2024年政府工作报告

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在市委的坚强领导下，突出“锁定目标、重点突破、完善功能、强基固本”工作基调，创新“三个三分之一”工作方法，落实“精准、精算、精益、精彩”工作理念，顶住外部压力、克服内部困难，有力推动全市经济社会发展平稳向好。全年地区生产总值突破1600亿元、增长6.8%，一般公共预算收入增长3%，规上工业增加值增长12.8%，固定资产投资增长2.1%，社会消费品零售总额增长7.9%，货物进出口增长6.3%，居民人均可支配收入增长6.2%，在青岛摘星夺旗考核中始终位居前2位。获评全省高质量发展先进县、全省工业强县等省级以上荣誉20余项，全面开启上合新区高质量发展新征程。

一年来，我们胸怀国之大者，抓互联互通、抓创新示范、抓协同联动，站上了共建“一带一路”开放最前沿。深入贯彻李强总理、王文涛部长、林武书记、周乃翔省长调研上合示范区重要指示精神，聚力推进“四中心一学院”建设，全面发布“五大新城”发展架构，策源总投资2372亿元的123个优质项目，圆满承办上合组织产业链供应链论坛等重要国际性活动100余场，山东省出台重磅意见支持上合示范区高质量发展，加速成为“一带一路”倡议下广受欢迎的国际公共产品。

一年来，我们突出主题主线，强资源配置、强要素保障、强政策供给，交出了“项目落地年”靓丽成绩单。创新招大引强路数打法，成立投资促进局，设立北京、上海两大联络中心，走进大湾区、联动长三角，链接京津冀、携手黑吉辽，以真心诚心谈出投资上合的信心决心。全年新签约项目423个，投资总额2385亿元，其中投资63亿元的航空科技产业园等50亿元以上项目10个。114个重点项目完成投资793亿元，占年度计划122.6%，益海嘉里食品产业园一期全面投产，卡奥斯工业互联网生态园首台冰箱成功下线，尼得科全球电气产业园实现当年开工、当年完工，全面呈现出项目建设的宏大画面和生动场景。

一年来，我们勇担时代使命，向困难进军、向问题开刀、向短板宣战，展现了“功成有我”发展硬担当。坚持事不避难、主动亮剑，官路水库、沈海高速1.8万亩土地快速清表，上合能谷、卡奥斯二期等重大片区6000亩土地高效征迁。青岛最大的安置项目—李哥庄镇新型社区项目顺利回迁。长达20年的凯凯香港城办证难题取得实质性突破，一大批历史遗留问题实现彻底销号。

回顾过去一年，我们坚持“一核引领、全域联动”工作方略，走深走实“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”工作路径，创新实干、勇毅前行，重点做了以下工作：

（一）聚力推进上合示范区建设，打造“一带一路”国际合作新平台成效显著。主动融入国家开放大局，全力当好平台搭建者、资源链接者、方案提供者。

“上合平台”辐射力持续增强。上合经贸综服平台入驻企业突破1万家，上合跨境人民币服务中心落地运行，完成境外贸易跨境人民币结算469亿元。青岛国际能源交易中心揭牌运营，搭建全国首个原油罐容交易平台，交易额突破1000亿元。上合国际枢纽港提速建设，火车站片区综合开发项目启动征迁，山东高速上合经贸产业园主体封顶。全年开行中欧班列863列，增长11.4%。与上合组织国家进出口额增长30%、双向投资额增长37.5%。“双链”论坛暨2023上合博览会吸引34个国家和地区的330家企业、机构出席，成为新冠疫情以来上合组织框架下规格最高、规模最大的线下经贸论坛。

“上合纽带”链接力持续增强。与潍坊、枣庄等省内11个地市建立协作关系，举办走进上海、陕西、澳门等系列品牌活动，揭牌成立上合示范区G60创新协同中心，落地上合—喀什国际枢纽港等共联共建项目。出访哈萨克斯坦等11个国家，联合国内外40个园区组建产业园区联盟。启用上合组织经贸学院实体院区，培训97个班次、6200人次。举办中国—上海合作组织国家文化旅游推介周等特色主题活动，上合之珠累计接待游客65万人次，成为上合组织交流活动的重要载体。

“上合模式”引领力持续增强。稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，累计推出82项制度创新案例，6项案例入选“中国+中亚五国”优秀合作成果。成功获批综合运输服务“一票制、一单制、一箱制”交通强国专项试点。上合贸易指数获中国服务实践案例奖。上合技贸评议基地、上合香辛料技贸研究评议基地创成全国唯一。上合示范区顺利通过国家级服务业标准化试点验收。

