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关于印发《胶州市打造精简高效政务生态实施方案》等11个流程再造类攻坚方案的通知

发布日期:2020-07-23

  


各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,各功能区党工委、管委,市委各部门,市政府各部门,市直各单位,驻胶有关单位:

  现将《胶州市打造精简高效政务生态实施方案》等11个流程再造类攻坚方案印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 中共胶州市委办公室

  胶州市人民政府办公室

  2020年7月20日


  

胶州市打造精简高效政务生态实施方案


  为认真贯彻省委、省政府《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》部署,根据青岛市委办公厅、市政府办公厅印发的《青岛市打造精简高效政务生态实施方案》要求,推动高效胶州建设攻势再提速、再增效,持续推进行政审批制度改革,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  以制度创新和流程再造为总抓手,在重点领域和关键环节攻坚突破。全面承接落实省级、青岛市级下放的行政权力事项。扎实推进“市县同权”,向镇(街道)放权赋能,增强镇(街道)发展的自主性和能动性。将能够在村(社区)受理、办理且基层有需求的公共服务事项下沉到村(社区)层级办理。协助做好上合示范区的精准定向赋权,实现“区内事区内办”。持续推进相对集中行政许可权改革,厘清职责边界,完善审管互动机制,强化“一枚印章管审批”。深化政务服务流程再造和制度创新,推广“一事全办”“全市通办”“容缺受理”“并联审批”等服务模式,持续探索“一业一证”改革,大力推行“不见面审批”。持续打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型政务服务环境,实现审批事项最少、审批速度最快、政务服务最好。

  二、攻坚任务

  (一)全面承接落实省级、青岛市级下放的行政权力事项

  1.待省、青岛市有关行政权力正式下放后,组织市直各有关部门对上级下放的行政权力事项进行全面承接落实,指导委托协议签订、业务学习、资料交接以及事中事后监管细则制定完善等工作,及时向上级反映各单位在承接落实过程中遇到的问题和困难等。协助上合示范区做好下放行政权力事项的衔接工作,及时调整相应的权责清单,制定并完善事中事后监管措施,确保放得开、接得住、管得好。

  2.按照青岛市要求,落实青岛市“市县同权”有关工作,做好对下放的行政权力事项承接运行情况评估工作,根据评估情况进一步改进优化。

  牵头单位:市政府办公室、市委编办、市司法局

  参与单位:市直有关部门、各镇(街道)、上合示范区管委会相关部门

  完成时限:2020年11月

  (二)向镇(街道)放权赋能,增强镇(街道)发展的自主性和能动性

  1.推进行政权力和公共服务事项下放。根据市级权责清单建立放权事项清单,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态等重大敏感事项外,将镇(街道)迫切需要且能够有效承接的市级经济社会管理权限依法依规全部下放或授权;对法律法规规定不能下放或委托的事项,各有关部门要前移服务窗口,派驻工作人员在镇(街道)设立专门受理点(窗口)。

  2.扩大镇(街道)对辖区内人民群众利益及长远发展的重大决策、重大项目和公共服务设施布局规划的参与权和建议权。

  3.上级投放农村的公共服务资源,以镇(街道)为主渠道落实。

  4.统筹市级编制资源向镇(街道)倾斜。

  牵头单位:市委编办、市政府办公室

  参与单位:市直有关部门、各镇(街道)

  完成时限:2020年11月

  (三)将能够在村(社区)受理、办理且基层有需求的公共服务事项下沉到村(社区)层级办理

  1.将与群众利益密切相关且适合在村(社区)级办理的养老保险、医疗保险、民政服务、社会救助、卫生健康服务、就业创业服务、退役军人事务、老年人优待、残疾人帮扶、惠农政策落实、法律顾问及纠纷调解、出具有关证明等公共服务类和水电气暖费用收缴等便民服务类事项纳入村(社区)便民服务站受理、办理或帮办代办。

  2.鼓励将市场准入等与群众生产生活密切相关的权力事项纳入村(社区)便民服务站受理、办理。

  3.对量大面广的个人事项,可委托银行、邮政等网点代理、代办。

  牵头单位:市直有关部门

  参与单位:各镇(街道)

  完成时限:2020年11月

  (四)深化政务服务流程再造和制度创新,推广“一事全办”“全市通办”“容缺受理”“并联审批”等服务模式,持续探索“一业一证”改革,大力推行“不见面审批”

  1.优化审批服务流程,推行容缺受理、并联审批等服务方式,形成完备的事项清单、工作流程以及配套制度。

  2.以办成“一整件事”为标准,推行关联事项“一事全办”主题式服务模式。

  3.通过优化审批流程和集中审批程序,将“一业一证”模式升级为一个行业的全链条许可、多事项审批整合的“一业一证”改革新模式。

  4.全面提升网上可办率、事项即办率、“一次办好”事项比率,根据青岛市有关具体要求,推出更多“全市通办”事项和“不见面审批”事项。

  牵头单位:市行政审批服务局

  参与单位:市直有关部门、各镇(街道)

  完成时限:2020年10月

  三、保障措施

  (一)加强组织保障。各牵头单位加强对各项工作任务的指导和协调。各参与单位要高度重视,建立党组(党委)主要负责同志抓落实机制,明确牵头单位、专责人员,统筹推进工作任务落实和督促检查。对确需下放给镇(街道)的审批事项,在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,做好业务培训,确保基层接得住、管得好。

  (二)强化沟通协作。各有关部门对于拟下放事项,深入征求镇(街道)、村(社区)及相关部门意见。下放到镇(街道)的事项,要按照规范“属地管理”相关工作要求,严格履行职责准入机制相关程序。上合示范区管委会相关部门结合“高频事项”“一链办理”事项梳理等工作,积极向省级、青岛市级反映用权需求,确保放权精准科学。适时组织开展下放权力事项评估工作,对在基层运行不畅、效果不好的事项,要采取合理方式进行改进。

