胶州市市场监督管理局2022年度法治政府建设报告

　　一是组织一次党组理论学习中心组集中研讨，发挥示范带头作用，于2022年4月专题学习了《习近平法治思想学习纲要》并进行研讨。二是发放一批学习资料，2022年陆续为各支部发放《习近平论坚持全面依法行政》、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》。三是组织一系列讲座，分别以“习近平法治思想与市场监管”、“新行政处罚法理解与运用”等主题，通过网上收看系列法制讲座的形式进行。四是进行一次网上考试，2022年9月份在全局网上答题的方式开展习近平法治思想知识测试。五是组织一次主题论文，将学习贯彻习近平法治思想如何推动市场监管工作深入开展作为主题，于2022年六月份面向全局开展征文活动。六是实施一项贯彻落实习近平法治思想改革创新项目，通过创新设计涉及执法检查、行政强制、行政处罚、普法宣传、行政保护等五种服务型执法套餐法治建设项目，切实践行习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调的“要坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程”理念。

　　二、强化机制，落实责任，加强法治建设工作系统性领导

　　将法治建设列入年度工作计划，并制定了党组集体学法和工作人员全员学法计划。每次党组学习情况，认真做好记录，留好学习照片等痕迹记录。定期召开党组会议研究部署法治建设，落实法治建设领导机制，进一步理顺法治建设工作推进机制。加强组织领导，健全统筹机制，为推进法治建设提供保障。落实党对法治政府建设的领导，成立胶州市市场监管局推进法治政府建设领导小组，在法规科设立办公室，将法治政府建设纳入年度工作计划。部门负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，每季度召开一次专题会议，研究部署安排法治政府建设年度重点工作。强化考核评价和督促落实，本部门负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系，对执法出现过错实行一票否决。

　　全面加强依法行政意识和能力建设，推动局党组负责人和班子成员带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单，将党组负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，严格落实党政主要负责人向市委全面依法治市委员会专题“述法”工作制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力与水平。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。健全领导干部学法用法机制，严格执行重大行政决策法定程序，确保重大行政决策科学民主合法。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。建立吸收专家参与论证、风险评估制度。对于专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。根据《行政规范性文件管理暂行办法》，重大行政决策全部经合法性审查。外部聘请了一名法律顾问，内部组建了由三名同志组成的公职律师队伍。规范重大决策集体讨论程序。出台《重大行政决策负责人集体讨论暂行办法》，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。行政首长在重大行政决策集体讨论会议上最后发言，并在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度。对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。

　　三、内强素质，刚性约束，推动行政执法规范化程度进一步提升

　　利用每周法治讲堂、局长学法日、法治在线培训等方式，深入学习习近平法治思想，组织全局中层以上领导干部撰写学习体会，使习近平法治思想成为指导全局依法行政的指导思想。制定下发了本年度普法工作要点，确立了普法重点任务，制定本年度普法工作方案并组织实施。做好普法工作保障，将普法经费纳入年度财政预算。建立和完善工作机制，加强督促检查，确保各项任务落实到位。健全党组理论学习中心组集体学法、重大决策前专题学法、领导班子和领导干部年度述法等日常学法制度。组织开展“以案说纪”、党史、党规党纪等主题学习教育。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省工作会议精神、宪法法律和党内法规列入党组学习内容，做好领导干部旁听庭审、国家工作人员法治培训和参加法律知识考试，确保自身重点对象普法到位。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。制定了《胶州市市场监督管理局行政执法信息公示具体办法》，设置了事前、事中、事后三个公开环节。出台了《胶州市市场监管行政执法全过程记录具体办法》和《胶州市市场监督管理局执法音像记录工作管理规定》，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录。印发了《胶州市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核具体办法》，重大执法决定法制审核制度执行率达到了100%。

　　利用新闻媒介和“胶州市场监管”微信公众号，加大法治政府建设成就经验的宣传力度，加强正面宣传引导，通过多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围，传播法治建设的时代强音。

　　四、学用结合，更新理念，推动市场监管领域法治建设项目进展顺利

　　2022年，我局树立“让服务跑在监管前边，让监管跑在风险前边”理念，创新设计执法套餐，从工作机制上落实服务型执法管理项目，工作经验被青岛市局作为经验材料予以刊发，被胶州市委依法治市办公室评为2022年优秀法治建设项目。一是实施信用分类，执法检查套餐讲精准。对诚信守法类企业实行“非诉不查”诚信监管制度，杜绝随意性执法检查。二是推广“沙盒监管”，行政处罚套餐重包容。将全市符合条件的专精特新高成长企业纳入“沙盒”监管范围，实施“首次不罚”或者“首次轻罚”。三是慎用少用强制措施，行政强制套餐零干扰。除涉及重大安全生产、人民群众生命健康财产安全和依法必须没收物品的情形外，一律不得采取查封扣押等行政强制措施。四是贯穿沉浸式普法，法律体检套餐化风险。在执法检查前为企业提供法律体检，为企业在法律咨询、政策供给、产权保护等方面提供精准服务。五是主动靠前服务，行政保护套餐善维权。综合运用行政、法律等多种手段，查处侵犯企业商标权、专利权、企业名称专用权、商业秘密和损害商誉等不正当竞争行为，为市场主体健康发展保驾护航。

　　五、存在问题及下一步打算

　　尽管我局在法治建设方面做了很多工作，但离法治政府建设的目标仍有不少差距，个别执法行为不规范的现象仍然存在，特别是一些涉及举报投诉案件的答复、回复，履行程序不严格、答复措辞不严谨、答复内容缺乏法律依据和证据支持，引起大量行政复议。这充分体现了我局一线执法人员法律素质亟待提高，依法行政的法治思维仍然缺乏。今后，我局将重点在加强一线执法人员法治素质上下功夫，通过岗位培训、专题培训等方式，提高市场监管队伍的整体法律素质修养，为推进法治政府建设贡献市场监管力量。

　　胶州市市场监督管理局

　　2023年1月5日