2021年，市财政局将在市委、市政府的正确领导下，围绕同心同向建设更高水平开放型现代化上合新区的工作目标，弘扬“动车精神”、强化“全轮驱动”，坚持运用“十一个关系”指导财政工作实践，坚持稳中求进工作总基调，按照“三条主线、七大任务”工作思路，充分发挥财政“生财、聚财、用财、理财”职能作用，为全市经济社会发展提供坚实财力保障。

　　一、以促进财政增收为主线，推动经济高质量发展

　　坚持科学聚财，牢抓收入不放松，不断完善税源培养和收入征管措施。2021年一般公共预算收入力争达到110.38亿元，增长7%，税收收入预计完成83.15亿元，税比不低于75.3%。市财政将会同税务部门早计划、早打算，确保实现首月首季开门红。

　　（一）聚焦财源建设，多措并举增加财力

　　1.聚拢挖潜外部税源，探索税收新增长点。一是加大金融行业税收征管力度。目前我市共有金融类企业109家，2020年65家企业增值税、17家企业个人所得税在我市缴纳，实现全口径税收6亿元。44家企业的增值税和92家企业的个人所得税因在总部所在地缴纳等原因未在我市实现税收。下一步我们将会同市金融监管局大力支持和拓展金融、保险和证券公司在我市开展相关业务，把银行税收贡献度作为调度财政资金存放的重要参考指标，积极推进青岛农商行理财公司、金融租赁公司落户上合示范区，协调相关金融企业将个人所得税等税收在我市缴纳，2021年金融行业预计新增税收1亿元以上。二是发挥平台聚拢税源作用。积极支持里岔镇“新再生网”和中云上合都市智谷线上平台建设，2021年预计产生税收3.8亿元。三是大力引进和发展总部经济。加大对房地产建筑业总部招商力度，吸引更多总部经济在我市落户发展。

　　2.强化税源管控力度，努力做到应收尽收。充分发挥联动管控作用，加强同税务、建设、房产、自然资源等部门的联动。一是推动本地建筑企业做大做强。2020年我市建筑业实现税收10.3亿元，下一步我们将积极落实“地需地产、地产地用”原则，积极支持本地建筑企业同央企、国企组成联合体，培植本地建筑企业做大做强，提升建筑业税收地方贡献度。二是加大对外来房地产开发企业管控力度。2020年我市房地产业实现税收31.7亿元，下一步我们将从源头管控做起，加强末端约束，抓好土地招拍挂、建筑施工和房产交易等环节税收，要求外地房地产开发企业在我市设立独立法人机构，政府投资项目资金实行“一票一书”付款办法，防止税收流失。三是做好土地使用税征收工作。充分运用税务机关“税图地理信息税收管理系统”（GIS），摸清掌握税源信息，实现土地使用税收应征尽征，2021年土地使用税预计新增0.8亿元。

　　3.积极争取债券资金，确保重点项目资金保障。积极争取新增政府债务额度，用好用足一般债券和专项债券，放大专项债券杠杆效应。2021年计划新增债券50亿元，争取到期债券再融资22.13亿元，切实缓解财政支出压力。

　　二、以强化财政管理为主线，提高财政服务水平

　　深入开展财税体制改革，加快建立现代财政制度，积极优化财政支出结构，把保障民生支出和重点支出放在优先位置，树立底线意识和红线意识，科学合理防范和化解政府性债务风险，增强财政服务意识，提升工作效能。

　　（二）聚焦预算编制改革，全面推行零基预算

　　打破以往预算安排“基数+增长”的僵化模式，实行“零基预算”，以“零”为基点重新确定资金投向、规模和结构，一切从实际出发，按照“有保有压、先急后缓”的原则，集中财力保重点、办大事、兜底线。2021年预算编制中通过实施“零基预算”，压减项目181个，压减金额3.69亿元。

　　（三）聚焦优化支出结构，提高财政保障能力

　　统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展要求，牢固树立过紧日子思想，切实做好“保工资、保运转、保民生”。预计2021年全市一般公共预算支出125亿元，其中民生支出达到91.2亿，占财政总支出的73 %，较2020年增长0.2个百分点。

　　（四）聚焦强化债务管理，有效防范债务风险

　　会同发改部门认真梳理重点项目，充实专项债券申报项目库，提高专项债券项目申报的计划性、科学性和前瞻性。对政府债券资金使用进行全过程跟踪监督，及时将资金拨付到项目单位，尽快形成实物工作量。建立债务风险动态监测机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　（五）聚焦优化营商环境，支持经济快速复苏

