2022年，市财政局坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，以市委开展“作风能力提升年”活动为重要抓手，结合“全域统筹、一核引领、三区联动”以及市委“八学”路径打法，坚持党建引领开放创新改革，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念 构建新发展格局 推动高质量发展要求，强化财政政策和资金保障，继续做好“六稳”“六保”，持续改善民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，升维思考，降维落实，做到唯旗是夺，唯快取胜，抓牢抓实财源建设和国企改革两大主攻方向，在同心同向建设现代化上合新区贡献财政力量、展现财政担当。

一、2022年财政工作情况

（一）加强学习教育，不断坚定理想信念

把党的政治建设摆在首位，通过党建教育引导党员提高政治站位，增强政治定力，自觉加强党性锻炼，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，拥护“两个确立”。要加强干部教育培训，引导广大党员、干部用党的创新理论武装头脑，自觉践行初心使命，着力解决“本领恐慌”、能力不足的问题，着力戒形式主义、官僚主义。要增强危机意识、阵地意识，牢牢掌握意识形态的主动权，丰富理论学习的方式方法，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十九届历次全会精神作为当前和今后一个时期党建的首要政治任务，牢固树立大局意识。加强对青岛市以及胶州市党代会、两会以及“作风能力提升年”的精神学习，统筹做好组织、协调、服务、督查，确保全局上下统一思想，铆足力量，保持持续学习热潮并不断引向深入，进一步提升理论武装工作实效。

（二）广泛拓展财源，助推经济平稳发展

1.抓好收入组织，培植优质税源。紧紧围绕2022年财政收入目标，在税源挖掘、收入组织上处理好“增量与存量”的关系，多措并举组织收入，以“留住存量、引进增量”为导向，为全市经济发展贡献财政担当。一方面充分调动各镇街（功能区）收入组织的主动性和积极性，深入挖掘辖区内存量企业和重点项目的增收潜力。同时，加强市镇两级互动，鼓励镇街（功能区）招引优质企业，储备稳定税源，充分发挥项目支撑作用。另一方面，规范非税收入管理，完善非税收入制度，加大非税收入稽查力度，确保非税收入应收尽收。1-6月份，全市一般公共预算收入完成57.25亿元，增长-11%，税收收入完成31.38亿元，税收占比54.8%；还原增值税留抵退税后，全市一般公共预算收入完成72.81亿元，增长8%，税收收入完成46.94亿元，税收占比64.5%。

2.加强财源建设，发挥部门攻坚合力。一方面依托市财源建设工作领导小组办公室制定下发了《关于进一步加强财源建设促进全市经济高质量发展的实施方案》（胶财源办〔2022〕1号），文件坚持挖潜存量与培育增量并举、多措并举促进财政增收、质效为先良性增长的原则，纵深推进财源建设，强化税收征管，保障财政收入稳定增长。另一方面健全涉税信息共享制度。督促各财源建设工作领导小组成员单位按规定认真做好涉税信息收集、整理、共享和分析工作，扎实做好涉税信息分析利用，提高涉税信息利用率，从中发现新的税收项目和各种税收疑点、盲区，挖掘财政增收潜力，每月按时传递一次共享信息。三是进一步推进税源评估工作开展，将评估结果作为项目可行性研究、政策配套、项目签约等工作的重要依据，真正做到“以亩均论英雄”，强化“对赌”政策效力，促进招商引资项目达到预期税收目标。1-6月份，我市共评估税源项目43个。

3.积极争取政府专项债券，规范专项债券管理。上半年争取专项债券38亿元，用于青岛胶东临空经济示范区商务区建设、上合广场地下空间综合开发利用及配套基础设施建设项目等24个项目，有力保障了我市政府实事重点工程资金需求。根据青岛市财政局安排对专项债券项目开展绩效评价，提高资金使用效益。

