2019年以来，国务院、青岛市政府相继出台了政府投资管理办法，对政府投资管理提出了新的要求，我市现行政府投资管理办法部分条款与上位法规和我市实际情况不相适应，亟需修订完善。依据《政府投资条例》（国务院令第712号）、《青岛市政府投资管理办法》（青岛市人民政府令第284号）等文件精神，制定了《管理办法》。

二、制定意义和总体考虑

政府投资作为一项重大政府职能，事关经济社会发展全局，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及补齐发展短板、优化供给结构、增强发展后劲等方面发挥着关键作用。制定我市政府投资管理办法，对于规范我市政府投资行为，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，激发社会投资活力，具有十分重要的意义。《管理办法》全面承接国家、青岛文件主要精神，全面贯彻高质量发展要求，并注重总结固化我市多年来的有效做法，进一步明确了部门职责和管理要求。

三、研判和起草过程

（一）起草政策初稿。市发展改革局于2024年12月份启动《管理办法》起草工作，在认真学习贯彻国家及省文件基础上，充分借鉴先发城市有益做法，并总结我市有效做法，完成《管理办法》初稿。

（二）政策审议完善。2024年12月，广泛征求市直单位、镇政府（街道办事处）、市属企业意见，共收集意见43条，均已采纳。2025年1月，通过胶州政务网发布公开征求意见，征集广大人民群众，各行政机关、企事业单位等意见建议，未收到相关反馈。2025年2月，邀请青岛市工程咨询院专家组进行评审，根据专家组意见进行修改。

（三）开展合法性审查、公平竞争审查。2025年4月，市发展改革局提请市政府常务会审议《管理办法》。根据程序安排，《管理办法》通过了市司法局、市市场监督管理局的合法性审查及公平竞争审查。

（四）《实施方案》印发。2025年4月，《管理办法》经十八届市政府第60次常务会议审议通过，于4月29日正式印发。

四、工作目标

建立部门联动、分工协作、信息共享的管理机制，进一步规范我市政府投资行为，提高政府投资效益，激发社会投资活力，推动我市政府投资高质量发展。

五、主要内容

《管理办法》共六个章节31条。一是总则部分，共含8项条款，从制定目的和依据、适用范围、投资领域、资金安排原则、投资要求、投资方式、职责划分对相关内容进行明确。二是政府投资项目决策部分，共含7项条款，从政府投资决策依据、项目储备管理、年度计划编制、年度计划内容、政府投资资金安排、计划资金拨付等方面，对政府投资资金安排条件进行细化完善。三是政府投资项目审批部分，共含6项条款，明确审批内容、项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计及概算审批、可研调整和简化程序等内容。四是政府投资项目实施部分，共含4项条款，明确项目开工条件以及批复执行等要求，明确因客观原因对项目建设内容、功能、规模等进行较大调整的解决路径。五是监督管理和责任追究部分，共含4项条款，包括信息报送机制、部门监管职责、其他规定和责任追究等。六是附则，共2项条款，明确管理办法执行标准和生效时间。

六、创新举措

一是突出高质量发展导向。《管理办法》在总则、项目决策及审批、计划编制、建设管理等环节全面贯彻高质量发展理念，要求政府投资项目要坚持规划引领、功能为先，强化资源节约集约，进一步提高投资效益，严格落实国家投资政策、建设规范和负面清单相关要求，严控建设标准，加强过程管理。

二是落实“放管服”改革精神。《管理办法》规定审批部门应当通过青岛市投资项目在线审批监管平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续，列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。对部分改建、扩建项建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目以及为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，明确了简化的审批程序。