2023年以来，在市委、市政府坚强领导下，市司法局锚定“走在前、开新局”工作目标，紧紧围绕全市中心工作，以“深化作风能力 优化营商环境”为抓手，实施“136”工作路径，着力在增强法治建设统筹能力、推动法治政府建设重点突破、提升公共法律服务效能等重点工作上狠下功夫，获评“全省社区矫正工作表现突出集体”“青岛市法治政府建设示范创建工作先进集体”“平安青岛建设先进集体”。我市法律援助案例获评“山东省十佳法律援助案例”；《“蓝马甲”成服务群众“心”品牌》在法治日报头版刊发，青岛市委政法委程德智书记批示肯定；胶州市行政复议助力民营经济发展专项行动入选2023年山东省民营企业产权司法保护协同创新典型事例、全省市县法治建设典型案例、青岛市地方改革案例。我市法治建设项目化推进机制被省委依法治省办工作简报刊发，入选青岛市法治建设典型经验、青岛市地方改革案例。九龙司法所在全省司法所规范化建设东片观摩推进会上作典型发言。现将2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）坚持一个统领，增强法治建设统筹能力。发挥依法治市委员会牵头抓总、委员会办公室统筹协调作用，提升全面依法治市工作质效。完善项目化推进法治建设机制。构建“1+1+3”制度体系，制定《胶州市法治建设重点项目管理办法》等文件，畅通项目管理渠道、破除项目推进壁垒，精准指导全市各镇街、部门申报法治建设项目49项。推行基层法治观测点和基层法治观察员机制。在全市各镇街、上合示范区设立14个基层法治观测点、聘任28名基层法治观察员，推动解决法治领域突出问题和群众关注问题。深入推进镇街法治建设。探索建立“135”路径体系，构建五项机制打造法治镇街“胶州样板”，以点带面推动各镇街法治建设全方位、系统性、重塑性变革。2023年共审查镇街党工委议题76件、行政合同184件、重大行政决策7件，出具法律意见400余条。

（二）实施三大举措，推动法治政府建设重点突破。将政府行为全面纳入法治轨道，健全职责明确、依法行政的政府治理体系。提高政府行政决策科学化水平。总结形成“审、核、商、定、归”五步工作法，提升合法性审查工作质效，共审查市政府常务会议议题155件，政府合同83件，会议纪要121件。持续深化行政执法协调监督新体系。续聘首批特邀行政执法监督员，组织全市40个行政执法单位参与行政执法“大比武”考试。开展行政执法案卷评查，抽取26个执法部门案卷，对发现的21处共性问题，265项具体问题逐项反馈，下发通报2期。建立行政执法监督与“12345”热线联动机制，梳理涉企执法投诉线索119条、发现问题17条。在全市广泛推广柔性执法，推行包容审慎监管。开展行政复议助力企业发展试点。编印民营企业运营合规指引，注重过程中调解，强化案件跟踪，为助力企业发展提供法治保障。全年受理涉企行政复议案件23件，以调解方式结案4件，通过复议纠错为企业挽回损失100余万元。

（三）开展六化行动，提升公共法律服务效能。一是矛盾纠纷化解专业化。构建多方协同联动的大调解格局，拓展成立行业性专业性调解组织29个，配备人民调解员261人，全年开展矛盾纠纷排查920余次，调处各类矛盾纠纷2400余起，调处成功率达98%以上。二是社区矫正智慧化。依托“知行智慧矫正综合管理平台”，对社区矫正对象进行智慧监管，协同公安局信息化核查，累计查询共享社矫各类信息600余人次；联合检察院常态化开展矫正执法检查和案件评查20余场次，召开联席会议3场次。三是法律援助高效化。打造“线上+线下”、“中心+站点”立体式法律援助服务网络。综合运用量化积分、案卷评查、访受援人等，对法援律师进行全方位评价，提升办案质量。2023年受理法律援助案件1914件，解答法律咨询3022余次，为当事人挽回损失1431.53万元。四是法律服务优质化。以“青岛市督促惠企政策落实法律服务平台”为抓手，常态化开展“法治体检”56次，走访企业510余家，提出劳务用工、销售合同等方面意见建议810条，推进惠企法律服务精准化。成立企业合规指导单位19家，开展企业合规讲座5次。五是法治宣传精准化。持续放大“蓝马甲”普法志愿服务品牌，成立青少年普法志愿服务分队，志愿队伍扩大至400余人；深入开展“法治十进”活动，累计普法宣传370余次，发放宣传材料3万余份；推行“青年普法名师”培养计划，储备成熟普法课程170余节；深化青少年法治教育，落实法治副校长“1+1+1”工作机制。顺利通过“八五”普法中期验收。六是公证服务多元化。推进公证参与镇街依法治理，为全市拆迁回迁项目现场公证，服务群众共计1.5万人。推行“1+X”公证服务模式，设立“安商惠企公证专窗”，开辟“绿色通道”，年内办理涉企公证89件，服务企业52家，减免收费30余万元。

