胶州市财政局2023年工作计划

　　（1）巩固培育基础财源。着眼于提高经济发展质量和创税能力，下大力气做好基础财源培植工作。切实履行财政职能，精准发力，不断增强部门联动。一方面依托市财源建设工作领导小组办公室制定下发了《关于进一步加强财源建设促进全市经济高质量发展的实施方案》（胶财源办〔2022〕1号），文件明确要坚持挖潜存量与培育增量并举、多措并举促进财政增收、质效为先良性增长的原则，纵深推进财源建设，强化税收征管，保障财政收入稳定增长。另一方面健全涉税信息共享制度，督促各财源建设工作领导小组成员单位按规定认真做好涉税信息收集、整理、共享和分析工作，扎实做好涉税信息分析利用，提高涉税信息利用率，从中发现新的税收项目和各种税收疑点、盲区，挖掘财政增收潜力。三是鼓励镇街、功能区招引优质企业，储备稳定税源，充分发挥项目支撑作用，不断增强经济发展的活力和动力，拉动全市经济提速增效。

　　（2）培植壮大骨干财源。探索建立财税部门重点税源企业联络走访机制，及时掌握重点税源增减动态，加强财政收入形势研判。畅通政企沟通渠道，做好服务企业保障工作。为切实增强我市招商实效，针对对地方贡献大的重点项目，要从促进招商引资企业和地方经济发展最需要的服务做起，加大对招商引资企业的服务力度，从项目考察、洽谈签约、落地建设到竣工投产，实行全程跟踪服务，通过做细做实服务企业各项保障工作，争取企业为地方多做贡献。同时，进一步推进税源评估工作开展，将评估结果作为项目可行性研究、政策配套、项目签约等工作的重要依据，真正做到“以亩均论英雄”，强化“对赌”政策效力，促进招商引资项目达到预期税收目标。前三季度，我市共评估税源项目58个。

　　（3）支持培植新兴财源。瞄准上合示范区发展优势，深挖临空经济区发展潜力，在财政增收依旧严峻的形势下，充分发挥上合元素与机场时代融合的优势，加强“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的路径探索，充分发挥上合大道总部经济带的发展优势，瞄准龙头企业和领军行业，吸引世界500强企业、总部经济和头部企业来胶落户，大力培育税源增量，提升产业集聚效益。聚焦强龙头、补链条、聚集群，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，进一步加大产业培植力度，通过政策支持、多元化投资引导和加强服务等手段，在建链延链补链强链上下功夫，增强产业集聚效应，提高全链条企业经济效益和核心竞争力。

　　2.搭建支出优化平台，提高财政保障能力

　　（1）从严控制一般性支出。在进一步落实好预算管理一体化有关要求的基础上，贯彻上级预算编制文件，把政府过“紧日子”作为长期坚持的基本方针，做到资金使用精打细算，把好资金使用“节流”关。按照青岛市压减标准，大力压减一般性支出，2023年预算编制根据上级文件精神，公用经费综合定额在规定标准基础上压减20%；进一步加强“三公”经费和会议费、培训费管理，规模只减不增，公务用车运行维护费继续由每车每年3.6万元调减为2.5万元。以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

　　（2）硬化预算约束。加强支出管控，科学研判收支，努力壮大库款规模，防范支付风险，合理调度资金，保障库款质量，提高库款保障水平，将库款保障水平稳定的保持在合理区间内。优化支出结构，坚持保障和改善民生的优先方向，切实增加教育、就业、住房、医疗、文化等方面支出，兜牢兜实民生底线，全市民生支出占比超过70%。

　　3.搭建财政监管平台，提升财政管理水平

　　（1）强化财政监督。围绕政策落实和财政资金使用管理等重点领域，高质量开展监督检查，强化结果运用，将以2022年财政部青岛监管局此次预决算公开及三公经费专项检查为契机，提高政治站位，增强责任心和使命感，虚心接受，认真整改。针对预决算公开，一是要严格执行《预算法》和上级有关规定，扎实推进预决算公开，细化公开内容，规范公开程序。二是要完善长效管理机制。我市已将预决算公开纳入市直部门财政管理绩效水平综合考核范围，对预算单位公开情况和公开质量进行考核，确保专项检查后续有关工作落到实处、取得实效。针对三公经费，一是要进一步加强“三公”经费管理，推动政府过“紧日子”要求落实落地，促进各部门单位将中央、省、青岛市有关规定落到实处。二是要学会举一反三，将专项检查提出的问题，作为后续我局监督检查的重点工作，进一步健全完善责任体系。真正使接受检查的过程变成查问题、补短板、再提升的过程，不断提升我市财政管理水平，推动经济社会高质量发展。

