一、聚力财源开拓，保障财政收入稳健增长

（一）加强财源调度，做好税源评估。一是定期召开财源建设联席会议，及时掌握和沟通财源建设新情况、新政策、新问题，将培植壮大财源作为共同责任持续发力。二是完善涉税信息共享机制，拓宽涉税信息共享渠道和涉税信息共享范围，提高涉税信息利用效率。三是坚持以评估目标和效果为导向，努力做好税源评估和税收筹划工作，一方面将税源评估和税收筹划工作前置，提升招商引资项目质量；另一方面在项目投产后，通过财源信息平台对项目税源信息实行跟踪问效，实现有效招引。

（二）建立“对赌”奖励机制，激发财源工作参与积极性。依据“留存量、引增量、促增收”原则，积极构建与全市各部门“对赌”机制，有效激励增量财源招引。一是设立财源建设专项资金，鼓励全市各级各部门积极参与财源招引，对招引增量财源形成地方可用财力给予奖励，提升外部税源拢聚的动力和效果。二是合理制定镇（街道）、功能区收入增长目标，适当调整《镇（街道）、功能区调度款奖惩办法》，充分调动各镇（街道）、功能区收入组织积极性。

（三）强化平台建设，挖掘重点税源。坚持平台思维、系统理念，锚定“以数治税”改革方向，通过系统搭建和数据建设，统一规范涉税信息共建共享，强化利用时空大数据风险精准分析，深挖重点税源痛点堵点，全方位提升财税管理综合能力。以数字化转型推动税收征管手段变革，依托财源信息建设平台搭建重点项目全生命周期税源监测预警模型，加速构建全流程税收征管长效机制，抓牢建筑业税收；开展土地使用税清欠专项行动，深化地理信息空间大数据应用，实现土地信息互联互通；以发票开奖等活动形式，挖掘餐饮、商贸、旅游、物业、装饰等领域税收收入。

二、聚力优化支出结构，提升效率与经济社会效益

（一）坚持紧字当头，推动预算执行刚性约束。严格落实政府过“紧日子”要求，坚持量财办事、量入为出。大力压减一般性支出，公用经费综合定额继续在规定标准基础上压减20%；除按协议约定或按规定标准核定外，其他运转类项目（剔除一次性项目）原则上实行“零增长”；严控“三公”经费，大力精简会议、差旅、培训、论坛、庆典等活动，严格执行各项经费开支标准；严控新增资产配置，办公用房大中型维修改造严格执行“非危不修”。

（二）高效利用资源，促进全域资源统筹利用。启用公物仓平台的同时加快公物实体仓建设。根据《胶州市政府公物仓管理暂行办法》，加强对公物仓资产监督和指导，盘活行政事业单位国有资产，推进国有资产共享共用。将资产应入尽入，摸清本底，同时根据本底情况，针对特定领域、特定规模的资产进行盘活，减少不必要开支。

（三）全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。聚焦“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系建设，持续推进绩效全流程管理，加强绩效目标编审，全面开展绩效自评和绩效监控，强化绩效评价和结果应用，深化成本绩效管理，提高财政资金使用绩效。完善政府投资项目评审流程，强化服务意识，做好第三方协审机构管理，提高预决算审核质量，节约财政资金。

三、聚李强化债务管理，确保风险化解与财政稳定

（一）积极争取债券额度，用足用好政府债券。坚持“资金跟着项目走”原则，积极争取新增政府债券额度，为市委、市政府决策事项和省市重点项目提供资金保障。同时本着节约和必须原则，坚持量力而行，确保举债和偿债能力相匹配，切实防范债务风险。

（二）加强专业指导，高效储备优质项目。举办全市专项债券项目管理专题培训班，有效利用专业外脑，对各部门（单位）开展专题培训与指导，进一步深化各部门（单位）对专项债券的认识，做到系统谋划、通盘考虑，提高入库项目质量。

（三）强化制度保障，牢牢抓好风险防控。一是充分发挥政府专项债券项目推进工作专班领导作用，促进专项债项目规范实施，按照“归口管理”原则，对推进不力、资金支付缓慢的项目及时通报，由主要领导统筹协调，分管市领导牵头调度，促进债券资金尽快形成实物工作量，避免资金沉淀闲置。二是健全政府债务风险预警机制，构建完善政府隐性债务、城投债务常态化监测机制，建立城投公司举债融资监控机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

四、聚力深化国企改革，加速市场化转型与管理效能提升

（一）党建引领把方向。一是发挥党建引领核心作用，加强市属企业党建工作，严格执行《关于进一步明确市属企业党委对权属企业党建工作领导和指导责任的通知》等制度文件。二是强化市属企业基层党组织建设。夯实基础组织，建强基本单元，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，加快推动国企内部运行提质增效。三是实施国有企业改革深化提升行动，明确新一轮国企改革工作目标；落实党管人才制度，持续锻造学习型、专业化人才队伍。四是筹备成立驻青国企党建研究会胶州分会，进一步完善与驻青国企党建研究会联络机制，增进青岛市域范围内国企之间、政企之间的常态化沟通协作。

（二）战略引导稳增长。一是常态化抓好风险防控工作，严格规范市属企业融资举债行为，合理控制企业融资规模，从严控制未列入政府投资计划或明显超出企业承接能力的项目融资。发挥市属企业存量资产盘活利用工作专班优势，协调统筹各方力量，以市场化思维创新路径，加快市属企业存量资产盘活利用。二是引导市属企业坚定融入上合新区“1+2+3+N”工作格局，加强与央企、省属国企和头部企业的资源对接力度，加快推进重大项目、重点产业园区规划建设，着力打造精品工程、样板工程。三是加快上合临空控股集团AAA信用评级工作，提振集团融资能力。

（三）聚焦主业谋发展。一是推进市属企业市场化转型发展，围绕“五大新城”建设规划，打好重大项目招引攻坚战，推进产业迭代升级，以重点项目建设为载体，打造国企转型发展新平台。二是创新投资模式，打造投资金字招牌，提升两大控股集团业内品牌影响力，推动市属企业产业投资项目能级提升。

五、聚力创新财金协同，探索政府引导与金融协作机制  

（一）搭建新平台、实现新引领。按照“政府引导、市场运作、分类监管、防控风险”原则，加强政府资金与社会资本运作，激发政府资金引导作用，撬动更多社会资本投入关键领域和重点项目。抢抓山东省设立数字经济基金契机，争取在胶州设立上合数字经济母基金，通过“子基金+直投”模式扩大资金规模，促进区域经济发展，助推“五大新城”重大项目建设和产业转型发展。同时，积极争取各类基金落户我市，投向相关产业，发挥国有资本引领作用，更高效撬动社会资本。

（二）探索新领域、用好新工具。一是探索数据资源资产化可行性推进路径，并联合金融机构探索数据资产金融属性，加强数据资产融资、保险、担保、证券化等领域创新，进一步释放数据的资产化价值，实现数据资产价值“变现”。二是全面推进财金协同，用好碳金融等新兴财金协同手段，引导带动更多金融和社会资本投向绿色低碳经济新赛道，赋能环境保护与经济协调发展，开拓财政和金融的新机遇。

（三）开启新模式、实现新突破。一是开启政校合作共建模式，充分利用高校学科和人才优势，因地制宜，建立长期紧密、全方位、多层次合作，为财金联动提供政策指导和智力支持。二是开启政银企合作共建模式，促进政银企交流，利用金融工具促进县域经济的发展，实现经济与金融的良性互动和共赢。以合作共建为契机，在党建联动、市属企业外部董事人才库建设、常态化人才沟通交流机制等方面实现新突破。