（三）优化支出结构，民生保障加力增效

1.加强库款管理，确保重点支出需求。科学研判收支，努力壮大库款规模，优化支出结构，防范支付风险，合理调度资金，保障库款质量，提高库款保障水平，将库款保障水平稳定的保持在合理区间内。统筹中央、省留抵退税转移支付补助和本级财力，根据上级拨付的留抵退税专项资金，加大对库款资金调度力度，切实保障留抵退税的资金。优化支出结构，牢固树立“过紧日子”的思想，将“三保支出”放在首要位置，大力压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需的支出。上半年全市一般公共预算支出59.3亿元，优先保障重点民生领域支出，其中教育支出13.8亿元、社会保障和就业支出6.6亿元、卫生健康支出4.6亿元、农林水支出3.2亿元等。

2.担当作为强保障，坚决打赢新冠疫情防控持久战。健全工作机制，简化流程加快资金拨付。积极配合市指挥部物资保障组完善疫情防控资金申请和拨付流程，按照“急事急办、特事特办”的原则，确保疫情防控资金及时到位，并强化资金使用监管，积极响应作风能力提升年活动号召，贯彻落实 “严、真、细、实、快”工作要求，将做好疫情防控资金保障工作作为“作风能力提升年”活动的首场硬仗，第一时间迅速部署、争分夺秒、从急从快，以最短的时间完成资金拨付程序，确保各项重大决策部署不折不扣落实到位。新冠疫情发生以来，累计安排疫情防控资金68811万元，其中：2020年安排25413万元，2021年安排19345万元，2022年安排24053万元。

3.突出重点强弱项，持续完善多层次医疗保障体系。完善居民基本医疗保险制度，继续提高居民基本医疗保险筹资标准，深入推进医保支付方式改革，进一步降低群众就医成本。1-6月份，拨付财政对城乡居民基本医疗保险基金补助7000万元。加快提升公立医院服务能力。继续落实取消药品、医药耗材加成等政府补助政策，进一步推动公立医院综合改革落地见效，1-6月份，每年拨付公立医院补助经费7281万元。全面促进公共卫生服务均等化。进一步提高基本公共卫生服务经费保障标准，1-6月份，拨付基本公共卫生服务经费4546万元，重大公共卫生服务经费625万元。

4.强化就业优先政策，做好稳就业保就业工作。推动就业优先政策聚力增效，落实完善高校毕业生、就业困难人员重点群体就业的支持帮扶政策。完善支持创业政策体系，拓展就业渠道，支持发展灵活就业和新业态就业，落实灵活就业人员商业保险补贴等扶持政策。支持职业技能提升行动，完善终身制业技能培训政策体系，加快提升劳动者技能素质。1-6月份，拨付各项就业创业资金7842万元，全年拨付职业培训、以工代训等经费438万元。

5.优先保障教育经费，加大文化投入。进一步完善教育投入机制，落实教育优质、均衡发展目标，切实增加教育投入，确保实现教育经费“两个只增不减”。继续做好对义务教育阶段学生免学杂费、免课本和作业本费，进一步完善各学段困难学生资助体系；加大对学前教育、义务教育、特殊教育、高中和职业学校等各学段教育的投入，并保障各项经费及时拨付到位； 落实教师工资待遇，确保我市义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平；继续实施中小学校舍维修改造长效机制、校园安保、校车补贴、农村中小学营养午餐和免费学生奶、课后托管以及小规模学校食堂运行补助等政策；将中小学校普通教室照明改造项目列入部门预算，为有效遏制儿童青少年近视高发和低龄化趋势提供资金保障。1-6月份，共拨付教育经费20.8亿元，其中：拨付中小学教师正向激励物质奖励资金42561万元，各学段生均公用经费13326万元，校舍维修改造1800万元，校园安保经费994万元，校车补贴2660万元，农村中小学营养午餐1194万元，学生牛奶740万元，课后托管经费273万元，小规模学校食堂运行补助77万元，全面推动和促进了我市教育事业的持续健康发展。共拨付资金3400多万元，用于完善城乡公共文化服务建设体系、融媒体技术服务建设和旅游宣传促销及主题形象推广，促进了文旅事业和融媒体事业全面发展。

