胶州市司法局2021年度法治政府建设报告

一是加强依法治市规划设计。制定印发《中共胶州市委全面依法治市委员会2021年度工作要点》《法治胶州建设规划（2021-2025年）》《胶州市法治政府建设实施方案（2021-2025）》《胶州市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》。二是提高领导干部的法治思维。今年以来，市委理论学习中心组先后学习了《习近平谈治国理政》等有关文件，市政府印发《2021年度市政府常务会议学法计划》，常态化开展常务会议专题学法。三是开展法治指数试点评估。按照“指数评估，指标先行”和“以评促建、评建结合”的工作思路，高标准制定试点实施方案，创新建立了“1235”工作机制，搭建起法治指数评估的四梁八柱。青岛市委依法治市办在法治指数验收中对我市做法给予肯定，相关经验做法被法治日报、大众网、法治网、山东司法等媒体宣传推广。法治指数评估试点工作开展后，我市的区域法治化水平明显提升，行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。四是创新建立法律事务部推进法治镇街建设。印发《中共胶州市委全面依法治市委员会办公室关于成立镇（街）法律事务部的通知》，在全市12个镇街均成立法律事务部，推进法治资源集成化、法治保障前置化、依法行政全程化、矛盾化解多元化，打通基层依法治理“最后一公里”，源头规范行政权力行使，依法化解矛盾纠纷隐患，及时提供高效法律服务。2021年以来，法律事务部列席镇街决策、项目、制度建设、执法决定等会议79次，审查镇街签署行政协议、合同117件，审查镇街议题53件，出具法律意见150余条，参与出庭应诉8次。相关做法被法治日报、山东政务信息刊发。五是全面履行政府职能。将6项决策事项纳入2021年度重大行政决策事项目录清单管理并公布；组织行政规范性文件起草部门、执行部门对我市现行有效的12件规范性文件进行清理评估；常态化开展合法性审查，常规列席市政府常务会议，审查市政府常务会议议题187件，承办市委市政府交办事项12件，审查各类合同56件，办理市政府请示报告件8件，办理土地储备件37起，参与处置历史遗留问题18起；印发《胶州市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，全面推行证明事项告知承诺制。六是加强行政执法监督。制定《胶州市2021年度行政执法监督工作计划》《胶州市特邀行政执法监督员2021年行政执法监督工作实施方案》，采取上下联动、内外协同、全程参与的新模式开展行政执法监督工作，胶州市特邀行政执法监督员制度被青岛市推广，相关做法被青岛市政府办公厅《政务信息》刊发；开展行政执法证件两年年审和四年年审工作，组织新增执法人员进行证件申领；充分发挥特邀行政执法监督员监督作用，开展执法案卷评查，建立行政执法监督线索直通机制，组织开展陪同体验式执法监督活动4次。七是做好行政复议应诉工作。创新建立行政复议案件繁简分流审理机制；持续完善行政机关负责人出庭应诉个案报告制度、月度通报制度等。目前共受理行政复议申请209件，经审查符合法定条件予以受理205件，不予受理4件。受理案件共审结184件，结案率89.8%，行政复议化解行政争议主渠道作用得到充分发挥。行政应诉工作不断规范，机关负责人出庭应诉率持续保持100%。

二、围绕人民满意，推进公共法律服务提档升级

一是为推进胶东临空经济示范区南部商务区三角湾头村搬迁工作顺利开展，组建机场建设法律顾问团，为胶东街道办事处三角湾头村搬迁安置工作提供法律服务，共接待当事人32批次80余人次，参加搬迁安置工作调度会议8次，调解纠纷10余件，协助搬迁安置工作组解决历史遗留问题9件、完成签订搬迁安置协议290余份。二是制定《胶州市法律援助容缺受理实施方案》，实行群众现场承诺、律师当日指派材料、材料后续补办，真正地解决了受援群众急难愁盼问题。目前，已办理容缺案件60件，预计为群众挽回经济损失600余万元。三是将公证处整体搬迁入驻公共法律中心，在中心增设行政复议窗口，建立起进一扇门、享受“窗口式、综合性、专业化”服务的一站式公共法律服务中心，实现公共法律服务中心提档升级。

三、围绕社会稳定，狠抓安保维稳工作开展

一是社区矫正稳步开展。今年共对新接收192名社区矫正对象进行信息采集录入、入矫谈话、建档；落实社区矫正对象手机和电子定位监管日常业务，目前已落实手机定位 243人，每天定位抽查和信息核实2-3次，累计处理、纠正违规、越界、失误报警信息等400 余条；对违反管理规定的社区矫正对象进行训诫谈话并视情节作出处罚，累计警告12人次；协调省监狱管理局、青岛监狱和胶州市公安局等单位执行收监1人；加强与公检法相关部门的信息对接，全年共查询出11名违规人员并进行处理。二是矛盾纠纷化解深入推进。制定《关于进一步做好村（社区）“两委”换届选举期间“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，组织法律顾问参与村（社区）“两委”换届选举，推动选举工作依法平稳有序开展。全市法律顾问共开展法律宣传活动287余次，为群众提供法律咨询服务649余次，发放各类宣传材料2260余份，为村（社区）“法律体检”103余次，审查监督138余次。三是全面保障安保维稳。制定《全市司法行政系统建党100周年安保维稳工作方案》，成立由党委书记、局长任总指挥，各分管领导为副总指挥，各科室处所负责人为成员的安保维稳工作指挥部，从国家安全维稳、安全生产、社区矫正与安置帮教、疫情防控、社会维稳与信访、舆情维稳等方面全力做好庆祝建党100周年安保维稳工作。

虽然我们在法治政府建设上取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，如镇街法治建设程度不一，部分镇街法治力量配备尚有不足；行政执法监督质量和效率有待进一步提升；具有影响力的典型经验做法需大力挖掘等。

下一步，胶州市司法局将继续履行推进法治建设第一责任人职责，持续推动法治政府建设，强化督察考核，加强队伍建设，严格责任落实，着力推进依法行政，大力弘扬法治风气，不断提升法治胶州建设的质量和水平，争创“全国法治政府建设示范市”。促进营商环境优化提升，创新监管模式，建立涉企行政执法检查计划备案制度，开展多部门联合行政执法检查。深入打造“四有”法治化营商环境品牌。构建“大调解”工作格局，整合人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、仲裁和公共法律服务等资源，建立健全“集约化”矛盾纠纷非诉化解机制。全面深入开展法治宣传教育，抓好“八五”普法规划的组织实施，严格落实“谁执法、谁普法”要求，完善法官、检察官、律师等以案释法制度，不断提高法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。进一步推动公共法律服务提档升级，出台扶持法律服务机构做大做强的实施意见，有针对性培养和引进高端复合型、国际型法律服务人才，不断强化上合示范区法律服务保障工作。深化公证“放管服”改革，创新优化公证服务方式方法，释放公证服务活力。