在新时代公安工作转型升级的大背景下，如何深化基层社会治理，践行“派出所主防”的核心理念，成为摆在每一个基层派出所面前的重要课题。长期以来，“警区”与“管区”在基层治理中存在着职责交叉、信息壁垒、协同不畅等问题，“融合”一词虽被频频提及，却始终缺乏一个有力、有效的支点将其撬动，真正让其实现从“物理相加”到“化学相融”的质变。

面对这一共性难题，市公安局九龙派出所在九龙街道党工委的领导和支持下，以民辅警担任村一级党组织副书记为抓手，选派46名政治过硬、业务精通的民辅警驻村挂职，成功探索出一条“警管深度融合、主防落地生根、党委所队共赢”的基层治理新路径。工作开展以来，辖区警情数量下降19%，发案率下降15%，基层矛盾纠纷实现了“发现早、解决快”，收到了良好的实战效果。

从“概念融合”到“身份融合”

2025年3月29日，一场别开生面的公安民辅警驻村挂职工作见面会在九龙街道举行，九龙派出所第一批驻村挂职的21名优秀民辅警与村委会负责人见面对接，迈出了“警区”与“管区”融合的重要一步。

为给民辅警深度参与基层治理提供有力支撑，九龙派出所在九龙街道党工委的支持下，充分发挥党委领导核心作用，牵头制定《九龙街道关于选派优秀公安民（辅）警开展驻村挂职工作的实施方案》，定期召开专题会议进行调度部署，明确职责权限、权利义务和保障措施，确保工作“有章可循、有据可依”，为融合提供坚实的顶层设计。

“不仅仅是制度保证，更重要的是身份赋能，通过赋予挂职民辅警‘党支部副书记’身份，使其名正言顺地列席村‘两委’会议，统筹协调网格员、保安、志愿者等群防群治力量。”九龙派出所党总支书记、所长赵诚介绍道。这一创新让民辅警从基层治理的“旁观者”转变为“当事人”，实现了从“警区让你参与”到“管区请你主导”的根本性转变，极大提升了基层治理效能。

机制保障“不空转”，考核激励增干劲。为强化组织保障，九龙街道成立中国共产党胶州市九龙街道驻村民辅警支部委员会，通过党建引领的形式，确保工作方向不偏、力度不减。同时制定《九龙街道公安驻村挂职工作综合评价考核办法》，将挂职工作实绩与个人评优评先直接挂钩，有效激发了民辅警的工作热情和积极性。

变“被动应对”为“主动预警”

2025年10月，九龙街道马家村村民之间因耕地边界问题产生冲突，加上多年积怨让双方矛盾不断升级，险些引发肢体冲突。九龙派出所派驻村挂职副书记高绪刚接到消息后第一时间赶到现场，通过耐心调解，最终促使一方当事人同意清理越界种植附着物。然而次日，“谁来运土”的新矛盾让调解陷入僵局，深知言语说教苍白的高绪刚，当即借来铁锹与手推车，用两个多小时一锹一锹的实干，彻底融化了兄弟间的坚冰。二人看着为自家琐事尽心尽力的挂职书记，羞愧不已，最终达成和解。

“在农村这样的纠纷很常见，以前往往拖一拖就可能拖成案件，然后再报警处理，但是事情发展到那一步已经不好处理了。现在派出所的民警就在村委，我发现了这些问题就直接找我们的高书记，这样民警介入早、处置快，很大程度上减少了村民之间的小纠纷、小矛盾。”九龙街道办事处马家庄村党支部书记胡岐贵说道。

挂职民辅警扎根基层，成为了派出所设在最前端的“信息触角”和“预警雷达”，他们利用身处一线的优势，第一时间感知社情民意，摸排各类风险隐患，充分发挥其“警官”与“书记”的双重身份优势，联动司法、调解、村委会等多方力量就地化解矛盾纠纷，变矛盾纠纷“中转站”为“终点站”。九龙派出所挂职工作开展以来，共收集信息140余条，化解矛盾纠纷100余起，其中依托信息搜集提前介入并化解矛盾纠纷40余起，抓获违法嫌疑人10余名，辖区未发生民转刑案件，使得派出所的勤务指挥从“事后反应”向“事前预警”转变。

变“粗放管理”为“精准防控”

“这里是大刘家，前些日子搬到城里住了，现在是附近工厂的几名工人在住。”刘晶指着桌上的平面图说道：“我今天值班，晚上过去跟这几个租户见个面登记一下。还有这里，老王家嫂子家里，也有段时间没过去了……”

作为九龙街道盛福村挂职副书记的刘晶虽不是本地人，却比本村人更了解这里每一户居民的情况。他的办公桌上放着村庄平面图，上面清晰地标注着村里的每一个地块和房屋。户主信息、家庭情况、现在是什么人居住，哪一户是商店，哪一块地是谁家的，他全部进行了详尽标注和登记，而且一直坚持动态更新。

挂职民辅警充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，通过入户走访、信息采集等方式，精准掌握其所驻村的人口、场所、行业、重点要素等信息，并同步建立动态管理台账。针对重点人员，落实“一人一策”动态管控，通过定期走访、谈心谈话、帮扶教育等方式，及时掌握其思想动态和生活情况。他们还定期对出租房屋、特种行业、重点单位等进行安全检查，发现安全隐患180余处，对发现的安全隐患，及时下达整改通知书，从源头上堵塞管理漏洞，使得治安要素管控更加精准有力，各类案件的发案空间被大幅压缩。

编后语

“看到警察天天在身边、事事有人管，安全感自然有了。”马家庄村村民刘大爷说。优秀民辅警驻村挂职的经验收到了明显效果，目前这个经验已经在胶州全域推广，推广以来已化解矛盾纠纷6000余起，为基层治理提供了鲜活的案例和有力支撑。

警务力量下沉，“沉”是姿态，“融”才是灵魂。驻村民（辅）警只有真正成为网格里的“家里人”、民生所需的“领头雁”，才能全面激活治理的末梢神经。市公安局将继续深化改革、大胆探索，不断优化优秀民辅警驻村挂职工作，让“枫桥经验”在辖区热土上焕发更加蓬勃的生命力。