6.积极落实惠企政策，支持实体经济发展。积极落实各级惠企政策，及时拨付各项惠企资金，1-6月份共争取上级专项资金2.54亿元，拨付本级惠企资金3.06亿元，其中：市科工信局规模以上工业企业奖励等中小企业发展资金1.54亿元、市发改局纳统服务业企业奖励2820万元、住建局实体经济项目快速开工建设奖励资金1.13亿元等。财政资金的及时拨付，有效缓解了企业资金压力，为企业做大做强、转型升级注入了活力。

7.全面推进乡村振兴，扎实做好支农工作。贯彻落实中央一号文件精神，牢牢守住保障粮食安全底线，积极落实惠农补贴政策，全力做好惠农补贴政策的落实，上半年累计发放耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、农机购置补贴、大中型水库直补资金等惠农补贴0.8亿元，提高农民生产积极性，促进农民增收。加大“三农”投入力度，强化乡村振兴投入保障，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持一般公共预算农林水支出合理增长，上半年一般公共预算农林水支出4.78亿元，完成全年预算的55%。支持农业区域优先发展，完善财政“三农”投入稳定增长机制，贯彻落实土地出让收入支农政策，确保2022年底的土地出让收入用于农业农村比例达到7%以上，1-6月份我市土地出让收入用于农业农村比例11%。实施农村综合改革项目，改善村庄基础设施和人居环境，扎实推进乡村建设行动。深化涉农资金统筹整合，完成2022年涉农统筹整合方案编制，共统筹整合涉农资金6.66亿元，支持接续全面推进乡村振兴，保障农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，助力极具“生态示范”的乡村振兴齐鲁样板示范区建设。

8.加大人才政策扶持力度，强化项目落地保障。围绕项目落地发展涉及的启动资金、场地补贴、贷款贴息、项目用地等方面给予全方位支持，对我市引进、新获评的高层次人才、平台载体以及高校毕业生兑现奖励、补贴。加强本土人才培育，保障我市拔尖人才选拔管理工作。2022年上半年累计拨付各项人才资金8405万元，进一步激发人才创新创业活力，为我市产业发展提供创新源动力。

9.加大公共安全投入，提升群众生活安全感。一是构筑市镇村三级平安网络。拨付资金2300余万元，加强协警队伍建设，保樟市镇安全。安排资金720万元，用于道路交通安全维护，确保公共交通畅通有序。二是大力实施天网建设工程。安排资金3630万元，加大对常规街面、重点区域和案件高发区域治安监控力度，不断提高社会治安的管控能力和快速反应处置能力。三是逐步构建智慧公安体系。安排资金1500万元，用于市区智慧交通设施、新型智慧检查站、防范电信网络犯罪中心建设，为维护群众的财产权利和人身权利提供了有力保障。

10.贯彻落实减税降费政策，有效推动退税工作。为贯彻落实中央、省和青岛市“六稳”“六保”决策部署和市委、市政府工作要求，把握“稳”字当头的财政工作基调，围绕“减税降费助企发展”，牢固树立减税降费政策既是政治任务又是民生工程的理念，坚决贯彻落实减税降费政策，严查违规涉企收费，严禁巧立名目乱收费。同时，2022年实施新的组合式税费支持政策，在以往减税降费的基础上，组合了规模空前的退税，主要是大规模增值税留抵退税。为实施好2022年新的组合式税费支持政策，支持落实小微企业留抵退税政策，协同税务局、人民银行建立退税减税政策落实协调机制，负责退税减税缓税降费缓费工作的统筹协调、整体推进和督促落实。2022年1-6月份我市累计办理增值税留抵退税地方级金额15.35亿元。