（二）全面提速临空经济示范区建设，现代化智慧生态空港城加速崛起。坚持“上合空港、临空示范”理念，明确“七个新”发展定位，提能级、强配套、聚产业，加快打造对外开放新门户。

空港能级持续提升。主动融入胶东经济圈一体化发展，与高密、平度等地签订战略合作协议。与新加坡、新疆等地实现“双枢纽”战略合作，定期航线和国际国内航点达243条、132个，完成旅客吞吐量2142万人次、货邮吞吐量26万吨，分别增长120%、18.5%。全省首个空港综合保税区开关运行，获批空港型国家物流枢纽，助力青岛跻身国家物流枢纽第一阵营。

功能配套更加完善。上合大道新建段建成通车，改建段完成工程量的46%。航空大道、潍蓝路、胶莱路竣工使用，北部快速通道一期进度过半，国内最宽单体公路桥梁—国道204大沽河特大桥顺利完工。总投资117亿元的空港配套服务中心启动建设，新城环湾酒店主体封顶，临空服务中心、综保服务中心、空港中学顺利启用，空港食集开门纳客，机场“流量”加速变成消费“留量”。

临空产业加速集聚。坚持“非空莫入”，突出“2+2+2”产业集群培育，新签约天翼翔宇跨境电商空港分拨中心等13个总投资180.6亿元的项目，储备73个总投资706.7亿元的产业项目。中远海运等总投资220.2亿元的10个重点项目加快建设，投资55亿元的芯恒源芯片封装项目即将投产，打造全省首家半导体研磨切割公共服务平台，助力青岛构建从芯片设计到制造到封测的全产业链条。空港综合保税区首个1210跨境电商项目投产运行。层次高端、业态丰富的临空产业生态加速成型。

（三）坚定不移振兴实体经济，新旧动能加速转换。坚持把发展实体经济作为主攻方向，加快构建现代化产业体系，获批全省首批绿色低碳高质量发展先行区建设试点。

优势产业提质增效。聚焦“一镇一业”高质量发展，开展“聚优培强、破局成势”攻坚行动，拓展“倍增计划”企业培育梯队，“六大地标”产业实现产值720亿元，占规上工业总产值近50%。丰田叉车一期、海尔空调器一期等重大项目建成投产，规上工业企业达到935家，稳居全省县市首位。智慧家居、电力钢结构获评国家级中小企业特色产业集群，成为全国唯一拥有2个国家级特色产业集群的县市。

创新活力充分释放。强化企业创新主体地位。实施科技攻关“揭榜挂帅”，新增4家省级以上科创平台，16家企业入选省瞪羚企业，8家企业入选国家专精特新小巨人企业，汇金通电力获评国家级企业技术中心，中集冷藏箱获评省长质量奖。强化创新人才支撑。深化与南京航空航天大学等5家高校院所战略合作，举办2023上合全球创新创业大赛等系列人才活动，签约11个研发机构、57个合作项目。成功申报国家级重点人才2人、特殊支持计划专家1人，实现高层次人才引进重大突破。

数字经济深入扩展。推进数字新基建，新建5G基站921处，完成“工赋上合”综合赋能平台一期建设，发布工业赋能场景202个，数量稳居青岛首位。加速产业数字化，实施工业企业数字化改造三年攻坚，联合海尔卡奥斯、华为云盘古大模型制定数字化转型方案，完成首批改造150家。少海汇智能家居产业园、智能家居产业大脑分别获评省级数字经济园区、省级产业大脑。加快数字产业化，开工建设数字经济产业园，落地华为云、竹云科技等项目，规上数字经济核心产业总营收突破100亿元，实现翻番增长。

现代服务业加速壮大。服务业增加值占GDP比重首次超过50%，正式步入服务经济社会。存贷款余额突破3000亿元，新增创投风投基金102支、规模94.8亿元。落地山东高速上合（青岛）融资租赁公司，国联证券资管公司成为青岛首家证券资产管理专业子公司。德邦快递山东总部等现代物流项目加快推进，我市入选全国首批快递业与制造业融合发展试点先行区。上合如意湖景观工程加快建设，万豪酒店、星光公园等文旅项目建成启用，胶莱麒麟山会、铺集胶河文化旅游节等乡村文旅活动精彩纷呈。举办“上合之夏”系列消费活动，中云桥头夜市、里岔百年大集成为网红打卡地。大力发展“四首”经济，入围全国首批县域商业领跑县。