  (三)落实同权同责。各有关部门、镇(街道)要根据上级减权放权授权情况及时调整权责清单,确保相关责任落实到位。承接部门要依法履行对相关事项的审批监管职责,创新监管方式,强化日常监督管理。各有关部门要加强对下放至镇(街道)权力事项的指导和监督,对委托下放事项,委托主体要承担法律责任,负责监督受委托部门规范实施行政权力,发现问题及时予以纠正。


  胶州市企业开办流程再造实施方案


  为深入贯彻落实上级关于深化制度创新加快流程再造的改革部署和有关要求,持续优化营商环境,全面提升企业开办服务水平,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  弘扬“动车精神”,强化“全轮驱动”,依托青岛市企业开办一体化平台再造企业开办流程,在“照章税”联办的基础上,推进“社保、医保、住房公积金开户”等业务“一个环节、一网填报、一个工作日办结”。启动给银行开户在线预约服务;推进企业开办全程线上申请、智能辅助填单、系统自动审核;免费为新开办企业提供一套印章(公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚)、税务数字证书一枚,并根据不同类型提供相应的“政策包”。

  二、主要任务

  (一)推进企业开办全程网办

  1.深化流程再造。运用青岛企业开办一体化平台,按照“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”原则,构建以“全程网报、线上审批、自动备案、免费寄递”为核心要素的企业开办“零见面”服务新模式。提升企业登记全程电子化水平,全面推进电子营业执照在政务服务领域的广泛应用。

  责任单位:市行政审批服务局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市市场监督管理局、市税务局、人民银行胶州支行、青岛市住房公积金管理中心胶州管理处

  2.开展“智能登记”。依托青岛市企业开办一体化平台,推进以人工智能为基础的营业执照“无人工干预”智能审批。在审批服务大厅、银行网点、镇(街道)便民服务中心等场所设置自助申报一体机,对自然人投资的有限公司、个体工商户、个人独资企业以及企业法人设立的分支机构等市场主体,实现无纸化申请,系统自动完成营业执照办理。

  责任单位:市行政审批服务局、市市场监督管理局、人民银行胶州支行、各镇(街道)

  3.试行“掌上开办”。依托“青易办”掌上平台,运用人工智能和电子档案合成技术,申请人全程手机操作选择并进行面部识别、电子签名,系统自动生成所需企业登记注册材料,实现“无感申报”。

  责任单位:市行政审批服务局、市市场监督管理局、市大数据和智慧城市建设中心、各镇(街道)

  4.创新“一事全办”。围绕同一行业经营涉及的所有许可事项,以企业开办全程网办为引领,“一次性”“一窗口”全程通办,实现“一个窗口受理、一个科室审批、发放一个综合许可证”,让群众“最多跑一次”成为常态。

  责任单位:市行政审批服务局

  5.提升“跨区通办”。在胶州市、莱西市、德州市陵城区三地政务服务“跨区通办”的基础上,充分发挥“一窗通”系统全省“一张网”优势,支持申请人在三地任一地点申请和领取其他区域的营业执照。树立区块链思维,深化“跨区通办”,促进新举措分布式共享,实现服务效能叠加。

  责任单位:市行政审批服务局

  完成时限:2020年11月

  (二)优化政务服务

  6.规范登记注册服务。简并申报材料,推进经营范围规范化、标准化。推行简易注销全程电子化。

  责任单位:市行政审批服务局、市市场监督管理局

  7.探索推行电子印章。依托青岛市统一的印章刻制备案系统和电子印章系统,探索向新开办企业免费发放电子印章,电子印章随电子营业执照同步发放。电子印章须符合《中华人民共和国电子签名法》有关要求,与实体印章具备同等效力。

  责任单位:市公安局、市行政审批服务局、市市场监督管理局

  8.提高涉税办理效率。推进“新办纳税人套餐服务”,将需补录的涉税信息与营业执照申领信息录入一并采集,进一步简并流程、提速审批,实现线上申请、线上核验、一次办结。税务部门2个小时内完成涉税事项办理,并将发票及税控设备送达统一出件窗口。

  责任单位:市税务局、市行政审批服务局、市市场监督管理局

  9.简化社保医保登记。全面推行社保、医保登记业务网上办理,将就业登记、社保登记、劳动用工备案“一个入口”登记,纳入青岛市企业开办一体化服务平台,实现自动备案,整合办事环节,并将办理结果反馈申请人。

  责任单位:市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市行政审批服务局、市市场监督管理局

  10.实现公积金网上登记。全面推行住房公积金开户登记网上办理,业务纳入青岛市企业开办一体化平台,实现自动备案,整合办事环节,并将办理结果反馈申请人。

  责任单位:青岛市住房公积金管理中心胶州管理处、市行政审批服务局、市市场监督管理局

  完成时限:2020年11月

  (三)推进“政银合作”

  11.推行银行网点代办营业执照。延伸企业开办服务链条,由指定的银行网点提供“代办营业执照、免费刻制公章、快速银行开户、优惠利率贷款”等便民措施,将服务延伸到社区、村庄,方便群众就近办事。

  责任单位:市行政审批服务局、市地方金融监督管理局、人民银行胶州支行、各镇(街道)

  完成时限:2020年11月

  (四)推进镇(街道)“一窗受理、一次办好”改革

  12.开展规范化建设。各镇(街道)确定便民服务中心办公场所,原则上不小于300平方米,划分综合受理、后室审批、统一发证、自助办理、休息等候等功能区,一般设置导询帮办窗口、综合受理窗口、统一出证窗口。配备必要的办公设施。

  13.坚持标准化引领。各镇(街道)按照“应进必进、集中办理、授权到位”的原则,推动人员、事项、权限向便民服务中心集中。以“零基础标准化模板”为基础,开展“一窗受理”改革,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。

  14.提供优质化服务。各镇(街道)应提升主动服务意识,围绕“一次办好”,为便民服务中心配足配优帮办代办人员,优化贴心帮办代办服务。有条件的镇(街道)可引进专业服务团队,提升企业开办服务效能。开辟绿色通道,实行容缺受理、告知承诺,为申请人提供优质高效的服务。