（四）紧扣目标任务，财税改革有力推进

1.深入推进预算管理改革。一是根据上级财政部门关于预算编制的要求，推进预算管理一体化系统应用，把项目作为预算管理的基本单元，预算支出以项目形式纳入预算项目库，全面实施项目全生命周期管理。严格履行预算管理主体责任，推动积极的财政政策提升效能、更加注重精准可持续。二是于6月30日下发了《关于编制2023年市级部门预算和2023-2025年三年支出规划的通知》（胶财预字〔2022〕10号），文件明确综合预算、零基预算、刚性预算、可持续预算、绩效预算、透明预算的原则，加强财政资源统筹，优化财政支出结构，硬化预算执行约束，防范化解财政风险，推进预算绩效融合和预算信息公开。

理顺镇街体制，统筹全域发展。为进一步理顺市本级与镇街、功能区财政管理体制的分配关系，根据青岛市完善区市财政管理体制的精神，结合实际，制定下发《关于完善镇、街道办事处和有关功能区财政管理体制的意见》（胶政发〔2022〕29号）。新体制文件坚持“总体不变，局部完善、顺应形势，合理调整、统筹兼顾，均衡发展、立足发展，鼓励增收”的原则，进一步细化了财政管理体制的主要内容，同时，就加大对镇级的转移支付力度、落实环保专项治理经费、建立项目引进激励机制及税收划转责任机制落实搬迁企业相关政策等方面进行了规范落实。 　　2.

（五）强调监管并重，确保良性持续发展

1.控制和化解债务风险。加强政府债务规模控制和预算管理，配合做好财政部青岛监管局、胶州市审计局对政府隐性债务的核实审计，摸清政府隐性债务底数，多措并举逐步消化存量债务，做到债务数据准确、内容完整、上报及时。上半年化解隐性债务0.64亿元。

2.深化预算绩效管理改革。在实现市级部门、单位绩效评价全覆盖基础上，实现由量到质突破，开展全周期绩效评价试点，抽取2021年重点项目开展事后绩效评价，提高财政资源配置效率和使用效益。依托直达资金监控系统加强对资金日常监管和重点监控，从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，确保惠企利民政策落实落地，增强直达机制的政策效果。1-6月份，共审结预算评审项目12个，送审资金18.14亿元，审减资金1.23亿元；审结决（结）算项目35个，送审资金23.52亿元，审减资金1.65亿元。

3.加强财政监督检查，做好法治财政建设。围绕政策落实和财政资金使用管理等重点领域，高质量开展监督检查，强化结果运用，确保财政政策落到实处，提高财政资金的安全性、规范性、有效性。将习近平法治思想贯穿财政法治工作全过程各方面，依法全面履行财政职能，严格规范财政行政执法，强化对财政权力运行的制约和监督，加强重大决策的调研、论证和风险评估。深入推进财政资金领域清廉建设，充分发挥财政在全市清廉建设中的先行先导作用，加强制度约束和过程管控，推动取得更多制度性成果和更大治理成效。

（六）用好考核指挥棒，刚柔并济激发活力

1.做好摘星夺旗考核工作。根据《2022年度经济运行及重点工作季度“摘星夺旗”考核办法》，对专项债券资金使用情况一周一调度，督促项目单位加快专项债务支出，多次我市2022年上半年专项债券支出进度达到100%，新增转债额度占综合财力比重为15.1%，考核位居第一位和第五位。

加强考核贯彻执行工作。按照山东省青岛市统一要求部署，深入研究分析青岛市“摘星夺旗”考核中我科室承担的直达资金支出进度、一般公共预算支出进度两项指标，严格把握考核标准，充分认识加快财政支出进度的重要性。6月底直达资金支出进度为90.6%，位列第一名；1-6月份一般公共预算支出进度为66%，位列第四名。我科室高度重视此次考核，每月组织召开支出进度推进会，结合实际抓好工作日常推进，发挥财政保障职能作用，贯彻执行考核要求，加快财政支出进度。 　　2.