营商环境持续优化。召开“树百强、育千规、链万企”十大行动促进民营经济高质量发展动员会议，9400万元真金礼遇城市合伙人。开展早餐汇、访千企解难题等活动，解决各类诉求2912件、拓展订单7.5亿元、帮助融资54.9亿元。惠企e家云平台注册企业突破1万家，兑现免申即享资金2.9亿元，减免税费52.5亿元。创新推出第一批20项“集成式”改革举措，开辟惠企绿色通道，青岛首推公共资源交易远程异地评标，全省首创“一件事工作室”，荣获优化营商环境创新奖等16项全国性奖项。“双随机、一公开”等商事制度改革，作为青岛唯一区市，获省委、省政府通报激励。

（四）深入推进城市更新建设，城市功能品质不断提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦可观、可感、可共享，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市示范区。

城市规划对标先进水平。与中规院等头部规划机构深度合作，构建全域、片区、专项“三位一体”规划体系。持续完善国土空间总体规划，高标准完成如意湖上合国际城、卡奥斯新城等重点片区规划，开展城市更新、公共服务设施等9项专项规划。以文化、艺术、生态视角切入上合大道沿线、跃进河两岸等城市设计，打造城景共生的高品质城市客厅。

城市建设锚定更高标准。扎实推进城市更新建设，188个项目全部开工，完成投资402亿元，占年度计划153.7%。全要素改造比华丽等103个老旧小区，加快建设黄埠岭等4个旧村改造项目，刘家岭、匙家庄顺利回迁。建成开放28.8公里城市绿道、11处口袋公园。锦州北路等8条道路全线贯通，8处公共停车场全面建成。地铁8号线支线等重大交通工程稳步推进。融合大道一期三标段建成通车，亚洲跨度最大预应力转体桥完成转体。全省首条胶轮虚拟轨道中运量线路“上合之光”号、文远知行自动驾驶小巴顺利开跑，获批全省最大的智能网联先行示范区。

城市管理力求精细高效。提质扩面“大物管”治理模式，全面接管阜安、中云145个老旧小区、57条背街小巷，经验做法获住建部通报推广，市南小区“完整社区”创成全国样板。常态化开展拆违治乱行动，拆除违法建设134万平方米。修缮提升主城区9处农贸（集贸）市场。国家卫生城市创建成效显著，获评全省卫生城镇复审现场评估第1名。加快建设新型智慧城市，“上合数字底座”等3项案例获国家级奖项，以县级市第1名成绩通过省四星级成长型智慧城市验收。三里河管理社区创成全省标杆型智慧社区，全国智慧社区建设及综合服务管理应用培训班在我市举行。

城市气质彰显文明魅力。开工建设云溪河、护城河两河历史文化公园，传承城市记忆，留住历史文脉。大力弘扬优秀传统文化，胶州剪纸亮相央视春晚舞台，胶州秧歌《踏青》舞出国门。举办新春秧歌会、戏曲进乡村等惠民演出800余场次。开展“建功上合最美有我”系列选树活动，选树150个最美典型，评选152名最美胶州人，凝聚向上向善文明力量。文明城市常态化创建经验在中宣部新任县委宣传部长培训班上作典型汇报，作为全国唯一县级市代表在2023中国网络文明分论坛作交流发言。

（五）深入实施乡村振兴战略，农业农村现代化阔步前行。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，加快建设乡村振兴齐鲁样板示范区。

乡村振兴样板加速打造。深入实施乡村振兴突破洋河行动，加快建设艾山乡村振兴示范片区，入选省级特色专业试点镇。投资1亿元综合提升20公里乡村道路，打造最美环线路网。聚焦“上合食谷、艾上田园”属相，新签约7个食品类项目，引进中信文旅等头部企业，深入挖掘艾山文化、星空文化等特色IP，布局氧吧小镇、精品特色村等16个项目，加速绘就和美乡村新画卷。

乡村环境更加优美。持续完善农村基础设施，高标准建设48条、119公里农村公路，获评“四好农村路”省级示范县。官路水库完成投资总量的44%，85个村庄供水设施完成改造，规模化供水覆盖率95%。建成青岛美丽乡村示范村15个。实施738个村庄“六边”整治，创成青岛农村生活垃圾分类示范镇3个、示范村30个，在青岛农村人居环境测评中始终保持前3位。