　　（2）加强预算绩效管理。对照“三全体系建设要求”，将政府性基金、国有资本经营预算、社保基金纳入绩效管理。积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务和政府债务项目等绩效管理，2023年拟选取1个PPP项目、2-3个政府采购、政府购买服务、3-5项专项债项目开展评价，选取一个镇办开展财政综合运行评价，选取2-3个项目开展成本绩效评价。

　　4.搭建国资国企平台，推动上合新区资源要素耦合

　　（1）策源央企从上合新区投资上合国家。打好上合这张牌，扛好上合这杆旗，围绕上合新区创新打法，积极向上对接各级国资委，办好“省属企业上合行”活动，争取国务院国资委等部委支持，掌握央企投资上合组织国家情况，研究推进与国机集团会展业务的合作，做大做强会展业、培养专业化运营团队。依托在胶投资或有项目合作的中建、中铁和华润集团等央企，开展以商招商、叩门招商，引进央企在上合新区设立子公司，争取更多央企来上合投资成立机构，引入更多央企“城市合伙人”，由央企带动市属企业走出去投资，把上合新区打造成央企投资上合组织国家的启航地。

　　（2）加快构建上合经贸合作综合服务平台。着眼提升现代化上合新区建设能级，以上合华信国资公司为主体，建设运营好上合组织国家地方经贸合作综合服务平台，加快实现平台迭代升级为2.0市场化版，形成“贸易+通关+物流+金融”的全周期服务综合体，为中国与上合国家经贸合作提供一站式解决方案。

　　（3）推进与上合组织国家能源领域贸易合作，推进上合（青岛）国际能源化工交易中心、上合多式联运中心、跨境电商监管中心等信息化建设，在提升服务水准、推进项目落地、拓展经贸合作路径等方面实现新提升。

　　（4）依托山东高速新疆国际物流产业园（上合经贸示范区新疆分园），抓住俄乌战争对我国能源进口及人才引进带来的重要“窗口期”，鼓励市属企业走出国门投资上合组织国家，促进国内企业与上合组织国家企业间双向交流合作，做大石油、粮食等国际贸易，引进优秀专家人才，构建形成“东西双向互济、陆海内外联动”的开放格局。

　　（二）围绕“创模式”，创新五大模式

　　5.创新债务风险化解模式，防范政府债务风险

　　（1）控制和化解债务风险。加强政府债务规模控制和预算管理，配合做好财政部青岛监管局、胶州市审计局对政府隐性债务的核实审计，摸清政府隐性债务底数，多措并举逐步消化存量债务，做到债务数据准确、内容完整、上报及时。

　　（2）加强专项债券资金管理，做好审计整改落实。根据审计部门、财政部青岛监管局对我市专项债券审计查出的问题，加强我市专项债券资金管理，加快专项债券资金执行进度，债券资金尽快形成实物工作量，避免资金沉淀闲置，有效发挥好专项债券资金使用效益。

　　（3）积极争取政府专项债券，规范专项债券管理。2022年争取专项债券41.6亿元，用于青岛胶东临空经济示范区商务区建设、上合广场地下空间综合开发利用及配套基础设施建设项目等24个项目，有力保障了我市政府实事重点工程资金需求。根据青岛市财政局安排对专项债券项目开展绩效评价，提高资金使用效益。

　　6.创新财政改革模式，助力经济高质量发展

　　深化预算管理制度改革，进一步推行预算管理一体化系统。2023年，我市将更严格的按照新系统的管理理念和操作方式进行一系列财政工作，以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为载体，将管理规则嵌入信息系统，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制，实现财政管理数据的上下贯通和汇总分析。同时，通过定期组织部门（单位）、镇街（功能区）培训业务知识、发放明白纸等方式，传达上级考核的紧迫性和重要性，提高部门（单位）、镇街（功能区）财政工作人员业务能力，确保按期高质量完成上级部署的各项目标任务。

　　7. 创新惠企惠农模式，推动发展成果惠及人民

　　（1）积极贯彻落实各项惠企政策，提高惠企政策兑现效率，用好用活“免申即享”政策，变“企业找政策”为“政策找企业”，让符合条件的企业“零跑腿”即可享受政策红利，为激发市场主体创新创造活力、促进“四新”经济垂直崛起提供资金保障；同时围绕“一核三区”四大战场，按照“5-2-1”矩阵式发展路径，结合胶州实际，配合各产业专班牵头部门研究制定支持产业发展的政策时，注重加强政策上下联动，更加精准有力的支持生物医药、人工智能、新能源等重点优质产业领域，助力我市经济高质量发展。