  责任单位:市行政审批服务局、各镇(街道)

  完成时限:2020年11月

  三、组织保障

  (一)加强组织领导,强化统筹协调。创新行政管理和服务方式,建立由市行政审批服务局牵头,市公安局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市市场监督管理局、市大数据和智慧城市建设中心、青岛市市公积金管理中心胶州管理处、市税务局、人民银行胶州支行、各镇(街道)等单位参加的优化企业开办流程再造协作机制,强化组织领导,明确时间表、路线图、责任链,做好人、财、物、技术等衔接保障工作,确保目标任务落到实处。

  (二)加强业务培训,提升服务水平。各有关部门、镇(街道)要强化业务培训,加大对窗口人员的培训力度,不断提高工作人员的业务水平和工作能力;加强窗口服务标准化和规范化建设,优化办事流程,创新服务方式,为企业提供优质高效服务。

  (三)加大宣传力度,合理引导预期。各有关部门、镇(街道)要通过报刊、广播电视、网络等多种途径加强宣传,让企业了解开办优惠政策,正确引导社会预期,积极回应社会关切,营造良好改革氛围,促进大众创业万众创新。


  胶州市全面优化工程建设项目

  审批流程实施方案


  为深入贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”部署,深化制度创新,加快流程再造,推进高效胶州建设攻势再提速、再增效,打好优化营商环境攻坚战,提高工程建设项目审批效率,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,对标国内最先进理念和工作水平,以市场主体的评价来衡量改革成效,以解决实际问题为导向,进一步解放思想、改革创新,瞄准国际通行规则和评价标准,对工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革和科学化标准化再造,主攻工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监督管理方式“四个统一”,力抓一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制“五个重点”,全力打造手续最简、环节最少、效率最优的审批管理体系。建设全市工程建设项目审批管理系统,并与相关系统平台互联互通;2020年起全市工程建设项目审批全部纳入审批管理系统上线运行。积极探索分区域、分类别精准优化审批流程,精细压减审批时间,全市范围内工程建设项目全流程审批时间最长不超过85个工作日,最快的简易低风险项目确保不超过20个工作日,力争压缩至15个工作日以内,增强企业群众获得感、满意度,打造国际一流营商环境。

  二、主要任务

  (一)优化前期准备

  1.攻坚目标

  创新行政审批服务模式,积极推进落实区域评估制度;推行“标准地”制度;优化环境影响评价分类分级管理;加快形成“多规合一”的“一张蓝图”并统筹项目实施。

  2.攻坚任务

  (1)积极推进落实区域评估制度。在有条件的区域,将由建设单位组织的环境影响、水土保持、地质灾害危险性、节能等评估评价事项改为由政府统一组织、超前开展。

  (2)推行“标准地”制度。对重点区域新批工业用地以不低于30%的比例按照“标准地”制度供地。各级政府提出单位能耗标准、投资强度、亩均税收、单位排放标准、产业准入标准以及规划、人防、消防、配套设施等项目建设条件和标准要求,一次性集成公布,纳入土地出让条件。土地受让人对出让条件作出书面承诺,承诺涵盖事项不再申请办理,审批部门可以根据书面承诺作出审批决定,针对书面承诺不能涵盖的事项仍按原有流程申请。

  (3)优化环境影响评价分类分级管理。实行建设项目环评分类管理制度,对于未纳入《建设项目环境影响评价分类管理名录》且不涉及环境敏感区域的建设项目,免于环境影响评价。

  (4)城市“一张蓝图”全面对接工程建设项目审批管理系统,提出“多规合一”整合专项规划的指导意见。完成市内国土空间总体规划编制,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的“一张蓝图”。

  (5)加强项目前期协同,提出项目策划建议,建立项目储备库,组织模拟审批,推进以项目为主导向以规划为统筹的审批模式转变。

  牵头单位:各功能区、市发展改革局、市自然资源局、青岛市生态环境局胶州分局

  完成时限:2020年9月

  (二)再造审批流程

  1.攻坚目标

  对工程建设项目审批链条上的政务服务事项进行梳理规范,审批事项总数压减1/3以上,申请材料整体压缩50%以上。将原来分散在有关部门独立审批的工程建设项目审批主流程事项,整合成4个阶段3个部门牵头即可完成。制定统一的办事指南、申报表格,将原来139张申请表单,整合为每个阶段只填1张表单。优化人防审批流程,推行施工许可告知承诺制、模拟审批、远程数字化审查图纸等审批服务模式,精细压减审批时间。明确各阶段并联或并行办理事项和办理时限,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,实现每个阶段3—10个事项并联在同一时限内完成。改革工程图审机制,实行施工图审查告知承诺制,在上合示范区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)。

  2.攻坚任务

  (1)简化申请材料。制定各审批服务事项告知承诺实施方案,对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的行政审批事项,实行告知承诺容缺受理。

  (2)审批流程主要划分为立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,每个阶段确定牵头部门,实行“并联审批、限时办结”。

  (3)对立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段分别制定并实施统一的办事指南、申请表单。

  (4)根据工程建设项目审批流程图示范文本和工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,制定政府投资类、社会投资类等工程建设项目审批流程。

  (5)在上合示范区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)。一是试点片区形成试点工作实施方案,并按程序报备后,向社会公布。二是试点片区组织试点工作。三是总结试点经验,并按程序向上级主管部门报告。

  (6)对施工图审查实行告知承诺制。所有行政许可和政府服务事项不再将施工图审查合格书作为前置条件和申报要件,改为告知承诺制。对施工图设计文件进行100%抽查。在建设单位、勘察设计单位进行告知承诺后,对勘察设计文件组织进行100%抽查。