农业产业更加兴旺。坚持藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3万亩，实现粮食产量39.58万吨。柏兰集团等4家企业入选新一代“青岛金花”培育企业，利群、益海嘉里入选青岛预制菜七大产业集群。上合里岔黑猪一体化产业园开工建设，胶西马铃薯现代农业产业园通过省级创建认定，胶州大白菜入选农业农村部2023年农业品牌精品培育工程。获评省级农业绿色发展先行县，入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。

农民生活更加富足。严格农村“三资”管理，用好农村产权交易平台，带动集体增收1246万元。探索“城乡资源共享+强村共富公司”模式，成立共富公司57家，实现增收8700万元。新增省级以上示范社20家，顺利通过国家农民合作社质量提升整县推进试点评估验收。持续办好乡村夜校，培育农村技能人才5500余人，人均增收5000余元。全面推进东西部协作和省内协作，持续巩固脱贫攻坚成果，664名脱贫群众通过就业实现美好生活。

（六）持续提升人民生活品质，群众获得感满意度显著增强。坚持共建共享发展理念，财政支出80%投向民生领域，群众满意度持续位列青岛市首位。

生态环境持续改善。强化优质生态产品供给，实施大气协同治理、三水统筹提升、净土系统防治行动。完成2.5万户农村清洁取暖。改造城区雨污分流20平方公里，高标准推进67个村庄生活污水治理工程，胶西、张应污水处理厂投入使用。循环经济产业园一期投产运营，彻底结束了垃圾外运处理的历史。获评全省生态环境领域真抓实干成效明显市。

公共服务提级扩面。建成启用市级婴幼儿养育照护指导中心，托位数增至3860个。扎实办好学前教育、基础教育，优质园率达81.8%，少海实验学校等17个项目投入使用，顺利应对新生入学高峰。推动“高雅艺术进校园”，举办音乐会、歌舞剧140余场，12万中小学生受益。建成村（社区）养老服务站141处，新启用运营养老助餐机构147家，智慧养老入选国家试点。妇幼保健院新院区等6个医疗卫生项目主体封顶，上合国际医疗健康管理中心、中医医院新院区建成启用。新建提升200余处体育场地设施，成功举办上合国际象棋团体赛、上合马拉松赛等50余场高水平体育赛事。

社会保障精准有力。建成全省首个零工社区，新开发公益性岗位6200个，政策扶持创业2352人，新增城镇就业2.8万人，退役军人和随军家属实现100%就业。扩大DRG付费改革试点覆盖面，为11.2万住院患者报销费用6.4亿元。筹集保障性租赁住房4400套。“阳光民生999”发放救助资金2亿元，惠及困难群众47.7万人次。

社会治理和谐有序。强化数字赋能，党建引领基层治理综合服务平台受理群众诉求39.6万件、办结39.5万件，“数字党政·智治上合”平台入选全国十大引领型案例。纵深推进“平安胶州”建设，安全事故下降14%，刑事警情连续10年下降，派出所标准化建设经验全省推广。搭建“胶安薪”平台，成立农民工维权服务中心，群体性劳动争议案件下降25%。“蓝马甲”普法志愿服务品牌全面叫响。胶北“全流程共治”模式入选全省新时代“枫桥经验”先进典型。

同时，民族宗教、台港澳、侨务、统计、档案、史志、贸促、地震、人民防空、机关事务、市场、物价、供销、残联、老龄、妇女、慈善、红十字、气象、水文、邮政、通信、盐务、烟草专卖、民兵预备役等各项事业取得新进步。

（七）着力推进政府作风转变，干事创业氛围更加浓厚。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，在主题教育“熔炉”中锻造“硬核”干部队伍。

全面加强党的领导。坚持旗帜鲜明讲政治，扛牢全面从严治党政治责任。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，推动主题教育成果转化为高质量发展成效。坚决贯彻落实上级决策部署和市委工作要求，高标准办理市委交办事项293项，确保不折不扣落实到位。

深入实施改革攻坚。坚持做难而正确的事，用好改革“冲击钻”，承接广电网络共享共赢协同发展等17项省级以上改革试点，29项改革案例获青岛刊发推广。组建临空控股集团，上合控股集团入选全国区县城投公司总资产榜单第19位，形成市属企业双千亿发展格局。积极探索旧村改造三种模式，加快蹚出旧村改造新路径。稳步推进殡葬改革，启动殡仪馆改扩建，建成10处镇级殡葬设施，打造生命花园式墓地。