（七）深入推进国企改革，基本完成改革任务清单

1.持续推进国企三年改革。2022年是国企三年改革的收官之年，各项改革任务必须在年底前全部完成。青岛要求重点推进的改革任务清单是26项，主要涉及法人治理结构、党委前置研究事项清单、国有资产集中统一监管、公司制改制、业绩考核等工作。截至目前，我市已完成改革任务的95%，目前推进较慢的一项工作是市属企业外部董事的选聘工作。

2.建立和完善公司法人治理结构。市属企业已基本选优配齐领导班子，建立健全法人治理结构，完善了“三会一层”，建立重大经营事项党委前置研究责任清单，初步形成权责法定、协调运转、有效制衡公司治理机制。

3.对市属企业进行调研。吴局长亲自带队，对市属企业经营管理、改革发展、工作落实、作风提升等工作目标完成情况进行了全方位调研，详细了解市属企业组织架构、领导班子、中层干部、经营效益、融资情况、国企改革、产业发展、存在困难及意见建议等方面情况，并综合分析形成向市委主要领导的调研报告。

（八）组建上合控股集团，构建大国资“1+3”监管格局。

研究起草《胶州市国资国企改革攻坚工作方案》，并经市委深改委会议研究同意并印发实施。通过“顶层设计+底层改造”，成功组建“1+1+4”青岛上合控股发展集团有限公司，初步构建起全市国资“1+3”监管格局。通过打造一家资产过1000亿的AAA级综合性国有资本投资运营平台，更好匹配“一核三区”建设，展现市属企业“握指成拳、集团作战、立体推进”的奋进姿态。围绕成立上合控股集团，主要做了以下工作：

1.对市属企业进行清产核资、财务审计。委托会计师事务所对8家企业进行全面的清产核资、财务审计，全面摸清企业资产、债务及其经营状况。

2.对市属企业同质化业务进行优化整合。将市属企业物业公司及其物业管理业务全部划给建发集团；将市属企业人力资源公司及其人力资源业务全部划转给人才集团；将所有的基金管理业务全部委托给新成立的青岛上合国大创业投资管理有限公司代管；将农业板块业务全部划转给新城公司，组建成立了乡村振兴公司；将担保类业务全部划转给新成立的国大财管公司。

3.对部分企业股权进行整合划转，实现国有资产集中统一监管。将原上合发展集团更名为上合基石集团，划转给胶州湾发展集团；将原由民政局代管的圣业公益事业公司划转给金胶州公司；将原由发改局管理的三家粮食企业划转给金胶州公司；将规划技术服务公司、华林电力公司整体划转给建发集团。

4.开展市属企业人才盘点评估工作。配合组织部，委托瑞士管理咨询（上海）有限公司，对市属企业45名领导班子及225名中层干部，共270人进行了人才评估盘点，全面摸清企业核心人才的工作能力、工作风格、工作匹配度及发展潜力，为识别人才、发现人才、招引人才提供重要参考。

5.强化经营业绩考核，实行经理层任期制和契约化管理。制定了《市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》《市属企业经理层成员任期制和契约化管理办法》，明确市属企业2022年度经营目标任务及具体考核细则，将业绩与薪酬挂钩；经理层薪酬根据契约约定和经营业绩考核成果刚性兑现，逐步建立市场化、差异化薪酬分配制度。

6.规范企业人员招聘和中层干部管理。对市属企业人员招聘进行严格把关，公开择优招聘。制定了《市属企业中层干部选拔推荐考察工作程序》，规范企业中层干部选拔任命程序。

7.探索实行工资总额管理制度。制定了《胶州市市属企业工资总额管理暂行办法》，由企业根据员工的工作岗位、贡献大小、效率高低，自主决定内部工资分配，逐步完善“能上能下、能进能出、收入能增能减”的经营机制。目前，上合控股、新城公司、建发公司已聘请专业机构进行方案设计，确定后全面推开。