  牵头单位:市行政审批服务局、市城乡建设局、上合示范区管委会有关部门

  完成时限:2020年9月

  (三)创新审批模式

  1.攻坚目标

  全面推行“拿地即开工”并联模拟审批模式;工程竣工验收推行联合验收制度,推进“竣工测验合一”改革;全面推行工程建设项目“互联网+”审批模式。

  2.攻坚任务

  (1)对于符合条件的工程建设项目特别是重点项目及亿元以上项目加快审批手续推进,实现“拿地即开工”目标任务,对符合条件的项目并联拟审,项目取得土地手续的同时,各相关部门按规定做好资料补正等工作,出具正式开工审批文件。

  (2)改革工程验收机制。实行规划、土地、消防、人防、城建、档案等事项联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。按照工程特点,将联合验收分为房屋建筑工程、市政基础设施工程和社会投资简易低风险工程等3类,进一步完善联合验收流程,实现“统一平台申请、统一窗口受理、统一现场验收、统一送达确认”,将联合验收时限控制在12个工作日以内,社会投资简易低风险工程的验收时限压减为5个工作日。

  (3)积极推进“多测合一、多验合一”。鼓励现有测绘机构跨行业发展,培育综合测绘机构。建立“综合测绘”机制,将建设项目规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等各个阶段不同测绘业务进行整合,实行“综合测绘”。同时,将建设项目竣工验收阶段由规划服务中心负责的规划核实、土地核验、不动产测绘三个测绘验收事项合并为用地规划房产验收一个验收事项,实行“多验合一”。推行测绘成果“以测带核”。

  (4)全面推行平台上线、一链办理,实施全流程网上监管,对项目审批环节实行“亮灯”管理制度,推行事项审批全过程数字化,逐步实现系统外无审批,审批过程全程留痕,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。

  (5)推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化,在全市推行电子施工许可证。

  牵头单位:市行政审批服务局、市城乡建设局、市大数据和智慧城市建设中心

  完成时限:2020年9月

  (四)不断提升政务服务水平

  1.攻坚目标

  按照“政府定标准、企业作承诺、全程有帮办”的原则,创新实施“三路纵队并进法”,充分发挥项目帮办作用,实施“一对一”服务、主动上门服务。挂图作战,顶格协调,集中力量解决项目难题。持续优化《胶州市工程建设项目全流程服务指南》。

  2.攻坚任务

  (1)“一路纵队”,即审批主体纵队。各相关审批部门按照建设项目审批制度改革“四统一”的要求,制定审批服务标准,做好审批指导工作。“二路纵队”,即审批客体纵队。“三路纵队”,即专业帮办纵队。市行政审批服务局牵头组建专业帮办团队,从审批科室、相关业务部门、到中介服务机构,实行工程建设项目全环节帮办;各镇(街道)、功能区设立项目服务专办员,作为属地项目办理的统一入口,实行一对一“店小二”式服务,指导企业精准编制相关审批材料,跟踪解决疑难问题,协调推进项目落地。使项目实现拿地即开工,完工即投产的目标。

  (2)市行政审批服务局牵头定期召集项目联席会,为项目进行“会诊把脉”,疏通难点、堵点,为项目制定最优审批方案,避免分头跑、绕弯跑。同时,制作、梳理重点项目审批进度表,严格审批节点、倒逼审批提速提效。一事一调度,一事一协调。充分发挥顶格协调机制,加强多方联动,坚持非标准化事项集体决策常态化,在充分授权、减少层级的基础上,做到审批服务持续优化。

  (3)随着政策调整,根据工作实际和工作创新,持续优化《胶州市工程建设项目全流程服务指南》。及时将优化后的《服务指南》发放给各镇(街道)、功能区并向社会公开发布,让工程建设项目整个申报流程清晰明了、有章可循。

  牵头单位:市行政审批服务局、各镇(街道)、各功能区

  完成时限:2020年9月

  (五)提升工程勘察设计质量

  1.攻坚目标

  在改革工程图审机制的同时,规范勘察设计市场秩序,指导勘察设计单位建立健全内部质量管控机制,保障、提升工程勘察设计质量,培树行业精品意识。

  2.攻坚任务

  (1)规范勘察设计市场秩序,完善行业信用评价。一是制订胶州市工程勘察设计单位和从业人员信用考核管理办法。二是对勘察设计单位和从业人员进行动态信用评价,及时查处不良行为,做好诚信奖励、失信惩戒工作。三是组织勘察设计市场专项检查,对勘察设计市场秩序进行动态监管。四是对勘察设计质量举报投诉事项及时进行查处,打击违法违规、违反工程建设强制性标准等行为。

  (2)建立健全勘察设计单位质量管控机制。一是指导勘察设计单位建立健全内部质量保证体系。二是落实勘察设计人员终身负责制。

  (3)建设施工图信息管理系统。一是制定施工图信息管理系统需求。二是组织建设施工图信息管理系统,在上合示范区试点项目中进行试用。三是组织对施工图信息管理系统进行试用情况评估,在全市推广施工图信息管理系统。

  (4)提升工程勘察设计质量,在行业内培树精品意识。一是加大勘察设计行业技术培训、学术交流活动力度。二是积极组织勘察设计大师、青年勘察设计师、优秀勘察设计项目等评先评选活动,在行业内培树精品意识。

  (5)充分借鉴国内外成熟经验,建立适合我市的勘察设计责任保险制度,并率先在政府投资项目中推行。

  牵头单位:市城乡建设局

  完成时限:2020年10月

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。创新行政审批服务模式,健全工作机制,统筹推进工程建设项目审批流程再造工作。市行政审批服务局要加强谋划协调,切实担负起组织协调、指导和督促责任。各部门单位要高度重视、密切协作、形成改革合力,确保各项工作措施落地、落实。

  (二)强化监督管理。各行业主管部门全面实行以“双随机一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管模式,建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。

  (三)严格督促落实。市行政审批服务局定期对市直责任部门的工作落实情况进行调度,对工作推进不力、执行不到位等现象,予以通报。


  胶州市不动产登记“一网通办”便民服务

  实施方案


  为方便人民群众、提高不动产登记效率,根据青岛市委、市政府关于深化制度创新加快流程再造的要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  对标先进,借鉴北京、上海、广州、深圳等先进地区做法,按照世界银行和国家营商环境评价标准减流程、减时间、减成本、优服务,深挖“互联网+不动产登记”服务潜能,推行“一网通办”、限时办结、延伸服务,努力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的不动产登记流程。