　　（2）强化财政保障，助力乡村全面振兴。一是拓宽资金来源渠道，强化乡村振兴投入保障，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持农林水支出合理增长；调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴，确保2023年土地出让收入用于农业农村比例达到8%以上；扩大地方政府债券对乡村振兴公益项目的支持，为乡村振兴提供助力。二是优化2023年涉农资金统筹整合方案，落实“大专项+任务清单”机制，突出重点任务和整合的精准性，进一步建立涉农资金统筹整合长效机制，加强涉农资金分配使用和预算绩效管理，发挥整合资金的规模效益，保障农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，助力极具“生态范”的乡村振兴齐鲁样板示范区建设。实施农村综合改革项目，三是2022年争取到农村综合改革项目上级资金5696万元，在铺集镇10个村庄连片打造集美丽乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合性改革试点试验区，实施农村公益事业财政奖补项目74个、宜居宜业美丽乡村项目7个，完善村庄基础设施建设，改善农村人居环境和生产生活条件。2023年继续做好项目实施，完善村庄基础设施建设，探索可复制、可推广、可持续、可借鉴的乡村振兴新路径、新模式。

　　8.创新招商招引模式，完善资金投入方式

　　（1）发挥国企招商主力军作用。发挥市属企业项目和资源优势，锚定产业链招商，坚持“走出去”“请进来”，主动对接头部企业，把大的和强的引进来，用资本的逻辑牵进来，实现无中生有、点石成金。通过参股上市公司和行业“链主”、隐形冠军上市等方式实现资本证券化，重点推进与能蜂电气、有屋智能、青禾股份、伊森新材、三力新材、宜博铜业等16家拟上市企业的混改合作，争取1-3家进入上市辅导。

　　（2）精准研究产业招商内容。围绕上合新区产业发展定位，从产业趋势、市场布局、产业政策、产业链进行全景式细分，梳理形成龙头企业、新兴产业和总部机构重点招商名单。加快推进省部共建的上合（青岛）绿色香辛料交易市场，将其打造成为国家级香辛料交易平台，成为青岛市菜篮子供应基地，带动引领千亿级产业集群链式发展。

　　（3）发挥政府资金对产业发展引导作用。通过设立引导基金“以投带引”，打造“基金+产业”、“基金+项目”等模式，形成总规模超过1000亿元的基金丛林，吸引更多金融资本和社会资本参与上合新区产业发展。

　　（4）强化市场化思维，提高资金使用效率。坚持升维思考、降维落实，研究改变国资投融资模式，从“土地优惠、税收减免”为主向“资本运作、基金支持”为主转变。发挥政府产业投资基金引导作用，创新市场化基金管理机制，引入市场化专业机构，投资胶州域内各类企业。

　　9.创新融资发展模式，发挥评级优势作用

　　（1）发挥上合控股集团3A优势，推动国企融资能力和融资结构迭代更新。深挖上合控股集团3A评级对提升市属企业市场地位、融资能力、担保能力、履约能力、增信能力等方面的“背书”作用，将信用优势赋能变现。

　　（2）加强政银企互动，创新融资模式。发挥金融专班作用，用好、用活、用足国家金融政策，利用企业债、中期票据和专项债券等资金降低融资成本。加快推进建发集团保障性租赁住房公募REITs上市发行，探索发行CMBS和QDLP、QFLP，引导市属企业在境外成立投资公司，联合境外投资人设立基金，投向国内产业，实现低成本融资与外资引进双赢，打造具有上合特色的融资模式。

　　（3）积极推进胶东航空城公司、建发集团、金胶州公司主体信用评级，将少海发展集团主体信用评级升级为2A+，力争再增加3家2A以上信用评级企业，增强企业融资与发展能力。

　　（三）围绕“聚产业”，打造规模化集聚、链条化延伸、融合化发展的产业集群

　　10.精准点穴大项目

　　围绕“5-2-1”二十大产业园区，以目标导向、资本逻辑，用好上合金字招牌，加快上合大道总部经济带、空港综合保税区项目建设，拓展战略合作伙伴和城市合伙人，围绕产业链关键环节策源引进重大项目、头部企业，加强与生态环境部、环科院的沟通对接，将环保行业头部企业、研发机构、检测机构引入园区，打造北方节能环保产业孵化基地，以国企优势助推项目落地，打造雁阵产业集群和总部经济。