8.制定国资赋权清单。加快国资监管职能转变，由管资产向管资本转变，制定《上合控股集团授权清单（2022年版）》，对企业日常融资、投资、经理层契约化管理、工资总额管理、子公司业绩考核等经营管理业务全部授权给上合控股集团，发挥集团“三会一层”决策、监督和经营管理作用，确保国企“授得准、接得住、管得好”。

（九）发挥国企责任担当，加快市场化转型发展

1.积极推进项目建设。贯彻落实“作风提升年”要求，市属企业积极参与城市基础设施、学校、医院和片区园区改造拆迁，以超常规的路数和打法，确保项目快开工、快建设、早投产、早见效。上半年，市属企业已开工项目104个，已完成固投额89.61亿元。

2.高效协调完成资产收购上缴收入。对康基资产公司土地划转城投公司，金胶州公司收购大沽河博物馆资产，少海发展集团收购原欧洲镇资产，新城公司收购市场中心资产等工作，勇于担当，积极协调落实资金及房产过户，第一时间将收入入库。上半年，市属企业非税收入14.47 亿元。

3.实现招商引资新突破。发挥市属企业资产资源和项目优势，积极引进头部企业、央企和500强企业，上半年市属企业共签约项目11个，外资到账1.397亿美元，进出口贸易额2.1亿美元。

4.寻标对标打造产城融合产业集群。根据“整体工作学昆山、风投创投学合肥、资本运作学江阴、数字经济学滨江”寻标对标要求，认真组织科室人员加强业务学习，提升专业能力，树立创新思维，学会弄懂“市场逻辑，资本力量”，更好为企业服好务。市属企业按照“政府+平台公司+头部企业+社会资本”运作模式，补短板、强弱项、促发展，上合控股集团公开选聘1名优秀基金管理人，已与申万宏源、中金资本、深创投集团、华大共赢基金公司、国联证券对接并达成合作意向，计划成立创业引导基金、产业投资基金和天使基金等，打造规模化集聚、链条化延伸、融合化发展产业集群。

5.发挥市属企业主力军作用。围绕市委“5-2-1”矩阵式发展思路，引导市属企业聚焦核心产业发展、园区迭代升级、低效土地改造，启动实施上合大道项目、临空经济区低效片区更新项目、海尔卡奥斯工业互联网生态园项目、上合国际食品产业示范基地项目、上合双碳产业创新中心、上合国际超级港、少海科创城项目等，整理盘活胶北、胶莱、胶东、李哥庄等低效园区土地，服务产业园区迭代升级，储备好配套用地。

（十）加强监管服务，助力国企高质量发展

1.组织市国资委会议，对企业重大事项进行决策研究。上半年，市国资委共召开6次会议，对26项议题进行研究决策，出具国资委批复文件31个，确保重大事项依法依规批复。

2.市财政局积极发挥管理服务职能，一手抓监管、一手抓服务，多措并举支持企业加快发展。定期召开银企见面会，研究企业融资路径和方式方法，降低融资成本，破解企业融资难题。上半年，协助国企新增融资280亿元，发行债券33亿元，为市属企业高效匹配“一核三区”建设，提供资金保障。

3.加强国资制度的执行落实。组织市属企业认真落实《市属企业重大事项报告及决策管理规定》等十几个国资文件，明确工作程序，加强对企业人员招聘、资产出租、产权转让、车辆管理、请销假、项目投资备案等事项的管理，依法依规监管服务。

4.推进国资国企在线监管系统建设应用。2021年组织8家市属企业建设了1+8国资国企大数据在线监管系统，涵盖“财务快报管理”、“企业行为监管”、“智慧党建管理”等六大模块，今年要求国企对相关模块信息全部录入系统，实现国资国企数据信息化、智能化、动态化管理。

5.加强国企项目备案管理。国资中心对市属企业报送的投资项目严格把关、认真审核，主要涵盖基础设施建设、道路养护、绿化提升、医院建设、学校建设及企业自营项目等方面，上半年共审核备案项目27个，审查后总投资额为152.33亿元，核减1.96亿元。