  二、攻坚任务

  (一)实行一窗受理,并行办理,降低办理成本

  1.加强部门协作。实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理;企业间不动产转移登记实行“一窗办理”。涉及登记、交易、税费等部门联办所需核验或留存的信息,通过综合受理窗口一次性采集,已共享信息不需要申请人提供。推进网上缴税或委托不动产登记机构代办收缴税款。探索将发放纳税申报表并辅导纳税人签字确认、辅导纳税人缴税、发放代开的税务发票、发放完税证明等工作,委托不动产登记机构代办。开展延伸服务,推行不动产登记服务点延伸到银行、公积金等服务机构,相关不动产登记业务可直接在服务点办理,无需再到不动产登记大厅,实现“零跑腿”。

  2.优化流程。按照“依法依规、不重不漏”标准,确定材料受理清单和目录,修订申请表格样式。参照《山东省不动产登记指导性流程图》,结合我市实际,编制流程图,明确即时办、线上办、线下办、全链条办的业务类型和时限,并向社会公开。

  3.限时办结。在申请材料符合要求的情况下,区分不同业务类型实行限时办结。即时办结:不动产查封登记、异议登记、抵押注销登记、抵押预告注销登记、地址或名称变更登记等登记业务。一日办结:不动产预告登记、抵押登记业务(不含在建工程抵押)、可简便计税的不动产转移登记业务。三日内办结:除非简便计税、非公证继承的转移登记及政府统一组织的不动产登记之外的其他业务。

  责任单位:市自然资源局、市税务局、市城乡建设局、市地方金融监督管理局、青岛市住房公积金管理中心胶州管理处

  完成时限:2020年9月

  (二)夯实登记数据基础,推进部门信息共享,实现材料精简

  1.持续做好登记数据整合汇交。加强新增登簿信息质量和数据接入、存量数据汇交情况评价工作。加强新增数据质量监控,全面更新存量数据。完成存量不动产登记历史信息清理整合入库及汇交。

  2.加大数据共享力度。不动产登记系统联通市政务共享交换平台,市自然资源局加强与市法院、市委编办、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市城乡建设局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市税务局、市地方金融监督管理局、市规划服务中心、市房产服务中心、市国有资产服务中心、市大数据和智慧城市建设中心等部门(单位)的对接和信息共享。按照省自然资源厅确定的数据对接方案和接口规范,联通省“一网通办”平台的服务接口,获取省级相关部门共享信息和国家级共享信息,做到信息应享尽享,切实提升业务办理效率。

  3.实现不动产转移登记与水电气暖有线电视协同办理。申请人只需在办理存量房转移登记时提出水电气暖有线电视等业务的过户申请,不动产登记部门将相关信息共享至水电气暖有线电视等部门,申请人不需再到各部门过户大厅跑腿、提交材料。

  责任单位:市自然资源局、市城乡建设局、市大数据和智慧城市建设中心等有关部门、单位

  完成时限:2020年10月

  (三)多测合一成果运用于不动产登记,实行成果共享

  在土地供应时办理地籍调查,形成的权籍调查成果符合不动产登记要求的,应直接用于不动产首次、变更或转移登记,不得要求申请人重复调查测绘。配合相关部门,不动产测绘同建设工程规划核实、土地核验等多项测绘业务整合,同步审核;同时满足规划核实、土地核验和不动产登记要求,相关部门联合查验、同步审核。

  责任单位:市自然资源局、市城乡建设局

  完成时限:2020年10月

  (四)建设不动产登记“一网通办”便民服务平台,实现线上线下融合办理新模式

  按照青岛市不动产登记“一网通办”便民服务平台建设进度,适时接入省不动产登记“一网通办”便民服务平台进行应用,打造不动产登记业务随时随地线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的“一网通办”新模式。将与企业和群众互动紧密的不动产登记申请、受理等业务环节迁移至互联网运行,满足群众和企业线上申请的需求,实现申请人在任何地方、任意时间都可通过省“一网通办”平台申请不动产登记、上传登记申请资料、完成网上税费缴纳、选择证书领取模式,实现最多跑一次和“不见面审批”。开展电子证照应用,推进不动产电子证照库建设。

  责任单位:市自然资源局、市财政局、市税务局、市大数据和智慧城市建设中心等有关部门、单位

  完成时限:2020年10月

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市自然资源局要加强谋划协调,各相关部门要高度重视、密切协作、形成合力,抓好不动产登记“一网通办”便民服务工作任务的组织实施,明确时间表、路线图、责任链;各相关部门要加大对不动产登记工作的支持力度,做好人、财、物、技术等衔接保障工作,确保各项攻坚目标按时完成。

  (二)加强宣传引导和教育培训。要加强督促指导和舆论宣传,适时总结推广先进做法和经验,营造深化制度创新、加快流程再造、推进“一网通办”工作的良好氛围,打造不动产登记服务高质量发展的优质品牌。加强登记人员“一次办好”服务理念教育,开展不动产登记常态化业务培训、服务规范培训和廉政警示教育。

  (三)定期调度通报。市自然资源局要建立工作台账,按照工作任务及完成时限定期督查,定期调度,定期通报。


  胶州市医疗保障经办服务提升工程

  实施方案


  为深化“放管服”改革和优化营商环境,加快推进高效胶州建设,进一步提升我市医保服务能力和水平,结合实际制定如下实施方案。

  一、总体要求

  全面提升医保经办服务信息化、标准化、专业化水平,最大限度精简办事材料、统一事项要素、优化办理流程,全面推进医保经办事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准“六统一”。对我市医保经办的民生服务事项进行流程再造,100%实现“一次办好”。2020年7月底前,除医疗费手工报销暂由现场办理的事项外,其余事项全部实现“网上办”和“掌上办”。实现医保经办服务事项下放到镇(街道)、村(社区),为广大群众提供就地就近服务。