纵深推进廉政建设。严格落实重大行政决策程序规定，加强重点领域审计监督，政府透明度指数列全国县市第3位。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办结人大代表建议107件、政协委员提案188件。落实中央八项规定精神，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。积极配合省委第三轮巡视，扎实做好反馈问题整改后半篇文章。

各位代表，过去的一年极具挑战、极不平凡，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的是市委的坚强领导，最关键的是广大干部群众的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向广大市民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻胶单位、驻胶部队、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持上合新区发展的海内外朋友和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：经济恢复基础尚不牢固，市场主体特别是中小微企业生产经营还很困难；钢结构、木器家具等传统产业转型升级步伐不快，新能源、生物医药等新兴产业仍处于培育阶段；城市空间布局、功能品质仍需优化，资源要素保障和生态环境保护承载的压力较大，存量土地利用效益不高；财政收支矛盾仍较突出，教育、医疗、养老等民生短板需加快补齐；营商环境还有较大提升空间，统筹发展和安全还有薄弱环节；干部队伍专业化素质还需提升，作风能力建设还需加强。对此，我们将拿出过硬举措，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。站在新起点，我们更加完整、准确、全面领会党中央对上合示范区的建设要求，聚焦上合公共产品属性这一根本特质，创造性提出“五大新城”发展架构，通过供给“实体型、制度型、机制型、智力型”四大类公共产品，找准了打造“一带一路”国际合作新平台的战略承载。第一，“五大新城”是联动国内、面向上合的超级平台，既包含经贸合作平台的“硬联通”，也包含经贸示范模式的“软联通”，是我们提供国际公共产品、共建开放格局的链接窗口，必将为全球发展开辟新空间，为国际经济合作带来新机遇。第二，“五大新城”是互动耦合、互相支撑的超级生态，上合国际城是策源高地，上合空港新城是流量入口，上合枢纽港新城是开放门户，上合卡奥斯新城是产业样本，上合板桥新城是文化中心，新城之间既各有侧重，又紧密相连，共同服务支撑上合示范区加速打造“一带一路”国际合作新平台。第三，“五大新城”是迭代升级、辐射全域的超级引擎，从“一核三区”发展布局，到“1+2+3+N”发展格局，再到“五大新城”发展架构，既一脉相承，又与时俱进，全面拉伸了城市发展框架，更加注重平台牵引、全域联动、一体推进，必将引领现代化上合新区迈入崭新时代！

新的一年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持党建引领开放创新改革，贯彻“实干突破年”要求，聚焦问题、重心下移、以上率下、坚决打赢，加快建设“五大新城”，深入实施“十大突破行动”，持续推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化建设上合新区新篇章。

综合考虑，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；货物进出口增长7%；固定资产投资增长5.5%；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。完成年度节能减排目标。

为实现上述目标，我们将以“实干突破年”为引领，真抓实干、戮力攻坚，努力推动实现六个新跃升：

（一）聚焦“五大新城”真抓实干，实现高质量发展格局新跃升。按照“一年强基础、三年成规模、五年新面貌”工作目标，扎实推进15大基地、38个组团，推动“五大新城”全面起势。

建设上合国际城，打造创新策源高地。布局建设“丝路电商”综合服务基地、科技创新综合服务基地和如意湖总部基地，全面提升上合示范区“四个中心”功能，打造面向上合组织国家交流合作的集聚地和示范区。持续完善功能配套，全面完工上合广场，建成运营青创中心、建国饭店。提升上合组织经贸学院培训质效，培训6300人次以上。优化上合经贸综服平台功能，拓展跨境结算、易货贸易等应用场景，力争入驻企业突破2万家。做强青岛国际能源交易中心，丰富拓展交易品种，力争交易额突破1500亿元。

建设上合空港新城，打造要素流量入口。布局建设“双枢纽”机场基地、空港综合保税基地、空港型物流枢纽基地和商旅文产业基地，推动人流、物流、信息流、资金流、技术流互动耦合，加快打造国际级开放门户枢纽。深入推进“空中丝绸之路”建设，打造面向日韩和上合组织国家的“双枢纽”。大力发展航空制造、跨境电商、集成电路等产业，启动高端海产品贸易、空港国际快件转运枢纽等项目建设，推动中远海运、综保展示交易中心等项目竣工投产。积极引进大型文旅、免税项目，打造青岛消费新地标。