6.强化监督，打造清廉国企。制定了《清廉国企实施方案》，会同市纪委选择胶州湾发展集团、城投公司打造清廉学习基地，加强宣传营造良好氛围，初步形成出资人监管、审计、纪检监察等部门的协同监督体系。

7.配合做好粮食领域、国企投资领域整治。根据国家粮食购销领域问题专项整治工作要求，对我市3家粮食企业经营管理情况进行了全面整治，理顺了产权关系，明确了发改局行业管理与企业经营管理的权责。根据青岛市政府要求，对市属企业对外投资项目进行全面排查，对违规问题进行了全面整改。

8.落实房租减免政策。对223户中小微服务业企业、个体工商业户减免房租370多万元。

二、2022年下半年工作计划

继续坚持贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，扎实践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，持续强化增收节支，提升财政保障能力，不断夯实经济社会发展的财力基础，大力培植财源，涵养税源，深入分析研究国家经济社会发展政策导向，抢抓政策机遇，全面落实上级各项决策部署，强化“财政务服务保障”。

（一）强化党建引领，筑牢思想根基

把理论学习摆上突出的位置扎实抓好，深入系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。结合“作风能力提升年”要求，严格落实学懂弄通做实要求，坚持全覆盖、高质量，采取党支部集中学、党小组分头学，党员自学的形式，组织党员认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念，提高党员干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。紧密结合本单位工作特点和党员实际，提高党员政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观。加强学习实效性，以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，特别在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论和实践相统一。

（二）发挥部门攻坚合力，积极拢聚优质税源

紧紧围绕2022年财政收入目标，充分挖掘政策、体制、征管方面的各项潜力，努力赶超年度收入任务。一是做好房地产土地增值税清算工作。进一步协同市税务局和各镇街（功能区）及时进行土地增值税清算的房地产开发项目的梳理和清算，确保税收应收尽收。二是加大集聚建筑施工业税源力度。协同各镇街（功能区）、市住建局等相关部门单位充分发挥各自职能优势，积极协助配合市财税部门，采取多种方式引导外地建筑施工企业以合理合规方式在胶纳税，留住胶州工程项目的税收，例如地铁8号支线、官路水库等项目。三是推进税源评估工作。将评估结果作为项目可行性研究、政策配套、项目签约等工作的重要依据，促进招商引资项目达到预期税收目标。

（三）聚焦优化支出结构，提高财政保障能力

下半年将持续加大调控力度，优化支出结构，着力兜牢“六保”优先和民生改善等重点项目，将“保工资、保运转、保民生”摆在财政保障的突出位置，对基层运转、脱贫攻坚等基层政府履职重点领域资金，及时足额全力保障，切实保障民生底线，努力实现普惠民生。为实施好2022年新的组合式税费支持政策，促进基层财政平稳运行，与税务部门做好沟通协调，实现退税任务与上级专项补助使用情况和库款余额相匹配，避免因为信息不对称造成收入大幅度波动。

（四）规范预算编制与执行，深入推行预算一体化系统

将根据财政部统一的业务规范和技术标准建设，通过全流程整合预算管理各业务环节，优化预算管理要素、业务流程和控制规则，全面提高财政预算管理的规范化、标准化水平，以期实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。针对系统预算编制、预算执行模块实际操作中遇到的难点、盲点及堵点，将进一步加强与本级科室及上级业务处室的交流，梳理操作中遇到的问题及操作流程变化，结合预算一体化系统特点，积极探索解决办法。同时，逐步探索镇街预算编制与执行系统化线上操作模式、流程，努力确保预算管理一体化建设成为全面深化预算管理制度改革的有效途径。

