根据省、青岛市“放管服”改革工作要求，在全市开展城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助(以下简称社会救助)审批权下放工作，于2021年5月起施行。

一、政策文件出台的背景

为全面推进社会救助领域“放管服”改革，经市政府同意，市民政局先后在里岔、铺集、洋河开展了社会救助审批权限下放试点。试点工作开展以来，3镇共实施审批业务600余笔，社会救助办理时限压缩在20个工作日内。审批权下放后进一步简化了办理程序，节约了行政资源，较好地解决社会救助“最后一公里”的问题。总结试点经验，社会救助审批权下放运行机制成熟，风险适度可控，全面下放条件已经具备。

制定下发《胶州市社会救助审批权下放工作实施方案》，意在落实中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅印发《青岛市贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》的通知（青厅字〔2020〕34号）、《青岛市困难居民基本生活救助管理办法》（青岛市政府令〔2020〕281号）关于社会救助审批下放有关要求，对社会救助审批权下放的工作程序做出规定，提出相关要求。

二、政策文件出台的依据

2019年11月，山东省人民政府出台的《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》（鲁政字〔2019〕221号）要求，“深入开展社会救助领域放管服改革，鼓励支持各地在社会救助职能整合、资源统筹和政策创制、工作创新等方面大胆创新，下放社会救助审批权限。”2020年12月，中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅印发的《青岛市贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》的通知（青厅字〔2020〕34号）要求，“区（市）要按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至镇（街道）”，全面开展社会救助审批权限下放工作。

三、政策文件出台的意义

落实国家、省、青岛市关于深化“放管服”改革的决策部署，社会救助审批权下放工作是深入推进社会救助领域“放管服”改革的重要举措，社会救助审批权下放到镇人民政府（街道办事处），将有效解决市、镇（街道）两级社会救助工作权责不一问题，进一步提高社会救助服务效率和效能，为困难群众提供高效、优质、便捷服务，增强困难群众获得感、幸福感。

四、文件主要内容

《实施方案》从指导思想、基本原则、实施步骤、审批流程、档案管理、工作要求等六个方面作出规定。

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实国家、省、青岛市关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步深化全市社会救助领域“放管服”改革。

（二）基本原则。按照权责一致原则、便民利民原则、简政高效原则，营造风清气正的社会救助环境，加快建立规范有序、公开透明、便民高效的社会救助运行机制。

（三）实施步骤。按照动员部署、组织实施、总结评估的实施步骤，积极稳妥的完成社会救助审批权下放工作。社会救助审批权下放后，镇街在原来的工作职责基础上多了审批的职责，其他职责没有变化。

（四）优化审批流程。《实施方案》从优化审核审批流程、简化审核审批环节、压缩审核审批时限、加强动态管理等四个方面做出了规定。社会救助审批权下放对困难群众申请社会救助流程没有影响，程序仍然不变，而且在现有的基础上进一步缩短了审批时限，困难群众办理救助将更加快捷。

（五）健全档案管理。文件规定各镇街应当对社会救助事项工作资料归类、建档。档案内容应当齐全完整，不得随意涂改；档案整理应当统一规范，不得随意变更；档案保存应当安全有序，不得随意销毁。

（六）工作要求。从提高思想认识、建立代办帮办制度、严明工作纪律三个方面做了详实的工作要求，确保社会救助审批权下放工作顺利实施。