2023年以来，胶州市应急管理局，紧紧围绕“严执法、护发展、保安全”的工作目标，不断规范执法行为，强化队伍建设，加大执法力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为，截至目前共完成检查企业542家，累计排查各类安全隐患2261个，拟立案处罚176起；完成危化品（无储存）经营许可57家，易制毒备案9家，重大危险源备案1家，配合青岛完成39家加油站延期换证现场勘验，组织2024年度烟花爆竹经营许可报名和现场勘验等工作；完成行政执法案件复议1起、诉讼1起，为构建“亲清营商环境”，推动全市经济社会高质量发展创造了良好的安全环境。

一、工作思路及总体定位

守好安全生产红线底线，提升执法队伍履职能力和服务水平，提升监管对象安全生产管理水平。按照“双随机、一公开”原则，对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对挂牌督办的重大行政处罚案件办结率达到100%，对直接实施的安全生产行政处罚案件办结率达到100%，确保企业安全生产主体责任得到有效落实，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的发生。

二、当前存在的问题短板

一是执法力量薄弱，监管压力大。市应急综合行政执法大队编制30人，其中在编26人，平均年龄44.3岁，编制内执法人员数量与3478家量大面广的监管对象数量比约等于1比300，即一名执法人员面对300家监管对象，需完成600家次的执法检查。

二是市、镇街执法能力有待提高，尤其是对危化品、铸造、涉氨制冷、粉尘涉爆等专业水平要求高的领域。

三、下步重点工作打算

一是建立月度分析交流会议机制。每月组织召开执法工作分析交流会议，选定典型案件，通过PPT等方式对案件线索获取、证据搜集锁定、办案过程注意事项等进行在线分析交流，对新出台或新修订的法律法规和重要文件进行在线学习解读，搭建起市、镇两级执法工作交流平台，以案释法、以案示教，解决镇街执法人员业务能力参差不齐、办案程序不规范等执法办案水平低的问题。

二是建立跟班见学机制。实行市镇两级应急管理综合执法队伍一体调度，重点加强跨级跟班见学，市应急管理综合执法队伍组织开展本级执法活动时，可选调或依下级主动申请安排镇街执法人员参加，进行跟班见学，帮助镇街培养执法骨干，提升执法业务能力。依镇街主动申请可直接参加市级组织的执法活动，通过跨级跟班见学，推动基层执法人员更快更好成长，解决基层执法骨干少、执法能力弱的问题。

三是完善执法检查标准规范。按照企业类型制定常规执法检查标准清单，按照执法检查重点制定专项执法检查标准清单，各标准清单都逐一明确检查内容、处罚依据等内容，便于基层执法检查人员照单检查、照单立案，同时指定执法骨干人员和专家根据基层执法人员需要和执法工作实际，解决基层执法检查人员不知查什么、查问题查不深、不会立案办案等问题。

四是探索帮扶式执法模式。在我市头部企业范围内开展“执法+服务”，助力企业发展。采用企业自查、专家排查、执法人员把控，三方共同检查的执法模式，发挥一次执法一堂课作用。执法人员和专家发现的问题隐患、企业方当场检查发现的隐患，只要不是重大安全生产事故隐患不予行政处罚。旨在加强教育引导企业自觉守法，推动企业方掌握安全管理整改提高途径，实现风险自辨自控，隐患自查自治。在整改期限内，执法人员会主动关切企业安全生产相关需求，为企业提供政策答疑，联系专家细化现场隐患的整改措施，跟进整改进度，完成工作闭环。

四、体制机制创新路径

打造镇街规范化应急执法队伍模板，汇聚执法力量，破解当前监管对象面大量广、监管力量不足的难题。选择我市1-2处监管压力大的镇街，从“办公场所打造、执法装备配备、统一执法服装”的硬件方面，“业务能力提高、执法程序规范、执法形象提升”的软件方面，打造镇街规范化应急执法队伍，发挥镇街人熟、地熟、情况熟的优势，执法力量向一线进一步下沉，开展精准执法检查和服务。

胶州市应急管理局

2023年12月29日