建设上合枢纽港新城，打造国际开放门户。布局建设港口物流基地、航贸金服基地，发挥“海陆空铁”四港联动资源禀赋，搭建中国企业走向上合组织国家的“母港”和上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。建成运营新疆分园，新增3个海外仓。申建中欧班列集结中心，开展“一票制、一单制、一箱制”试点，力争班列开行量突破900列。建成山东高速上合经贸产业园等项目，加快推进火车站片区综合开发，与中国物流集团共建央地合作示范园，为上合组织框架内国际港城合作提供示范方案。

建设上合卡奥斯新城，打造产业示范样本。布局建设高端智能制造基地、数字经济创新基地，探索工业互联网规则规制标准创新，提供工业互联网产城融合发展方案。着力完善片区基础设施，开建衡山路、华山路等市政道路，实施跃进河全流域综合整治。高效推进卡奥斯工业互联网生态园，推动冰箱智能制造项目二期投产，洗涤、空调项目开工建设。联动华为、浪潮等头部企业，加快建设数字经济产业园，统筹推进工业互联网展示（体验）中心、跃进河科创走廊等项目，集聚海尔产业链上下游配套企业和工业互联网项目，打造上合工业互联网国际化特色先导区。

建设上合板桥新城，打造文化交流中心。布局建设文化旅游交流发展基地、国际健康医疗基地、人才创新发展基地和板桥文化展示基地，打造海丝历史文化展示窗口和上合组织国家文化交流中心。开工东方医院二期、上合数字湾地上地下一体化工程，提速上合海洋科技创新中心建设，推动哈工大无线电能传输技术研究院竣工投产。建设善湖生态公园、半岛国际人才公园，综合开发少海西部片区。整合万佛塔、孔子六艺园等文旅资源，激活板桥镇、欧洲镇，打造宋韵不夜城。

（二）聚焦实体经济真抓实干，实现现代化产业体系新跃升。锚定绿色低碳高质量发展目标，以新型工业化为引领，推动产业加速变革，加快形成新质生产力。

持续发力项目招引建设。深化招商引资体制机制改革，树牢链式思维，聚力招大引强，以“五大新城”为载体，以新兴产业为主攻方向，力争全年签约50亿元以上项目10个，世界500强和中国500强项目不少于2个。完善重点项目全生命周期管理机制，强力推进益海嘉里二期等总投资3921.8亿元的206个重点项目建设，确保全年完成投资794.3亿元，推动上合国际绿色农产品博览交易中心、尼得科全球电气产业园等重大项目投产运营。

着力推进创新驱动发展。加快落地香港科学园上合分园，探索鲁港科技创新合作新机制。深化与中机总院合作，建设国家工业母机创新研究院上合分院。高质量办好上合全球创新创业大赛，设立上合科创母基金，启用上合国际人才双创产业园，持续优化创新创业生态。建立省级技术创新中心培育库，重点支持宏达锻压创建省级制造业创新中心，培育瞪羚企业10家、专精特新中小企业50家、专精特新小巨人企业20家以上。创新发展数字经济，加快引进腾讯上合项目，推进华为云、京东科技等头部企业落地运营，确保数字经济核心产业增加值增长10%。

加快传统产业提档升级。推动园区化集聚。系统推进“一镇一业”，全力推动“六大地标”产业高质量发展，力争产值突破800亿元，带动规上工业总产值突破1600亿元。推动平台化升级。建设“工赋上合”综合赋能平台二期，搭建“1+N+X”工业互联网平台体系。深化钢结构产业“一云两中心”建设，加快打造上合智能家居产业生态基地共享制造中心。推动数字化改造。建设上合大数据合作中心，搭建数字化转型资源池，完成200家企业数字化转型。

加速培育壮大新兴产业。加快上合能谷电池储能舱智能制造等项目建设，构建“光储充换管”新能源全生态产业链。开工建设RCEP医疗健康产业创新体等生物医药项目，打造生命健康产业发展集群。推进吉利卫星互联网智慧物流、智慧海洋应用基地建设，构建空天地海一体化生态网络。挂牌运营集成电路、智能制造装备产业园，加快总投资103亿元的先进封装项目一期建设，推动芯恒源芯片封装项目投产运营，探索与西班牙机床协会共建研发生产基地，抢占高端数控机床产业制高点。筹建低空经济产业协会，发力低空经济新赛道。