  二、攻坚任务

  (一)医保经办服务“六统一”战役

  1.攻坚目标

  梳理医疗保障经办服务办事指南,全面推进我市医保经办服务“六统一”,整体推进医保经办服务提质增效。对职工医疗保障、城乡居民医疗保障、离休医疗保障、协议定点医药机构、医药单位五大领域民生服务事项,实施流程重构重塑,实现精细化管理、便捷化服务、平台化操作。

  2.攻坚任务

  (1)统一事项名称。以“最小颗粒度”为标准,对全市五大领域民生服务事项,按照省和青岛医疗保障服务事项标准进行梳理细化和规范统一,统一医保业务事项名称,不断提高经办服务便捷度,为实现数据共享、提升“一网通办”水平奠定基础。

  责任单位:市医疗保障局

  (2)统一经办方式。根据经办服务事项的性质不同和方便群众需求,对每一项经办服务事项明确规定提供不同的经办方式,并提供现场办理的服务大厅地址,自助终端放置地址、网上办理的网址、手机APP下载地址、微信公众号等,全面推动医保经办服务事项网上办、掌上办、就近办。拓展网上办理项目数量,将原只能在定点医疗机构办理项目进行网上办理,如门诊统筹解约、签约,门诊大病解约。通过关注微信公众号进行医保缴费的事前提醒,及经办服务事项的审批状态告知。

  责任单位:市医疗保障局、市行政审批服务局

  (3)统一申办材料。按照青岛市统一经办材料的有关标准,对各类医保经办服务事项所需的申办材料精减30%以上,通过推行医保电子凭证实现医保经办业务和移动支付“扫码办”“刷脸办”,就医购药无卡结算;部分事项实现只凭一张身份证或社会保障卡即可办理;公共业务充分利用数据共享,一次提交材料重复使用。

  责任单位:市医疗保障局、市大数据和智慧城市建设中心

  (4)统一办理流程。通过合并环节、共享数据、复用材料,大力推行预约办、集中办、容缺办和告知承诺,按照办理流程更简的目标,对办理流程压缩50%以上,每件事项均配套制定办理流程图。

  责任单位:市医疗保障局、市大数据和智慧城市建设中心

  (5)统一办结时限。在医保经办人员力量和信息化系统可承载的最大限度内,按照青岛市统一的医保经办事项办结时限,全面压缩服务时限,即时办结事项达到58%以上,非即时办结事项比国家规定时限压缩60%以上。

  责任单位:市医疗保障局

  (6)统一服务标准。制定医疗保障经办服务规范系列地方标准,形成全过程、全环节标准体系。2020年10月底前,制定出台医保经办服务满意度测评、定点医疗机构协议管理经办规程等系列标准。

  责任单位:市医疗保障局

  完时时限:2020年10月

  (二)高频服务事项再造战役

  1.攻坚目标

  紧盯群众反映最强烈、最突出问题,聚焦堵点难点痛点,加快落实医保转移接续、异地就医结算制度,实施三大高频服务事项业务流程再造。

  2.攻坚任务

  (1)再造医保关系转移接续流程。通过配合升级改造省级医疗保险关系异地转移平台,取消省内参保人员往返参保地开具参保凭证、邮寄纸质转移材料等环节,将医疗保险关系转移接续办理时限由国家规定时限45个工作日缩短至15个工作日,实现医疗保险待遇享受的无缝衔接。

  责任单位:市医疗保障局

  (2)推进门诊大病(门诊慢性病)省内异地联网即时结算。在进一步扩大异地住院费用直接联网结算覆盖范围的基础上,再简化程序,改革异地就医个人先垫付资金再后期手工报销流程,办理时限由原来30个工作日变为联网即时办结。对纳入医保支付的高血压、糖尿病等14种(类)门诊大病(门诊慢性病)实行省内异地就医联网结算,实现医疗费用即时报销。

  责任单位:市医疗保障局

  (3)简化转诊转院备案报销流程。对因病情治疗需要转往外地就诊住院治疗的参保人员,直接由当地转出医院办理手续,不再经医保部门核准,参保群众可在转入的省、青岛市所有联网结算医院中自主选择就医,取消过去固定1家转诊医院的要求;同时,需多次转诊治疗的,办理一次转诊手续后,一年内有效,进一步方便患者就医报销。

  责任单位:市医疗保障局

  完成时限:2020年8月

  (三)医保经办服务就地就近办理战役

  1.攻坚目标

  实现医保经办服务事项下放到镇(街道)、村(社区),各镇(街道)在各自便民服务大厅设置医保经办服务窗口,在村(社区)配备医保经办协理员,为广大职工群众提供就地就近服务。

  2.攻坚任务

  (1)明确医保经办服务事项。梳理需下放到镇(街道)、村(社区)的医保经办服务事项,明确各项医保经办服务标准,将居民医疗保险征缴、门诊大病申报受理、异地安置报备、生育津贴受理等高频医保经办服务全面下放,实现医保经办服务就地就近办理。为各镇(街道)医保经办人员申报权限,对医保经办人员进行业务培训。

  责任单位:市医疗保障局

  完成时限:2020年7月

  (2)各镇(街道)便民服务大厅设置医保经办服务窗口。在明确医保经办服务事项的基础上,各镇(街道)在各自便民服务大厅设置医保经办服务窗口,配备医保经办人员,配置电脑、读卡器、高拍仪、打印机等必要设备,开展医保经办服务。

  责任单位:各镇(街道)

  完成时限:2020年8月

  (3)各村(社区)配备医保经办协理员。各村(社区)根据实际情况配备至少1名医保经办协理员,协助做好医保经办服务及医保政策宣传等工作,打通医保经办服务最后一公里。

  责任单位:各镇(街道)