　　11.加快建设上合国际超级港

　　积极争取国家发改委、交通运输部、中国物流集团的资源及政策支持，将超级港项目列入国家基础设施补短板项目，打造形成青岛市乃至山东省的核心竞争力和统一大市场的策源地。加快上合国际超级港火车站TOD项目建设，整合西部城区家具、建材等市场资源，打造现代生产、生活资料基地。

　　12.高端打造“卡奥斯新城”

　　以卡奥斯工业互联网生态园项目为示范，尽快做好城市功能配套区域规划，由市属企业摘牌拿地，通过自持开发或与头部企业合作开发实现资金闭环，做好配套设施，实现产业集聚，做成工业互联网的创新灯塔，城市定位的“卡奥斯新城”，“产城创”的示范区和新新青岛的聚焦地。

　　13.持续推进城市更新三年行动

　　积极匹配好城市发展战略和城市有机更新三年行动，以“四化”工作法，持续推进城市更新项目建设。统筹历史文化保护和城市有机更新，推进三里河考古遗址公园建设及高凤翰纪念馆提升改造，深挖胶州传统文化的新时代内涵，打造文化旅游体验性项目，提升城市文化软实力。

　　（四）围绕“强主体”，服务两大主体

　　14.坚持人民至上，充分发挥公共财政服务职能

　　党的二十大报告“人民”二字出现105次，充分彰显了我们党执政为民的初心使命。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。市财政局始终把改善民生、解决好基本民生问题作为财政工作的重中之重，从大处着眼，从细微之处入手，不断加大对民生领域资金投入力度，为“打造宜居宜业宜游高品质湾区城市示范区”提供了坚强的财力保障。下步，我们将坚持党建引领，坚持以人民为中心，坚持问政于民、问计于民、问需于民，扎扎实实做好“六稳六保”工作，持续改善民生，让发展成果惠及人民。不断优化支出结构，牢固树立“过紧日子”的思想，将“三保支出”放在首要位置，大力压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需的支出，加大对民生领域资金投入力度，财政支出优先向事关百姓切身利益的教育、医疗、社会保障、精准扶贫、支农惠农、增强社会救助能力、推进文化事业发展等民生大事倾斜，让更多百姓享受到经济发展的成果，不断推动民生工作取得突破性进展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

　　15.筑牢根基强主体，推动国资监管职能转变

　　把学习贯彻党的二十大精神落实到国企改革与发展的各方面全过程，持续深化国资国企改革，用“中国式现代化”引领中国特色现代企业制度更加成熟定型。

　　（1）优化国有经济布局，加快专业化重组整合。党的二十大强调国企要聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。明年将继续深化国资国企改革，聚焦做强主责主业，积极探索与央企、省企和民营企业的混合所有制改革，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。以上合控股集团为样本，积极研究对市属企业的同质化业务、资源资产进行专业化重组整合，做强做优做大优势业务，增强企业核心竞争力。

　　（2）选优配齐领导班子，建设现代企业制度。进一步完善市属企业法人治理结构，尽快选优配齐市城投公司、新城公司、建发集团、金胶州公司的董事长，建立监事队伍，规范企业决策程序，提高科学决策水平，进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。

　　（3）弘扬企业家精神，打造高素质企业家队伍。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实好市场化选人用人机制，积极探索职业经理人制度，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。全面落实市属企业经营投资容错机制，激发企业领导班子放开手脚、聚焦实战、勇于创新、干事创业的积极性和创造性。定期举办国资国企业务培训班，提升领导班子和业务骨干的专业化能力水平，打造高素质企业家队伍。

　　（4）大力引进和培养专业技术人才。发挥市人才集团的市场化主体作用和政府资源优势，搭建人力资源交流合作平台，围绕全市产业发展方向，加强高端人才引进，集聚一批领军人物、拔尖人才，培养一批创新型、技术型、实用型人才，打造一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的“国企投行队伍”，提升上合新区对人才等资源要素的吸引力和竞争优势。

　　（5）强化监管，提高服务效能。履行国资监管职责，加强对企业改革、对外投资、项目建设等重大事项监管，贯彻落实好违规责任追究办法及尽职免责清单，以全面预算管理为抓手，制定国企三年倍增计划方案，把国有资本和国有企业做强做优做大。贯彻落实市委《关于加强市属企业监管服务推动高质量发展的意见》，各部门单位强化服务意识，主动靠上帮助国企解决困难问题，为市属企业发展营造公平竞争的良好氛围。