做大做强现代服务业。大力发展现代金融产业，着力引进信托、融资租赁等金融业态，打造北方基金发展集聚地。大力发展转口贸易、易货贸易等贸易新业态，加快落地和达跨境服务平台、东阳澜驰汽车供应链等项目。开工建设上合美谷，打造假发及周边产品全国交易基地。持续壮大航空货运、多式联运，建成德邦快递山东总部等重点物流项目。大力发展直播电商等消费新业态，开展“千企百场”促消费活动，持续叫响“上合甄选·星月胶辉”品牌。加强文商旅融合发展，高标准建设少海欢乐港湾，推动科润城、宝龙等商圈迭代升级，开发天文望远镜矩阵等乡村旅游新产品，培育消费新增长点。

（三）聚焦城市更新建设真抓实干，实现城市能级新跃升。优化“五大新城”空间布局，高标准实施127个攻坚项目，全力打好城市更新三年攻坚收官战，打造宜居、韧性、智慧城市。

提升建管水平，扮靓城市颜值。把真功夫用到城市设计上，推动城市建筑体现胶州特色、时代风貌和国际审美。高标准推进如意湖周边、临空南部商务区、龙湖天街等重点片区规划建设，打造一批具有辨识度的地标建筑、精品工程。加快建设公园城市，新改建60处口袋公园。编制城市照明专项规划，全面扮靓城市夜景。持续改善老城面貌，改造冠华小区等58个老旧小区，新增5个“完整社区”建设试点，打造15分钟便民生活圈。

完善功能配套，增强城市活力。统筹推进地铁8号线支线、青岛至京沪高铁辅助通道（胶州段）等重大交通基础设施建设，开工建设尚德大道跨洋河桥、温州路二期等5项重点工程，加快L1、L2线智轨建设，推动上合大道、融合大道一期工程建成通车。加快建设6处公共停车场，率先在青岛构建城市静态交通新体系。深入推进新型智慧城市建设，拓展智慧医疗、智慧社区等应用场景，打造数字孪生城市。

优化生态环境，擦亮城市底色。深入践行双碳战略，开展第三轮“四减四增”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化“治污、减排、降尘、禁烧”综合治理，确保空气质量持续改善。坚持系统治水，启动城区雨污分流改造二期项目，推进胶河、官河等河道综合治理，实现污水入管、清水入河。实施净土防治行动，强化土壤污染综合治理，牢牢守住生态保护红线。

挖掘文化资源，塑造城市品格。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，积极争创中国文学之乡。开工建设三里河考古遗址公园，建成启用两河历史文化公园，打造承载胶澳商文化、河海文化的文化地标。实施文化惠民工程，持续做好非遗宣传推介、文化惠民演出、文艺精品创作，不断满足人民群众精神文化需求。举办2024上合之夏、上合国家舞蹈交流展演等文艺活动，打造彰显胶州古韵、体现上合特色的文化IP。深化文明城市无感创建，为现代化上合新区注入文明力量。

（四）聚焦乡村振兴真抓实干，实现农业农村发展新跃升。强化以工补农、以城带乡，引导更多资源要素向乡村流动，推动城乡融合发展。

发展壮大乡村产业。高质量建设省级农业绿色发展先行县试验示范项目，完成高标准农田建设3万亩，夯实粮食安全根基。大力发展预制菜产业，新增农业龙头企业5家。健全“红黄黑白”全产业链高质量发展体系，力争新增全国名特优新农产品2个。加快建设艾山文旅项目组团，丰富拓展胶北桃花节等特色活动，培育乡村休闲旅游精品路线，形成“以农助旅、以旅促农”产业格局。

高质量建设美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，高标准建设艾山乡村振兴示范片区，新建19个青岛美丽乡村示范村、20个绿色示范村。实施美丽乡村公路样板工程，新改建、大中修100公里农村公路，打造明山岭路等4条农村“网红路”。加快推进官路水库主体及输配水工程，建设现代化山洲水厂。深化农村人居环境整治，加强农业面源污染防治，塑造美丽乡村新风貌。

增强乡村发展活力。扎实推进土地适度规模化经营，全力做好全省农村综合性改革试点试验区、省级乡村振兴政策集成改革试点验收评估。深入开展示范社示范场创建，力争青岛市级以上示范社示范场达到230家。大力培育引进乡村人才，鼓励农村人员返乡就业创业，让更多“新农人”成为“兴农人”。持续深化东西部协作和省内协作。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）聚焦深化改革真抓实干，实现发展内生动力新跃升。坚持问题导向，保持改革韧劲，精准发力、靶向施策，力争取得一批具有示范性、引领性、突破性的改革成果。

