今年，胶州市人社局始终秉承以人民为中心的工作理念，紧紧围绕群众体验和群众满意两个新要求，全力投身“质效提升”两个新实践，抓住当前群众反映强烈的难点、痛点和堵点，精准施策，综合治理，在劳动保障监察执法中体现法治的公平正义；在行政复议、行政应诉和“双随机、一公开”执法监督中体现法治监督和责任追究。现将今年的工作完成情况汇报如下：

       一、工作情况

       2021年，我局受理投诉举报线索1460件，较去年同比增长55.65%，信访专办4429件，同比上升34.37%，办理拖欠农民工工资案368件，查处人社部督办件1171件，累计为职工挽回工资、社会保险费等经济损失约1.68亿元。下达责令改正决定书556份，作出行政处罚决定5件，行政处理决定82件，申请法院强制执行62件，列入失信企业“黑名单”1起。接到行政复议案件15件，予以维持13件，申请人撤销申请2件；行政诉讼案件39起，其中予以维持17件，原告撤诉14件，8件正在审理中。行政机关负责人均参加出庭应诉。

       二、主要工作

     （一）建立欠薪处理闭环，形成综合治理防控的长效机制。

       一是完善欠薪预警机制。继续贯彻执行《胶州市重大企业欠薪预警应急预案》，联合城建、交通运输和水利等行业主管部门成立保障农民工工资支付专班，整合市、镇（街道、功能区）两级执法资源划分监管网格，专职监察员联系定点网格，实时监测网格内动态信息，过滤“吹哨人”反馈信息，对于重大矛盾隐患及时上报，实现快速收集、快速响应、快速处置和快速平息的欠薪预警治理模式。

       二是规范“欠薪失信黑名单”制度，加大违法案件曝光力度。提升与公安、住建、法院等部门的协同联动性，细化“欠薪入刑”案件的移送标准和具体规范，依法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。依托社会信用体系建设，对欠薪违法企业实施信用联合惩戒，让欠薪违法企业感受到实实在在的压力，形成不敢欠、不能欠、不愿欠的社会氛围。

     （二）强化责任监督，全力保障农民工工资支付工作。

       一是全面开展排查，及时消除欠薪隐患。每年定期开展根治欠薪冬季专项行动，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造行业为重点，指导用人单位对工资支付情况开展自查自纠，发现欠薪风险隐患，力争把问题解决在萌芽状态。在2021年根治欠薪冬季专项行动中，累计检查用人单位200多家惠及农民工超过2000余人，收集欠薪预警信息3000余条，提出整改建议千余条。

       二是优化保障农民工工资支付工作联席会议制度。全面贯彻落实党中央、国务院根治欠薪工作决策部署，根据工作需要和职责分工，及时调整更新保障农民工工资支付工作联席会议成员单位，压紧压实行业监管责任和属地责任。部门联动，全力做好清欠解欠工作。联合保障农民工工资支付工作联席会议成员单位组成解决农民工欠薪问题工作专班，抽调精干力量入驻市信访局合署办公，联合接访形成治理合力。

       三是利用好省农民工工资支付监管平台。继续发挥省农民工工资支付监管平台的作用，有效加强对农民工工资发放全过程实时监管和预警，构建起实名制管理落实到位、工资专户管理落实到位、考勤管理落实到位和银行代发工资制度落实到位的工资支付体系。截至目前，省农民工工资支付监管平台纳入项目286个，实名制总人数76474人，通过平台代发工资170611人次，实发金额10.854亿元。

     （三）强化执法监督机制，提升社会治理现代化水平。

       一是切实履行好“三项制度”，落实好重大行政决策法定程序，执行好行政执法全过程记录和执法公示制度，完善好“双随机、一公开”执法监督机制，利用好案卷评查制度，定期报送行政执法案卷，邀请人民群众参与到执法办案过程中来，自觉接受党代表、人大代表、政协委员、法律工作者和专业领域专家学者以及媒体舆论监督，倾听意见和改进建议，通过制度约束倒逼规范行政执法程序，提升执法水平。

       二是加强执法队伍建设，严格依法行政。积极贯彻落实国务院、省、市关于加强法治政府建设的意见，提升劳动保障监察队伍素质能力，组织业务骨干参加青岛市劳动保障专职监察员培训班、劳动保障监察机构负责人综合素质能力提升培训班以及全省劳动保障监察员视频培训班，赴外地学习调研农民工工资保证金监管工作经验；加强对行政执法辅助人员的管理，制定出台《胶州市人力资源和社会保障局行政执法辅助人员管理办法》，促进公正文明执法。

