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一、制定背景
随着国家应急管理体制改革,应急管理工作出现新情况和新变化。2010年印发的《胶州市应急救援队伍建设管理办法(试行)》已不能很好地适应新发展阶段“全灾种、大应急”应急救援工作需要,在应急抢险救援中暴露出队伍建设管理不规范、指挥调度不顺畅、后勤保障不到位等问题与不足,需要进一步强化应急救援队伍建设和管理,胶州市应急管理局对现行《办法》进行了修订。
二、制定依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》《青岛市突发事件应对条例》《青岛市应急救援队伍建设管理办法》等法律、法规和文件。
三、出台目的
为进一步整合我市应急救援资源,推动全市应急救援队伍建设管理工作高质量发展,引导全市应急救援队伍牢固树立人民至上、生命至上理念,不断提高应急抢险救援能力水平
四、重要举措
新修订的《胶州市应急救援队伍建设管理办法》深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神,以服务实战为牵引,针对应急抢险救援中暴露出队伍管理方面的问题与不足,在队伍建设、队伍管理、指挥调度、后勤保障等方面进一步完善,推动全区应急救援队伍建设目标化、管理规范化。
(一)内容更具指导性。明确了专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的建设目标。增加了《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》《青岛市应急救援队伍建设管理办法》等内容,使依据更充实具体。救援队伍体系构成由原六类调整为新六类,将原专家应急救援队伍取消并修改为应急救援专家力量,原骨干、专兼职应急队伍调整为军队应急救援队伍、基层应急救援队伍、企业应急救援队伍,与现行的队伍结构保持一致。
(二)职责更为清晰。明确新调整的军队应急救援、基层应急救援、企业应急救援3类队伍的组成人员、组建规模及主要职责定位;明确21个专业应急救援队伍行业主管部门及其担负的主要职责,使队伍建设的范围和种类更加具体;对社会应急救援队伍组建条件和主要职责进行规范明确,使社会应急救援队伍协助参与突发事件应急处置更加高效。
(三)队伍管理更科学。健全完善了应急响应、应急救援个人防护用品配备和管理、应急演练和应急救援效果评估等7项规章制度,提出了队员应当具备必要的专业知识、技能、身体素质和心理素质等标准要求,并强调队伍每年应采取桌面推演、实战演练等方式组织应急救援演练。
(四)指挥调度更高效。确定了突发事件发生后下达调动指令的指挥机构以及统一指挥、协同联动,分类调度、就近就急的指挥调度原则;明确了救援以指挥部专业处置和专业队伍救援为主,其他队伍密切协同救援的原则,并根据突发事件应对工作需要,可以组织相关专家协助现场处置。
(五)保障措施更具体。进一步完善应急救援队伍救援补偿办法,明确了谁调动、谁使用、谁补偿的原则,救援费用由突发事件发生地政府依法给予适当补偿,或由突发事件发生地政府协调事发单位进行补偿;明确了队员在执行应急救援任务期间,其在本单位的工资、待遇和福利不变,并为队伍组成人员购买人身意外伤害保险;明确了公安、交通运输部门健全完善应急救援车辆免费通行、快速通行机制,为应急救援提供坚实保障。