深化财税金融改革。改革财源建设考核体系，确保财政平稳健康运行。深化市属企业改革，推进临空控股集团3A信用评级，提高上合控股集团匹配城市发展的能力，推动由城投向产投转型。深化金融领域改革，建好用好上合资本港，完善风险防控机制，探索开放模式创新，加快打造金融开放高地。

深化重点领域改革。推进人工智能场景创新，加速集聚智能网联、无人驾驶头部企业，打造示范应用场景，构建全链条、全过程人工智能行业应用生态。深入推进旧村改造三种模式，启动实施连家园、苗家村“村民众筹”模式改造，支持西辛置村实施高标准就地自我改造，开展曹家庄宅基地拆旧换新改革试点。深入推进绿色殡葬改革，落实“平坟头、改卧碑、园林化”工作要求，增加公益性安葬设施服务供给，大力推行节地生态安葬新模式。

深化营商环境改革。搭建“信用上合”平台，探索跨境征信领域制度创新和模式创新，加快构建面向上合、延伸全球的跨境信用体系。持续优化营商环境政策体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。迭代惠企e家云平台，实现惠企服务精准直达。健全企业服务经理人制度，探索“服务专员”机制，打通服务企业最后一公里。

（六）聚焦民生保障真抓实干，实现人民美好生活新跃升。坚持在发展中保障和改善民生，兜住、兜准、兜牢民生底线，持续提升群众幸福感和获得感。

提高民生供给质量。深化幼小初高全学段贯通培养机制，扎实推进7个中小学建设项目，筹建北京外国语大学附属青岛上合学校，努力办好老百姓家门口的好学校。深入建设“健康胶州”，建成5个医疗卫生项目，提高优质医疗服务供给水平。统筹推进全民健身、体育赛事、体育产业，大力发展水上运动、冰雪运动。强化“一老一小”服务供给，做好新时代青年发展工作，加快建设全龄友好城市。

加大民生保障力度。强化重点群体就业帮扶，建设退役军人就业创业培训基地，新增城镇就业2.7万人。构建“1+3+N”社会保障服务体系，推动社保服务业务下沉、全域延伸。落实三孩生育政策及配套支持举措，分层分类做好“两病”保障，加大参保居民分娩医疗费补助力度。完善社会救助体系，提高救助质效。建设筹集1000套保障性租赁住房，让更多新市民实现“安居梦”。

提升社会治理水平。深化党建引领基层治理，用好新时代“枫桥经验”，把矛盾纠纷化解在源头、解决在一线。持续完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶，切实维护公共安全。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面提升风险防范和应急处置能力。严格落实食品药品安全监管责任，坚决守住舌尖上的安全。

三、持续加强政府自身建设

深入践行“四个抓落实”工作要求，当好执行者、行动派、实干家，以实干作答、用实绩交卷，奋力绘就“实干突破年”精彩篇章。

始终做到政治忠诚。巩固拓展主题教育成果，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保中央有要求、省市有安排、胶州见实效，推动上级决策部署落地生根、开花结果。坚持党的全面领导，坚决贯彻市委决策意图，做到市委有想法、政府有办法，不断提高创造性执行能力，确保各项工作不折不扣落到实处。

持续提升作风能力。坚持平台思维、系统观念，迭代数字党政平台，用好党建引领基层治理综合服务平台，切实解决好群众反映的急难愁盼问题。牢固树立“四精”理念，弘扬“四下基层”优良作风，完善顶格推进、闭环管理、平台晾晒等机制，立下军令状、畅通全链条，马上就办、办就办好。

全力建设法治政府。推进科学民主依法决策，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，高质高效办好人大代表建议、政协委员提案。深化法治胶州建设，提升行政执法质效，巩固“八五”普法中期验收成果，贯通市、镇、村三级法律援助服务网络。持续转变政府职能，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

筑牢清正廉洁底线。认真落实党风廉政建设主体责任，扎实做好意识形态工作，坚决执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，持续压减一般性支出，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。深化省委巡视整改，支持纪委监委监督执纪，发挥审计统计监督作用，做到不越底线、不踩红线。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共胶州市委的坚强领导下，实干奋进、创新突破，为同心同向建设现代化上合新区而努力奋斗！