（五）强化监管防控，做好债务管理工作

一是我们将努力争取新增债券额度，积极支持我市重点项目资金需求。二是做到一周一调度，加快2022年度专项债券资金执行进度，争取2022年债券资金尽快形成实物工作量，避免资金沉淀闲置，有效发挥好专项债券资金使用效益。三是督促各项目单位完成好专项债券项目前期各项工作，确保专项债券发行后能尽快推动项目实施。四是根据《青岛市政府专项债券项目资金绩效管理办法》，建立健全债券绩效管理体系，加强事前绩效评估、强化绩效目标审核、完善资金执行进度和绩效目标监控，做好绩效自评与重点评价，积极运用绩效评价结果，将专项债券使用情况和绩效结果同单位专项债券申请相挂钩。五是积极对接上级财政部门，做好22年综合债务率考核准备工作，同预算、国库等科室做好协调配合，确保我市综合债务率在控制范围以内，做到考核不失分。

（六）贯彻执行考核要求，加快财政支出进度

加强直达资金组织领导，严格按照直达资金预算管理工作要求和国库集中支付制度，点对点将直达资金支付到最终收款人，同时加强资金监管，规范资金使用，加快直达资金拨付到位产生效益。充分认识加快财政支出进度的重要性，发挥财政保障职能作用，加强支出分析，对于项目资金量大、支出进度慢的单位逐一进行督促，查找影响预算执行的具体原因，有针对性地采取措施，加快资金拨付形成支出。高度重视分析研判，加强支出分析，每月召开支出进度推进会，要求各预算单位及时提报资金支出预测计划，按照计划要求和支出时间节点，加快资金支出进度，力争考核取得好成绩。

（七）坚持党建引领，争做国企改革“先行者”

1.全面高质量完成国企改革三年行动各项目标任务。按照国家国企改革三年行动方案确定的目标任务，认真梳理研究，确保高标准100%完成各项改革任务。深入学习贯彻《青岛区域性国资国企综合改革试验实施方案》精神，强化企业经营业绩目标考核，实行工资总额制度，完善市场化、差异化薪酬分配制度，探索推行职业经理人制度，不断提高企业活力和效率。

2.引导市属企业积极参与匹配城市发展战略。贯彻落实“作风能力提升年”要求，压实市属企业主体责任，围绕整合资源、增强投融资能力，将城市有机更新、匹配城市发展战略与市属企业转型升级、加快发展有机结合，推动市属企业承担城市基础设施和重大产业项目建设，为城市发展蓄能助力，为企业发展提质增效。

3.加快市属企业市场化转型发展。根据确定的市属企业主责主业，制定公司战略发展规划，树立市场化发展思维和新发展理念，加强企业经营管理，做大做优主业，提高盈利能力。对集团内部“小散弱闲”子公司进行清理，培育一批业务板块清晰、盈利能力强、竞争李强的市场化企业。

4.坚持党建引领，提升服务水平。发挥市委国企工委领导作用，推动管党建与管资本相结合，当好国企发展服务员、监督员，支持市属企业围绕重点工作，以“起步即是冲刺、开局即是决战”工作作风，匹配城市发展战略，服务发展改革大局。加强业务指导，对市属企业在改革重组、投资、融资等工作中出现的新问题、新情况，及时帮助研究解决，不断增强国企投融资能力和盈利能力，助力国企高质量发展。

2022年下半年，面对税费政策因素叠加，财政收入形势严峻，刚性支出不断增加，财政收支矛盾较大，市财政局将在市委、市政府的坚强领导下，在财源建设和国企改革等方面扎实工作，充分发挥财政“生财、聚财、用财、理财”职能作用，将以蓝图绘就，正当扬帆破浪的精神；任重道远，更需策马扬鞭的魄力，勇敢肩负起时代赋予的重任，志存高远，脚踏实地，在同心同向建设现代化上合新区，建造新时代社会主义现代化国际大都市，成为支撑青岛高质量发展的重要一极，打造全省更高水平对外开放的新引擎贡献财政力量、展现财政担当，以实际行动会议已召开，请慎用喜迎、迎接。