2024年，市财政局面对经济下行压力加大、收支矛盾日益突出的现状，勇于担当、敢于创新、善于作为，破除思维定势和路径依赖，创新路数打法，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，全力以赴“保底线”，统筹兼顾“防风险”，凝心聚力“促改革”，全市财政运行基本平稳，重点民生基本保障，财政体制改革深入推进，积极的财政政策得到有效发挥，有力促进了上合新区经济社会高质量发展。

一、抓收入提质量，保障财政平稳运行

牢固树立全员抓财源意识，积极培育壮大实体经济，同心协力共抓财源建设，为推动全市高质量发展提供优质稳定的财源支撑。一是培植壮大财源。充分调动各镇街（功能区）收入组织的主动性和积极性，深入挖掘辖区内存量企业和重点项目的增收潜力。强化“对赌”政策效力，落实《财源建设奖励资金管理办法》，增收节流资金共计1.2亿元。二是加强税源管控。密切关注税源变动趋势，抓好建筑业、房地产业等重点行业跟踪关注，上线运行“数智财税”平台，全国首批创新启动实景三维“以地控税、以房控税”，精准识别“房土”两税税源疑点，辅助税收征管，实现堵漏增收。通过系统平台对项目的税源信息实行跟踪问效，对发现异常或疑点信息组织各属地镇街、相关单位进行核实和查处。三是完善征管机制。坚持科技治税与综合治税，加强涉税数据的共享共用，促进税收征管协同共进。“数智财源”信息系统实现税收增收0.4亿余元。梳理政府部门工程欠款，清缴欠税地方级4.2亿元。梳理近年来土地出让相关情况，补缴印花税0.4亿元。完成新城玺越项目土增清算工作，实现土地增值税入库税款1.9亿元。

二、抓重点保平衡，优化财政支出结构

牢固树立过紧日子思想，克服财政紧平衡状态加剧的困难，大力压减一般性支出，精准支出投向、提高支出质效。一是持续加力民生保障。坚持“三保”优先原则，聚焦民生政策，统筹资金调度，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。全市一般公共预算民生支出101亿元，占地方一般公共预算支出的78.5%。教育、社会保障和就业、卫生健康、农林水支出分别为33.7亿元、18亿元、10亿元、7.5亿元，各项民生政策得到有效落实，民生福祉持续提升。二是严格控制一般性支出。严格贯彻落实上级关于习惯过紧日子等文件要求，出台《胶州市人民政府办公室关于强化预算约束落实党政机关习惯过紧日子要求的通知》，严格控制“三公”经费等一般性支出，全年“三公”经费支出786万元，同比下降50.7%，降低行政运行成本。三是积极探索节约资金路径。稳步推进公物仓建设，以青岛市公物仓管理系统为抓手，助力提高资产使用效率。创新公务出行保障模式，积极推进充电桩建设布局，强化对租赁车辆服务标准的指导，有效破解当前公务出行保障瓶颈。

三、抓服务优环境，发挥财金联动功能

紧紧围绕全市发展大局，强化政策扶持、资金加力、主动服务，切实提升财金服务质效，优化营商环境，助力实体经济高质量发展。一是积极落实惠企政策。配合各行业主管部门研究制定《关于印发上合国际绿色农产品博览交易中心高质量发展实施意见的通知》《关于胶州市推进工业楼宇经济发展的实施意见》等支持产业发展的政策，拨付惠企奖补资金共计1.4亿元，有效激发市场主体活力，助力实体经济高质量发展。二是优化政府采购营商环境。健全政府采购政策落实机制，坚持为中小企业预留采购份额，发挥政府采购政策和资金在促进经济稳增长、惠民生等方面的作用。落实绿色建材采购需求嵌入立项批复建议书，实现在立项初期就将相关采购项目纳入统一监督管理。开展工程建设政府采购领域突出问题专项检查，针对检查出的问题举办“送课上门”专题活动。三是加强金融要素保障。聚焦“五大新城”建设、“一镇一业”高质量发展等重点领域，发挥“功能区、镇办+金融机构”协同联动机制作用，打造金融服务实体经济“春雨行动”品牌，依托“金融管家”“金融问诊”等银企对接方式，实现助企融资355亿元。完成省乡村振兴集成改革金融试点，推出普惠助力贷、芯养贷等40多种惠农助农产品。深入推进数字人民币试点，累计为10家企业办理数币退税共计1.4亿元。全市7家上市公司总市值超260亿元，净利润预计超7.7亿元，有屋智能新三板挂牌，全市新三板企业达到8家。