二、存在的问题不足

一是系统思维能力有待提高。站位不够高，本位主义一定程度上存在，不能站在上合新区整体发展的大局高度去推进工作，影响整体工作成效。思考不深入，前瞻性、关联性的研究分析不够，专业能力与新形势、新情况、新问题无法匹配适应。二是指导依法行政力度不够。对行政执法行为专业化指导力度不强，对行政复议、行政诉讼中发现的共性问题未深入分析研究，分行业、分领域有针对性的意见、建议提出的少，行政复议纠错率和行政诉讼败诉率呈现“双高”趋势，各类行政执法行为的规范化、标准化建设亟需推进。三是一排底线参与度不充分。重点人群管控的精准化程度不高，与检察院、公安和镇街的联动还不密切，精准“画像”尚未实现。

三、下一步改进措施

（一）坚持创新发展，高站位推动法治建设。加强法治建设统筹谋划，完善依法治市会议议题征集机制，推动法治督察与纪检监察联动。推进基层法治观察工作，建立便捷高效、常态长效联动机制，激发基层法治观察员参与全市法治建设的主动性、积极性。聚焦上合新区法治需求，着力在服务保障、政策支持、对上争取等方面，进一步加强要素支撑，推介放大上合新区公共产品属性。

（二）坚持围绕中心，高水平建设法治政府。推进行政决策科学化民主化法治化。常态化做好合法性审查工作，探索实行分部门、分领域审查，实施要素式、专业化提升工程。打造规范性文件全生命周期管理机制，从立项、起草、审查、评估、清理废止五个阶段进行规范。提升行政执法规范化。分部门分类别探索制定“执法程序”“证据收集运用”“执法文书”等实操指引。推进市镇两级行政执法监督工作体系建设，完善常态化协调监督流程。争创全省行政复议助力民营企业发展试点。优化法治化营商环境。强化制度供给能力，重点围绕企业合规制度，组织编写合规管理体系建设指引、典型案例汇编及合规指导清单，切实降低企业经营风险。

（三）坚持法治为民，高质量升级法律服务。擦亮“法惠企航”服务品牌，持续壮大惠企法律服务团队建设，开展“律企结对”“律会结对”活动提供精准化、滴灌式“法治体检+政策解读”双服务，着力解决企业“急难愁盼”。实施“五提升”法援惠民工程。深化普法依法治理，凝聚全市普法合力，打造“法小蓝”普法小课堂品牌，通过分众化“靶向式”普法宣传，实现精准传播、有效覆盖。拓展多元化公证服务，深化“1+X”公证服务模式，加强涉企办证力度，深入走访企业，推行“一网通办”。

（四）坚持守牢底线，高效能助推社会治理。探索成立分行业、分领域的商事调解组织，积极引导商事主体通过调解方式化解商事纠纷，加快构建分层递进、衔接配合的商事纠纷化解体系。牵头制定行业性、专业性调解工作实施意见，推动“调解+”组织联动化,实现抓早抓小、应调尽调。针对重点人群管控，坚持分类分众，进行精准有效分析预判。突出因类施策、因人施策，加强排查走访、亲情帮扶、法治宣传、正反警示教育等工作，做到情况准、去向明、措施实、不漏（脱）管。着力提高重点人群信息化管理水平，加强与公检法、各镇街等多部门信息化对接联动，充分发挥各界社会力量，延伸“两类人员”服务管控工作触角，系统性、整体性提升社会综合治理工作效能。