2025年，市财政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“扩能提质”主题，抢抓国家一揽子财政增量政策新机遇，推动积极的财政政策适度加力、提质增效；坚持系统观念，更好统筹发展和安全，增强财政可持续性；坚持党政机关习惯过紧日子，大力优化财政支出结构，兜牢“三保”底线；坚持底线思维，强化预算约束和绩效管理，防范化解财政风险。以财政的“稳”“进”“立”助推经济稳进提质，为上合新区高质量发展贡献财政力量。

一、聚焦财源建设，做好挖潜增收文章

创新财源建设新路径。深化财源“对赌”机制，探索在全市卫健、住建、交通等领域开辟新的“对赌”路径，丰富开源增收场景。适时调整财政体制，增加“对赌”机制，提高财源建设积极性。着力盘活国有闲置资产，对现有资产进行系统梳理、分类制定盘活计划，灵活采取出租、出售、合作等方式，着重引进产业项目。持续推动数据赋能。深挖“房土”两税数据效能的同时，优化升级“数智财源”系统，丰富完善建筑业项目智能管理的数据集合和技术支持，为税收征管提供数据托底。探索综合治税新渠道。加强与税务等部门协同联动，实施清缴欠税，确保税收“颗粒归仓”。加强与跨地区经营企业沟通协调，强化应用场景资源供给，助推企业做大做强，夯实经济税源基础。

二、聚焦优化支出结构，做好民生保障文章

严格落实过紧日子要求。坚持政府过紧日子不动摇，大力压减一般性支出，严格“三公”经费支出管理，公务用车运行维护费继续按照每车每年2.5万元安排。不断提升积极的财政政策效能。抢抓重大政策机遇，瞄准一揽子增量政策，通过超长期特别国债、专项债、税费优惠、财政贴息等多种政策工具，加大“两重”“两新”和民生改善等领域的投入，持续补短板、调结构、惠民生。加大保障和改善民生力度。聚焦民生之需，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生项目建设，确保民生支出占比稳定在75％左右。聚焦群众“急难愁盼”，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，统筹资金支持办好2025年政府实事，努力让群众生活更方便、更舒心。

三、聚焦财政高效能治理，做好守正创新文章

健全预算管理制度。深入推进零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，做好项目优先级排序，加强政府投资项目预决算评审，强化预算绩效全过程管理，根据绩效评价结果压减2025年部门预算资金3.5亿元，提高资金使用绩效。积极争取政策性资金支持，完善资金监管机制。强化财政资源统筹。以落实适度加力、提质增效的积极财政政策为主线，统筹协调政府间预算、各项收入、存量资金运作，提高财政资金管理效益。落实落细各项改革任务。及时跟进中央税制改革部署，用好用活改革下放权限，不断增加地方财政收入。以中央和地方财政关系调整改革为契机，优化财政事权配置，进一步理顺财政事权与支出责任的关系，增强自身发展内在动力。

四、聚焦国资国企改革，做好强基固本、提质增效文章

深入实施改革深化提升行动。推动《胶州市国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》以及党建统领国企改革发展、现代化产业体系培育提振等七个专项配套工程落地落实，确保完成预定目标。推进市属企业“三项制度”改革，逐步实现“瘦身健体”。推动市属企业产业化转型。引导市属企业优化投资结构和资金流向，最大限度把有限的资金向有效益的项目上聚焦。探索灵活多样的融资手段，撬动更多社会资本参与上合新区建设，提升市属企业造血能力。夯实上合产投集团法人治理结构，发挥党组织政治核心作用，完善党建统领、人事管理、合规管控、风险控制等方面制度机制。深化企地合作。以获评“山东省国资国企改革深化提升行动创新实践基地”、成立“青岛市驻青国企党建与发展研究会上合新区联络处”为契机，积极争取省、青岛市国资委推进省属企业、市直企业赴上合示范区开展企地合作，培植优势产业和新质生产力。加强国有资产管理。优化完善国资大数据在线监管系统建设，加快资产盘活进度，发挥市属企业存量资产盘活利用工作专班优势，力破资产确权难题，强化市场化思维，有效盘活闲置资产。

五、聚焦强化金融保障，做好金融供给侧结构性改革文章

实施金融服务效能提升行动。做优做强“春雨行动”金融服务体系，发挥“镇办、功能区+金融机构”协同联动作用，助力实体经济高质量发展。发挥资本市场的枢纽功能，对纳入储备名单的67家企业实施全生命周期综合服务，推动青禾草坪、凯能环保等排队待审，辅导备案企业加快上市进程。实施金融产业培育强化行动。围绕做好金融“五篇大文章”，积极争取政策倾斜。积极争取省、青岛市引导基金，金融资产投资公司股权投资基金落地。加强与中国科学院深圳先进技术研究院等机构合作，推动科技与医疗产业发展母基金落地。

六、聚焦风险防范化解，做好统筹发展和安全文章

全力兜牢兜实“三保”底线。严格预算安排优先顺序，“三保”支出、债务还本付息支出以及党和政府的主要决策部署要优先安排、足额保障。紧密依托预算管理一体化平台，加强分析研判，确保库款保障水平始终处于合理区间，切实防范财政运行风险。防范化解债务风险。用好扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围等政策，更好发挥专项债券稳增长、补短板、惠民生的作用。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，用好增加地方政府债务限额置换隐性债务政策，确保按期完成隐性债务化解任务。加强财会监督。加强财会监督与人大监督、纪检监察监督、审计监督、巡察等监督的协同联动和融合，从严查处违反财经纪律行为，依法依规严肃追责问责。加强会计从业人员培训和职业操守教育引导，提升预算单位财务管理质量，切实履行好财会监督职能，推动财经纪律成为不可触碰的“高压线”。