       三是建立重大行政决策会商制度。为规范中心重大行政决策行为，以推进“清廉机关”建设为契机，结合实际制定出台《重大行政决策制度》，围绕思想道德风险、制度机制风险和权力运行风险等方面，全面梳理重点岗位、关键流程潜在风险，明确重大行政决策集体会商制度适应情形、基本流程和惩戒措施，把风险评估和集体讨论确定为法定程序。目前，已开展重大行政决策事项集体会商11次，涉及监察行政处罚类6件。

     （四）创新工作举措，确保欠薪隐患动态“清零”。

       一是畅通欠薪投诉举报通道，切实维护好劳动者合法权益。积极宣传推广山东政务服务网胶州站、“青e办”手机APP以及“青岛Ai人社”和“胶州市人力资源和社会保障局”微信公众号等政务服务平台，提高群众知晓率。截至目前，围绕劳动关系法律政策解读和政务服务流程再造等政务事项，发布、解读最新人社政策。畅通网上受理通道，积极引导劳动者通过青岛市劳动保障监察手机举报投诉平台，累计网上受理投诉举报1449件，所有案件均按期办结。

       二是建立“一案一评一指挥，一个团队抓到底”工作机制。建立案前受理评估机制，根据案件性质量身定制化解方案；畅通顶格协调机制，领导包案指挥督办，协调推进；每个案件按照“1+1+1”的标准配备一名监察员、一名网格员和一名法律工作者，以超前的服务意识和超常规的治理举措，通过模拟化解倒推过程控制，理清劳资双方矛盾焦点，对化解过程中可能发生的风险隐患纳入应急预警。2021年以来，信访办理平台受理各级各类信访案9179件，向多元化解平台移交投诉举报线索4429件，两个平台无缝对接既方便群众维权，又有效拦截矛盾隐患。

       三是强化宣传引导，继续开展全民普法系列活动。创新政务公开方式，密织政务公开覆盖网，发挥线上、线下两种资源互补优势。线上宣传更注重“覆盖面”，利用门户网站、微信群和公众号等互联网载体，最大限度覆盖受众群体。对行政权力清单进行耙梳整理，全方位公开政务服务事项的设定依据、办理流程、材料目录和法律救济渠道。线下普法更有“针对性”，深入社区、建筑工地和企业一对一宣传，点对点普法，确保普法宣传真正落地见效。2021年6月份以来，先后深入青岛工学院、青岛可隆车业有限公司、海洋世纪（青岛）精密制品有限公司以及职工社区和建筑工地一对一宣传，累计培训企业29家，培训学员4000余人，社会反响强烈。

       三、下一步打算

     （一）流程再造，继续落实劳动保障惩戒机制。主动“亮剑”，持之以恒保持对恶意欠薪行为的高压态势。严厉打击恶意欠薪、非法用工和侵害未成年和女职工合法权益的违法犯罪行为，加强与刑事司法部门的协调配合，细化“欠薪入刑”案件的移送标准和具体规范。完善“黑名单”制度，加大违法案件曝光力度，依托社会信用体系建设，对欠薪违法企业实施信用联合惩戒。

     （二）刀刃向内，完善多元联动化解机制。建立行业性、专业性、地域性的劳动关系双向联动机制，通过制度赋能，整合社会资源，健全与市总工会、市工商联以及镇（办）、功能区的多元协同化解机制，综合运用协商、调解、行政、仲裁、诉讼等多种手段，推动各种解决手段之间统一协调、功能互补、程序衔接。把法律援助、心理疏导、协商调解、监督监察和协议履行等服务内容“捆绑打包”，实现案件“全生命周期”服务。

     （三）补齐效率短板，进一步提升治理质量和效率。打造专业化调解队伍，吸纳一批社会威望高、经验丰富的律师、专家学者、工会成员、企业人力资源、社会调解员等充实到调解队伍，实现社会力量多元参与。加强互联网技术的应用，形成“互联网+矛盾化解”新模式。深化线上多元纠纷化解模式，坚持部门协同、上下联动，运用大数据共享平台，探索建立集咨询、评估、调解、监察、仲裁于一体的多元在线解纷共享平台，智能在线受理、评估，引导申请人选择合适的解纷方式和办案人员，实现解纷机制资源共享。

     （四）关注新就业形态劳动者维权。积极支持发展新就业形态，激发劳动者创业活力和创新潜能，开展调查研究，回应新就业形态下劳动关系新情况、新问题。探索新模式、新业态、新产业监管新模式，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，指导广大新就业形态劳动者增强法治意识、依法理性维权，引导企业规范用工、履行劳动者权益保障责任，营造关心关爱职工、保障劳动者报酬权益的社会氛围。

                                           胶州市人力资源和社会保障局

　　                          2022年1月5日