胶州市市场监管局2024年法治政府建设报告

(一)全面推进各项制度落实，依法全面履行政府职能。根据法律法规变化情况，及时做好市场监督管理部门权责清单动态调整和更新公示。定期更新完善行政许可事项实施规范、办事指南，全面实行行政许可事项清单动态管理，为构建职责明确、依法行政的政府治理体系提供支撑。全面实现所有政务服务事项进驻市政务服务大厅集中办理，持续开展市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题自查自纠，优化市场准入环境，推动“非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查制度刚性约束，三至五月份组织开展了全市政府采购领域限制性竞争专项整治活动。

（二）坚持制度机制建设，完善依法行政制度体系。规范行政决策合法性审查，贯彻落实《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》《青岛市行政规范性文件合法性审核及备案审查规范》，严格做好行政规范性文件合法性审核和备案审查工作，提高行政规范性文件质量。依托公职律师和外聘法律顾问，依法办理案件核审、合同审查等重大法律事务，对334起行政处罚案件、2份对外合同进行合法性审查，重大法律事务主动组织外聘法律顾问参与，为依法决策提供坚实法治保障。

（三）提思想、提能力，全面推进严格规范公正文明执法。压实部门执法主体责任，依托各市场监管所，推动执法力量下沉。加强业务监管科与基层市场监管所协同配合，推动机关业务监管和基层综合执法有效衔接、一体服务。健全行政执法考核评议制度，建立行政执法考核评价指标体系。完善行政执法人员管理办法，推进执法人员分级分类培训，开展了习近平法治思想专项学习、春节全员培训、新入职执法人员培训、执法证审验换证法律培训等培训活动。更新完善行政执法事项清单，编发了一期行政执法案例。与相关部门联合，集中开展了“清朗”“清源”“净网”“护苗”“秋风”等专项行动，强化网络不正当竞争行为行业监督，构建良好网络生态。加强反不正当竞争专项执法，聚焦互联网、民生消费等重点领域，严厉打击虚假宣传、混淆等不正当竞争行为。

（四）积极做好行政复议答复和行政诉讼应诉工作，有效调处化解矛盾纠纷。深入学习宣传贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，及时提交行政复议答复意见和证据材料，不折不扣的执行行政复议决定。严格落实行政机关应诉案件登记、败诉情况分析等制度，强化行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的效果，提升行政应诉质量。积极发挥基层市场监管所行政调解解纷功能，为消费纠纷群众提供咨询、受理、调解服务。

（五）自觉接受各类监督，加强行政权力监督制约。在完善内部监督的同时，自觉接受、配合监察机关监督，积极接受群众监督、舆论监督等外部监督。加强行纪衔接，对行政机关公职人员违法行为及时移交线索，依法依规给予处分。积极推进政务服务实时公开，在政务服务中心公示进驻事项清单，明确办理窗口、受理时限、办结时限，并动态更新调整，主动接受社会监督。认真办理执法督察、司法建议、检察建议案件线索，自觉接受专门监督。

（六）创新内部监控约束机制，为依法行政提供有力保障。出台分级分类监管制度，积极推动运用信用分类结果实施精准监管。制定检查计划时，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。除涉及食品、药品（含医疗器械和化妆品）、特种设备、假冒伪劣等重点特殊领域外，对诚信守法类企业实行“非请勿扰”、“非诉不查”诚信管理制度；对轻微失信、一般失信两类企业，每年除进行一次随机性联合检查外，不安排其他检查；对严重失信企业加大抽查检查力度和频次，依法依规处罚管控。重申办案审批纪律，严格审批程序，严格工作流程。各执法办案单位作出执法决定前，必须依法按规定报经分管领导审批，未经审批，不得擅做决定。严格线索核查、案件调查等工作的办理时限，没有法定事由并经分管领导审批，不得随意延长办理时限。严禁任何形式的超出法定期限履行法定职责行为。为防范错案风险，严格执行不予立案审批程序，作出不予立案决定前必须送法规科和业务监管科审查研判，报分管领导签字后方可答复举报人。凡是擅自作出决定引发错案的，一律从严追究责任。

（七）加强基础建设，强化组织保障和推动落实。深入学习贯彻习近平法治思想。持续将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容，组织举办了习近平法治思想专题培训，组织公职律师专门培训。压紧压实法治政府建设责任。认真履行推进法治政府建设主体责任，主动向党组报告法治政府建设中的重大问题。主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责，认真谋划落实法治政府建设各项任务，定期听取法政建设工作汇报。深化内部普法工作机制，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。将法治教育纳入公务员初任培训、任职培训的必训内容，加强对初任公务员、行政执法类公务员培训。组织新录用公务员宪法宣誓。

二、当前工作存在的主要问题

基层执法人员素质不高，依法行政能力有待提高，特别是近年来因处理举报投诉事项而引发的行政复议案件数量剧增，其中被纠错案件也呈现蔓延势头，这充分暴露出我局基层执法单位在日常执法中仍然不同程度上存在执法不规范、业务能力不足、工作作风不扎实等问题。这一问题已经成为影响我局法治建设工作的短板和软肋，必须全力解决。

三、明年工作思路和打算

（一）提思想，转作风，提高政治站位。认真学习贯彻习近平法治思想，统一思想，提高认识，更新观念，转变作风，牢固树立群众意识和法治意识，聚焦执法监管风险点，增强法治建设的主动性和自觉性，从工作作风、业务能力、办理程序等方面，认真开展日常行政行为自查自纠，举一反三，立改立行，在日常执法活动中真正做到守规矩、讲程序、重证据、有依据，从每起案件的依法办理中逐步提高全局的法治建设水平。

（二）提能力，学业务，提高执法水平。大力强化学习培训，全面提高一线执法人员综合素质和业务能力。进一步加强内部学习培训，定期安排时间集中学习《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《山东省行政程序规定》等程序性法律法规规章，确保每位执法人员能够熟练掌握办理时限、审批节点、工作纪律、追责情形等知识，知道“怎么干、干什么、干到什么程度”，努力成为执法办案的明白人和行家里手。

（三）严管控，重程序，杜绝错案发生。重申办案审批纪律，严格审批程序，严格工作流程。各执法办案单位作出执法决定前，必须依法按规定报经分管领导审批，未经审批，不得擅做决定。严格线索核查、案件调查等工作的办理时限，没有法定事由并经分管领导审批，不得随意延长办理时限。严禁任何形式的超出法定期限履行法定职责行为。

（四）严追责，划红线，强化行纪衔接。严格落实行纪衔接，划定纪律红线，对行政执法暴露的不作为、乱作为、不认真履行职责等违规违纪行为，及时将线索移交纪检监察机关调查处理。充分发挥党纪政纪的惩戒和警示作用，厘清责任单位和责任人，依规依纪追究责任，防止此类问题屡改屡犯、形成趋势、积重难返。