2023年，胶州市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大历届全会和二十大关于全面依法治国战略部署和中央、省、市有关法治政府建设的重要部署，以推进法治水利建设为主线，着重推进依法行政、规范执法，加强政策法规执行力建设，全面推进水利改革发展提供法治和政策保障，现将我局依法行政工作报告如下：

一、主要工作

（一）建立健全执法体制机制。我市机构改革后，水行政执法职能仍由我局承担，为完善执法机制，理顺执法体制，我局制定了《胶州市水利局水事违法案件移送工作规程》，明晰内部执法机构与相关业务机构的职责边界，确保顺畅地履行水行政执法职责。有关业务科室及局属单位按照职责开展工作，对责任范围内的事项进行监管，在监管过程中认定为违反水法律法规和规章的行为和活动需立案查处，按照规定的程序向局水政服务科移送，由水政服务科组织对违法行为和活动依法进行调查处理，并将案件处理结果及时通报业务科室和局属单位，实现执法与业务管理相衔接。

（二）注重强化执法能力建设。我局采取请进来、走出去、交任务、压担子等方式培训和锤炼队伍，打造了一支素质过硬、能执法、敢执法、会执法的水政监察队伍。在执法实践中，积极与青岛市水利局法规处、水政支队及我市司法等部门沟通联系，交流案件问题，切实提高执法队员实际操作能力，并且聘请了法律顾问，对涉水案件执法程序、处罚程序、证据采集以及行政诉讼等法律事项进行了全面梳理，确保规范执法。

（三）大力推进联合执法制度。针对水利综合执法工作存在先长、面广、情况复杂等特点，水政执法力量相对薄弱，我局紧扣水利改革发展大局，不断创新执法形式，完善执法体系，建立与周边市县相关部门联合执法、刑民司法协作执法、市县镇跨层级执法“三个联合执法机制”，强化了执法合力，营造了良好的水事环境，尤其是今年4月份，我局联合高密王吴水库运营维护中心、铺集镇派出所以及水利站相关工作人员开展跨区域联合执法，对王吴水库非法渔网、渔具进行了集中清理，清除渔网350余米，地笼30余个，劝阻钓鱼人员60余名。

（四）多措并举开展普法宣传。坚持开展形式多样、内容丰富的水法律法规宣传活动，为维护社会稳定、促进水资源集约安全利用创造良好的社会氛围。从严落实“谁执法谁普法”普法责任制，配套编制普法责任清单，利用“世界水日 中国水周”主题宣传活动，节水型城市宣传活动以及定期集中式法律咨询服务等方式，持续有序地开展水法律宣传等活动，积极参与全市普法宣传活动，通过开展“宪法宣传日”“民法典宣传月”“反有组织犯罪法”宣传活动，向群众普及水利相关法律法规，选派精通法律知识青年干部参加青年普法志愿者活动，助力依法治理和法治政府建设。

二、涉水违法行为查处情况

为进一步加强全市地下水资源管理与保护，规范取用地下水行为，根据《青岛市水务管理局违法取用地下水专项整治行动实施方案》相关要求，决定在全市范围内对违法取用地下水行为进行专项整治。此次整治行动分宣传发动、排查调查、整治查处三个阶段实施。整治行动期间，先后排查涉及工业企业、洗车、洗浴业取用水户40余家，下达责停、责改通知书17家，已全部整改完毕，立案1起，行政处罚2万元，有效打击非法取水行为。

三、“双随机、一公开”制度落实情况

成立“双随机、一公开”抽查监管工作领导小组,明确了工作领导小组及相关科室职责任务,建立工作机制，制定了《胶州市水利局“双随机、一公开”工作实施细则》,确保工作组织到位、任务明确。严格执行国家有关法律法规,规范事中事后监管,落实监管责任,确保“双随机、一公开”监管依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。我局各业务科室均按照“双随机、一公开”年度实施计划要求进行检查，比例和频次均达到要求。今年以来，通过日常巡查和省推送的卫星图斑，对未办理水土保持相关手续的项目建设单位下达《水土保持补偿费责令整改通知》，截至目前总计补缴水土保持补偿费589万元；水资源与节水服务科随机对12余家持有取水许可证的用户进行了检查，主要查看是否按照取水许可规定的范围取水，计水计量设施是否完好，并将检查情况登记备案，行政执法相关数据及时在政务网进行公示。

四、行政执法“三项制度”落实情况

（一）行政执法公示制度方面：我局先后制定了《胶州市水利局行政执法信息公示制度》《胶州市水利局水行政执法全过程记录制度》《胶州市水利局重大执法决定法制审核制度》等文件，扎实推进“三项制度”的贯彻，细化分解具体任务，压实责任。一是我局通过官网及时公示权责清单、行政许可、行政处罚、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是公开行政执法人员资格，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是推动事后公示，通过胶州政务网定期公示行政处罚情况及“双随机、一公开”检查结果等，接受群众监督。今年以来我局办结并公示行政处罚案件1件（已在青岛行政处罚与行政强制运行平台公布），制定并公示2023年“双随机、一公开”统一抽查事项清单。

（二）执法全过程记录制度方面：执法记录是规范执法办案的基础和保障，是执法程序的必然要求。我局在行政执法过程中通过文字、照片等记录方式记录过程。一是把行政执法文书作为全过程记录的主要方式，执法过程中对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动统一运用行政执法文书范本进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范；二是配备5部执法记录仪，执法人员在对现场检查、调查取证、送达等一系列的行政执法活动实施全程录像；三是事后做好案卷归档入柜，并将视频刻录成光盘一并做好留存。

（三）重大执法决定法制审核制度。我局下发了《胶州市水利局关于明确法制审核工作机构相关事项的通知》，明确法制审核机构设在综合科，同时，我局建立了法律顾问制度，专门在律师事务所选聘2名律师为常年法律顾问。在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面，都由法制审核机构牵头，会同法律顾问进行审核，提出合法性审核意见，充分发挥法制审核机构及法律顾问的作用。

五、行政执法行为引发的复议诉讼情况

  今年以来，通过行政执法行为的规范化，减少了行政诉讼、行政复议的产生，真正做到切实有效的诉源治理，本年度未发生行政复议和行政诉讼。

六、下一步打算

下一步，我局将持续贯彻落实党的二十大关于全面依法治国战略部署和中央、省、市有关法治政府建设的重要部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，让“一核引领、全域联动”的工作理念入脑入心、走深走实，为加快建设现代化上合新区提供有力法治保障。一是进一步压实党政负责人法治建设“第一责任人”职责。深入学习贯彻习近平法治思想，进一步提升法治意识和法治能力，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入全局重要议事日程，坚持统筹协调，做到依法执法、依法行政共同推进。二是加强法治建设绩效目标管理，对标省市法治建设考核目标任务，调整我局年度法治建设工作重点，强化规范化法治化建设，不定期开展法律知识学习和法治督察考试活动，进一步提升水利管理人员和执法人员法治思维能力和依法行政水平。三是结合日常执法检查、业务监管、案件查处搞好经常性普法和“以案释法”。充分利用新媒体搞好日常普法宣传，加强对全社会涉水法制宣传教育，不断提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性。

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2023年12月29日