　　一是积极落实减税降费政策。会同税务部门认真落实好国家各项减税降费政策，经税务部门测算2021年减税降费预计减收12.2亿元。二是不断增强企业活力。充分发挥我市新旧动能转换基金和扶持企业发展资金导向作用，支持企业发展壮大，预计全年兑现拨付市级惠企资金7000余万元。三是深入实施“双招双引”。落实招商经费1040万元、人才专项资金2亿元，充分发挥财政优惠政策作用，着力引进高层次、高技能人才；“国企央企招商组”借力上合示范区“一带一路”央企国际客厅，实施大招商、招大商，2021年力争实现“央企合作”项目5个，招引外资到账1亿美元。四是实施拨改投改革。研究制定《胶州市股权投资综合性改革方案》，通过创新财政资金投入机制，变“奖补”为“股权”，实行财政资金市场化运作，支持新型产业发展，促进传统产业转型，力争2021年拨改投规模达到1.2亿元。

　　（六）聚焦提升管理能力 ，深入推进依法理财

　　一是加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。二是加强财政监督检查力度，强化检查结果运用。三是深化财政国库管理改革，增强财政资金支付保障能力。四是进一步规范政府采购活动，着力提升政府采购透明度。五是扎实开展会计人员业务培训，提高财会人员专业能力和职业素养。六是积极推动财政电子票据管理改革，实现所有执收项目、票据种类全覆盖。

　　三、以加强国企改革为主线，提升国企综合竞争力

　　积极开展国企改革，有效推进国企改革攻势，坚定不移把国企做大做优做强，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失，为建设更高水平开放型现代化上合新区展现国资担当。

　　（七）聚焦国企改革攻势，提升国企管理水平

　　1.加强顶层设计，完善政策制度。一是以上合示范区被列入“十四五”全国国资规划思路框架为契机，1月底前出台《胶州市国有企业三年改革行动方案》，建立和完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制，分类推进混合所有制改革，实现我市国有企业的高质量发展。二是制定《国有资产划拨原则》和《国有企业承担基础设施项目工作流程》。三是调整国资委党组成员和国资委成员单位，下设国企战略发展委员会和国企战略融资委员会，为国有企业长期发展规划、重大战略性投资、混合所有制改革、融资多样化等提供智力支持。

　　2.提升综合管理能力，推进现代企业制度建设。一是完善公司法人治理结构。以此次公开选拔市属企业高级管理人员为契机，选优配齐企业领导班子，健全机构职能，明晰权责关系，发挥好董事会决策、监事会监督、经理层经营管理和党组织政治核心作用，建立权责明确、管理科学的现代企业制度。探索建立母公司和子公司“人、财、物”等关键部门垂直管理机制，改变“大包干”模式。二是加强企业内控制度建设。6月底前完善内部考核和违规经营投资责任追究机制，保障市属企业各项内部管理工作得到有效落实。三是强化国资监管力度。建立国资大数据在线监管系统，运用信息化手段推进国资监管方式转变，增强国资监管科学性、有效性。四是完善经营业绩考核。3月底前制定完成市属企业2021年经营业绩考核目标，引导企业把提高经营效益放在首位，由投融资平台公司向公司化、实体化、市场化转型发展。五是改革国企工资管理机制。探讨实行企业工资总额管理制度。六是加强央地合作。借力上合示范区“一带一路”央企国际客厅，打造央企综合服务平台、央地合作信息交流和产业聚集基地。

　　3.明晰企业主业，盘活壮大国有资产。一是明晰企业主业。引导各市属企业“强身健体”，1年时间明确1-2个作为企业未来发展主业，通过做精做强主业，避免同质竞争，提高企业竞争力。二是盘活国有资产。支持各市属企业通过市场手段在各镇街、功能区拿地，对批而未供、供而未用土地进行收购（储），梳理无证土地，分类补办土地证。通过对部分土地、房屋、政府BOT项目等存量资产，采取划转等多种方式注入国有公司，增强公司资本实力。三是提升企业信用评级。对现有4家2A级企业进行资源优化整合，探索实现3A信用评级新突破，通过提升信用评级提高企业美誉度，降低企业融资成本。四是支持发展规上企业。根据市属企业行业优势择优选择2家企业，培育发展规上建筑施工企业，积极承接财政和市属企业项目，提升企业盈利能力。