四、抓谋划促改革，提升财政管理水平

坚持从更宽视野谋划推动财政改革工作，抓重点、破难点，不断提升现代治理能力和水平。一是预算管理改革提质增效。严格履行预算管理主体责任，对标预算管理一体化规范要求，全面、准确反映2024年预算执行情况，全年触发业务预警223条，涉及资金1300余万元，进一步加强日常动态维护和常态化监督，真实准确完整动态反映单位人员、资金、资产等有关情况。二是预算绩效改革见行见效。修订完善预算评审管理办法，开展成本绩效管理试点，提高财政资金使用效益。对市直部门679个项目支出绩效目标和部门整体支出绩效目标进行审核，根据绩效监控结果压减年度预算支出6.2亿元。加强政府投资项目前后端把关，2024年审结预算评审项目41个，审减资金2.1亿元；审结决（结）算项目54个，审减资金1.7亿元。三是财会监督走深走实。建立财会监督协同贯通机制，成立财会监督工作专班，加强单位间协作配合，协调解决财会监督重点难点问题。选拔镇街优秀财务人员成立财政监督检查人才库，为财会监督提供坚实人才保障。抽取10家行政事业单位，1家国有企业开展会计信息质量检查，发现并督促整改问题40余个，切实提升会计工作规范化管理水平。

五、抓政策重管控，防范化解债务风险

牢固树立底线思维，统筹发展与安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线。一是积极争取政策支持。抢抓政策机遇，紧紧围绕政府专项债券重点支持领域，持续做好政府专项债券项目谋划申报、额度争取、落地实施等工作。2024年我市争取新增地方政府专项债券78.9亿元，主要用于上合示范区基础设施综合工程、上合广场地下空间综合开发利用及配套基础设施建设项目和青岛临空经济区基础设施建设工程等38个项目建设，有力保障了我市重点项目资金需求。二是加强政府投资项目管理。严格执行政府资金投向领域禁止类项目清单，严禁盲目上马超出实际需求、财力可能、投资标准的项目，严禁投资“形象工程”“政绩工程”，严禁新增政府隐性债务。三是严守债务风险底线。建立上合新区债务风险防范化解作战体系，第一批16个策源赋能项目取得相应进展，第二批策源赋能项目已筹集35个。充分发挥市化债专班统筹协调作用，实行“日调度、周复盘”，积极争取青岛市化债专班支持，协助解决市属企业融资难题，未发生债务逾期情况。

六、抓治理提效益，深化国资国企改革

坚持把党的领导、加强党的建设贯穿改革始终，增强核心功能，提升核心竞争力。一是不断提升国资监管效能。深化国有资本授权经营体制改革，制定《胶州市国资委授权放权清单（2024年版）》《胶州市市属企业合规管理指引（试行）》等制度措施，聚焦健全专业化、体系化、法治化、高效化国有资产监管模式，助推企业高质量发展。加快国有资产监管系统建设，制定《国资大数据资产监管建设方案》，加快完成系统接口对接和各主题应用建设，实现财务资产信息高效管理。二是深入实施国企改革深化提升行动。印发《胶州市国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》，完成70%以上的改革主体任务。强化战略协同，与省财金投资集团等22家央企、省企、青岛市属企业建立合作关系，上合控股集团获评国企平台公司转型升级优秀案例。胶州市获评“山东省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地”。三是加快推进市属企业产业化转型。在市级层面，组建上合产投控股集团，实现我市“2+1”投资运营平台加产业平台国资监管新格局。在企业层面，督促市属企业组建产业类子公司，目前上合控股集团成立上合国大产业控股公司，获得AA+主体信用评级。四是有效推动存量资产盘活利用。开展市属企业存量资产清查工作，推进“三大中心”等21个项目确权进度，完成资产变现16.6亿元。指导市属企业开展CMBS、REITs等业务，探索资产证券化路径。指导市属企业建立资产运营制度与资产评估管理体系，上合控股集团首单数据资产“上合新区社会信用体系建设模型”完成登记确认成功入表。