将助力胶州在遵循全省统一部署的基础上，实现工业经济量质齐升，为全省工业发展贡献县域实践力量。