根据《胶州市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》有关法治建设的部署要求，现将我局2021年度开展法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、制度规范建设方面

　　（一）健全内部制度规范，实现以制度治局、用制度管人。制定了《胶州市市场监管局制度汇编》，修订完善了涵盖人事管理、会议管理、财务管理、执法规范、案件管理等方方面面的38件文件，为全局内部管理规范化运行有章可依。组织全体人员认真学习制度汇编内容，一切行动服从制度设计，对违反制度的行为依法追究。

　　（二）全面推行执法全过程记录制度。出台《行政执法全程记录》、《行政执法视频音频记录工作制度》，通过视频音频等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。为所属20个办案机构配备了44台执法记录仪，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。

　　（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。出台《重大行政决定法制审核制度》，作出重大执法决定前均需所属法制机构严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。强化对行政处罚案件从立案到执行、从处罚到公示、从适法到裁量等全过程、全方位的监督，确保案件合法有效。

　　（四）全面落实行政执法责任制。出台《落实执法责任制责任追究办法》，建立行政执法日常检查监督机制，每年组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立。

　　二、法治政府建设方面

　　（一）坚持依法行政，依法全面履行政府职能。落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。编制并通过山东省政务服务事项管理系统对外公布本部门权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并随时根据法律法规的变动实行动态调整。

　　（二）加强事中事后监管。全面实施跨部门“双随机、一公开”抽查监管，制定完成市场监管领域全面推进部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见、建立完善“双随机、一公开”监管联席会议制度和实施细则。稳步推进山东省2021年度第一次“双随机、一公开”抽查，本次抽查共涉及我市市场主体874户。

　　（三）建章立制，进一步完善依法行政制度体系。提高制度建设公众参与度。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日。涉及企业和特定群体、行业利益的行政规范性文件，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。加强行政规范性文件制定和监督管理。

　　三、法治社会共建方面

　　（一）结合普法实际，抓好社会普法对象的教育培训。一是以新修订法律法规和商事制度改革为重点内容的专题普法。2021年以来在辖区内面向特种设备、食品、药品、化妆品等多领域经营主体组织开展法制培训、行政指导等达60余次，参训人数达1200余人次。二是注重普法实效，抓好“法律进万家”消费群体的普法宣传。我局以“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护周等主题活动日为契机，开展基层食品安全群防群治工作、食品安全巡讲、“安全用药月”、“安全生产月”等系列宣传活动30余次，收到良好成效。

　　（二）结合业务工作重点，创新普法宣传载体。一是大力宣传“市场主体准入、食品安全、药品安全、特种设备安全”等市场监管方面的法律法规。结合《食品安全法》、《广告法》、《药品管理法》、《消费者权益保护办法》等近年来新施行的法律法规，依托门户网站、微信公众号、橱窗等宣传设施，发布市场监管法律法规权威信息和法治工作动态。二是切实抓好重要时间节点宣传。充分利用“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“12.4”全国法治宣传日等特殊纪念日以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，开展法治宣传，强化宣传效果。三是紧紧围绕中心重点内容开展宣传，服务胶州市经济社会发展。重点宣传商事制度改革相关的法律法规和“放管服”相关政策，使法治宣传工作更加富有时代性、针对性。

　　（三）发挥行政调解职能作用，防范和化解消费纠纷。共受理各类市场监管领域矛盾纠纷案件8563件，通过行政调解方式结案6247件，涉及金额215万元，调解结案率72.9%。一是建立领导机制，完善工作制度，合法有序化解矛盾纠纷。成立行政调解委员会办公室，负责统筹协调行政调解工作，指导镇（街）市场监管领域行政调解工作的具体实施，对重大、复杂、疑难的行政调解案件提出建议。制定了《胶州市行政调解工作程序规范》，规范投诉的受理范围、行政调解方式、终止调解范围、行政调解文书等事项，保证行政调解规范有序。制作了《受理通知书》、《不予受理通知书》、《终止调解通知书》、《行政调解书》等行政调解格式文书，保障了行政调解工作的规范化。二是健全纠纷快速解决机制，凸显行政调解效率优势。在市局消费者权益保护中心成立统一的矛盾纠纷投诉举报受理中心，在12处镇街和2各功能区设立了14个行政调解工作室，每个工作室设置1个专职调解员和1至3名兼职调解员，最大可能的满足了人民群众解决纠纷的需求。一些重大矛盾纠纷，由主要负责人亲自参与调解方案的制定，亲自主持调解，有效地化解了可能激化的矛盾纠纷。三是多措并举精准发力，进一步提升调解服务效能。加强基层行政调解工作室的力量投入，纵向渗透、横向延伸，形成网格化调解新格局，将调解工作下沉到基层，使人民群众就近即可享受调解服务，切实提高调解便民水平。

　　四、公正执法建设和法治保障方面

　　（一）坚持法治教育培训，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。本年度领导班子计划安排12次法治专题学习，组织开展2次领导班子成员旁听人民法院庭审活动。共举办9次培训考试。将通过法律知识考试作为通过初任培训和任职培训的标准之一。组织全员参加国家市场总局市场监管领域法律法规知识网上竞赛，参与率100%，平均分数96分。选拔八名同志参加青岛全市药品化妆品和医疗器械执法技能竞赛，有两名同志获得优秀奖。

　　（二）全面推行行政执法公示制度，自觉接受社会广泛监督。将行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息及时主动公开、及时进行动态调整。于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况，报本级人民政府和上级主管部门。行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内公开。

　　（三）健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，206名行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。

　　五、存在问题及下一步打算

　　尽管我局在法治建设方面做了很多工作，但离法治政府建设的目标仍有不少差距，个别执法行为不规范的现象仍然存在，特别是一些涉及举报投诉案件的答复、回复，履行程序不严格、答复措辞不严谨、答复内容缺乏法律依据和证据支持，引起大量行政复议。这充分体现了我局一线执法人员法律素质亟待提高，依法行政的法治思维仍然缺乏。今后，我局将重点在加强一线执法人员法治素质上下功夫，通过岗位培训、专题培训等方式，提高市场监管队伍的整体法律素质修养，为推进法治政府建设市场监管力量。

　　胶州市市场监督管理局

　　2022年1月24日