  完成时限:2020年8月

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。认真贯彻落实中央关于深化“放管服”改革和优化营商环境的各项决策部署和省、青岛市工作要求,学深圳、赶深圳,全面对标先进,坚持目标导向、问题导向、结果导向,消除制约群众办事的各种障碍、梗阻。成立由各单位主要负责同志为成员的领导小组,协调建立医保经办服务“六统一”和高频服务事项流程再造工作专班、研究制定流程再造工作方案,建立工作机制,明确时间表、路线图、责任书,扎实推进流程再造工作有序开展,确保各项改革任务落到实处、取得实效、如期完成。

  (二)加快信息化建设。建立全市统一、高效、便捷的医保信息化系统,加快推进医保信息系统迁移上云,推进医保信息系统与市政务服务平台、政务信息资源共享交换平台对接。加强与人力资源社会保障、卫生健康、税务等部门的信息共享,推动实现公共服务事项网上“一链办理”。依托全省信息交换和共享、异地就医结算、医保电子凭证及移动支付等平台,构建实体大厅与网上平台、移动终端、自助终端、咨询热线等互为补充的全方位经办服务格局。

  (三)加强标准化建设。全面加强业务和标准化培训,推动标准落地实施,对经办服务场所、窗口、便民设施、标识标志等基础设置,对医保经办服务的事项名称、申办材料、经办方式、办理流程、办结时限、服务标准等内容,对服务人员的仪表仪态、服务用语、行为举止、工作纪律等进行标准化规范,努力打造医保经办精品服务窗口。

  (四)加强经办服务能力建设。推进审批权限扁平化,大力推行全市通办。动态调整权责清单,优化权力运行流程,推进医保公共服务标准化规范化,实施统一的医保政务服务事项和办事指南。深化医保公共服务“一网通办、一窗受理、一链办理、一次办好”。除医疗费手工报销外,对外服务事项100%实现网上办理,100%实现“一次办好”。不断拓展“秒办”服务事项。依托“医保工作站”拓展医保服务网点实现帮办代办。

  (五)加强宣传监督。采取宣传册、明白纸、电子图文、手机终端、微信公众号等多种形式,通过实体大厅、网络、手机、电视、广播、自助服务机、二维码、新媒体等载体和新闻发布会等多种渠道,做好参保、待遇政策、办事流程和服务事项的解读,自觉接受社会媒体和人民群众的监督。


  胶州市高层次人才全周期服务

  流程再造实施方案


  为营造优质、开放、高效人才发展生态,根据市委、市政府关于深化制度创新加快流程再造的要求,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,主动服务国家、省、青岛市重大发展战略使命和重点任务部署,以人才为中心、以建设高层次人才服务绿色通道为主线,围绕引、育、留各环节全周期,聚焦人才服务痛点难点堵点问题,深化制度创新、加快流程再造,努力做到“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”,打造优质、开放、高效、便捷的人才发展环境。

  二、攻坚任务

  (一)编制管理

  全职引进到胶州市机关事业单位工作的高层次人才,可凭“青岛市高层次人才服务绿卡”直接办理机构编制实名制入编备案手续。办理流程:

  1.全市机关事业单位引进获得“青岛市高层次人才服务绿卡”的高层次人才,用人单位主管部门可依据“服务绿卡”直接向机构编制部门申报核准用编进人计划,市委编办收到申请后随到随办,最迟2个工作日内办结。

  2.用人单位根据下达的编制使用计划,按照相关规定准备好机构编制实名制备案表、公示材料和“服务绿卡”复印件后,直接联系或预约机构编制部门服务专员即时办理入编备案手续。

  责任单位:市委编办

  (二)职称评审

  1.建立高层次人才高级职称评审“直通车”制度。凡在我市企事业单位工作、与用人单位建立劳动人事关系的高层次专业技术人才,均可纳入高级职称评审“直通车”规定的范围。“直通车”范围内高层次专业技术人才直接申报高级职称,与当年度职称工作同步进行,申报时间、申报程序、申报渠道、公示公布、证书发放等均与正常申报职称人员相同,可不受国籍、户口、原职称资格、学历资历、继续教育、申报条件等限制,免于职称评审委员会组织的业务测试和支医支教等基层服务经历,可不受单位岗位总量和结构比例的限制,海外工作经历、学术和专业技术贡献可作为参评依据。

  办理流程:

  (1)高层次人才根据统一部署安排申报高级职称。

  (2)各类别高级评审委员会组织专家评审论证。

  (3)公布评审结果。

  (4)发放电子证书、一键出证。

  2.探索推动功能区特色专业职称评审制度。积极承接青岛市下放特色专业职称评审权限,相关功能区内人才智力密集的企事业单位,可根据新职业、新群体等特色专业人才评审需要,申请组建相应的职称评审委员会,分类制定特色专业人才职称评审标准。在相关功能区工作的特色专业人才,可不受户籍、身份、档案、人事关系等限制,实行个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化职称评价模式。对实践性强、研究属性不明显的特色专业人才,论文、科研成果不作为必备条件。推行代表性成果制度,特色专业人才可选择专利成果、项目报告、工程方案、设计文件等代表性成果参加职称评审。功能区特色专业职称评审结果省内通用。

  办理流程:

  (1)功能区相关专业技术人员申报特色专业职称;

  (2)职称评审委员会组织专家评审;

  (3)公布评审结果;

  (4)发放电子证书、一键出证。

  责任单位:市人力资源和社会保障局、相关功能区

  (三)科研服务

  通过科技创新券,支持中小微企业购买检验检测、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、工业设计、战略咨询等科技服务,降低企业创新成本。

  办理流程:待新政策出台后拟定流程

  责任单位:市工业和信息化局

  (四)子女入学

  根据人才层次类别,对高层次人才随迁子女(无论户口随迁与否)在我市接受教育,根据有关文件分别予以优待。

  办理流程:

  1.高层次人才向市教育体育局提出子女入学转学申请并提交证明材料,填写《胶州市引进高层次人才随迁子女入学(入园)申请表》。

  2.市教育体育局审查材料后,根据高层次人才相关材料,提出安排意见,对接联系有关学校,按照规定安排引进高层次人才随迁子女入学。

  3.学校按照市教育体育局意见,完成建籍、转学等相关工作。

  责任单位:市教育体育局

  (五)医疗保健

  高层次人才可凭“山东惠才卡”“青岛市高层次人才服务绿卡”就医,符合保健证办理条件的,按规定享受相应医疗保健待遇;不符合保健证办理条件的,在高层次人才定点医院享受预约就医等优质服务,必要时高层次人才所在单位服务专员可进行陪同。

  办理流程:

  1.属于保健对象的高层次人才。可凭保健证在保健定点医院的保健门诊、保健病房就诊治疗,医疗费按原渠道解决。

  2.不属于保健对象的高层次人才。可持“山东惠才卡”“青岛市高层次人才服务绿卡”在高层次人才定点医院按公布的预约途径进行预约就诊治疗,定点医院在条件允许的前提下,结合高层次人才诊疗需求,提供医疗服务。

  责任单位:市卫生健康局

  (六)出入境和居留

  助力青岛市公安局出入境管理局在上合示范区设立服务窗口,开展换发人才(R字)签证、申办口岸签证和5年以内的多次签证及外国人永久居留身份证申请等业务。

  责任单位:市公安局、上合示范区管委会相关部门

  (七)“山东惠才卡”审核

  根据《山东省高层次人才服务绿色通道规定》,向符合条件的高层次人才颁发“山东惠才卡”,作为凭证向其提供出入境服务、户籍办理、医疗保健、职称评审等29项绿色通道服务,胶州市人力资源和社会保障局高层次人才服务窗口对申请材料进行先期审核后,提报青岛市级窗口审核。

  办理流程:

  1.审核

  (1)高层次人才通过“山东省高层次人才服务信息系统”提交基本材料。

  (2)高层次人才所在单位服务专员协助高层次人才在系统补充有关材料,其中青岛市直单位报青岛市高层次人才服务专窗;在胶其他单位报胶州市人力资源和社会保障局高层次人才服务窗口审核后,报青岛市高层次人才服务专窗。

  (3)青岛市高层次人才服务专窗将申请直接颁发类、审核颁发类和评审颁发类“山东惠才卡”的高层次人才信息审核后,分别汇总提报省级窗口审核。

  2.证件发放

  青岛市高层次人才服务专窗将省人力资源社会保障厅制作发放的“山东惠才卡”送达申请人。

  责任单位:市人力资源和社会保障局

  (八)“青岛市高层次人才服务绿卡”核发

  根据《关于印发青岛市高层次人才服务实施办法的通知》(青人社发〔2018〕27号)文件,为符合条件的高层次人才办理“青岛市高层次人才服务绿卡”,作为凭证向其提供出入境和居留、户籍、子女入学、住房保障、医疗保健、税务、科研等32项优惠政策和便利服务。

  办理流程:

  1.用人单位通过青岛人才网(http://rc.qingdao.gov.cn)办事服务中“高层次人才服务”进行网上申报。

  2.中央、省驻青单位和青岛市直单位报青岛市高层次人才服务专窗审核;在胶其他单位报胶州市人力资源和社会保障局高层次人才服务窗口审核后,报青岛市高层次人才服务专窗审核。

  3.青岛市高层次人才服务专窗对申请人材料进行审核,其中:符合办理条件的,颁发“青岛市高层次人才服务绿卡”;材料不齐全的网上返回补充材料。

  责任单位:市人力资源和社会保障局

  (九)高层次人才服务事项办理

  持有“青岛市高层次人才服务绿卡”的人才,可凭卡享受出入境和居留、户籍、子女入学、住房保障、医疗保健、税务、科研等32项优惠政策和便利服务。

  办理流程:

  持卡高层次人才提出服务需求,属于《青岛市高层次人才服务指南》服务范围的,由服务项涉及的相关职能部门服务专员对接办理;属于个性化服务需求的,由胶州市人才工作领导小组办公室负责协调办理。

  责任单位:市人才工作领导小组办公室

  三、保障措施

  (一)建立统筹协调推进机制。由市人才工作领导小组办公室统筹指导,市人力资源和社会保障局具体组织实施,其他成员单位按照职责分工抓好落实。

  (二)加大人才工作考核力度。严格落实党委(党组)书记第一责任人责任,将高层次人才全周期服务成效,作为市人才工作考核内容。对政策落实不到位的,定期通报批评。

  (三)强化人才政策落实督办。依托“12345”“12333”等政府服务专线,实时受理人才政策落实问题。对人才提出的投诉事项,建立按责转办、限时办结、逐一反馈、回访督导的办理机制,做到问题马上处理、政策马上落实。

  本实施方案所称高层次人才指持有青岛市高层次人才服绿卡的我市引进培养的高层次人才,主要包括世界级顶尖A类人才、国家级领军B类人才、省部级领军C类人才、其他高层次级D类人才等,申办具体范围详见《青岛高层次人才服务实施办法》(青人社发〔2018〕27号);以及持有“山东惠才卡”的我市从海内外引进和自主培养的各类高层次人才,主要包括海外高层次留学人才、高层次外国人才和国内高层次专业技术人才、高层次经营管理人才、高层次技能人才等,具体范围详见《山东省高层次人才服务绿色通道规定》(鲁人社规〔2018〕5号)。


  胶州市跨境投资贸易流程再造实施方案


  为推进跨境投资贸易便利化,根据青岛市委、市政府关于深化制度创新加快流程再造的要求,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  深化跨境投资贸易领域“放管服”改革,聚焦审批“减事项、减环节、减材料、减时间”,全面推行“一窗受理·一次办好”,推进跨境投资、通关流程、外汇收支、出口退税流程再造,积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、企业获得感强”的投资贸易环境。

  二、攻坚任务

  (一)推进跨境投资便利化

  1.创新审批服务模式。实行开办企业全程网上办,全面推广电子营业执照。对水土保持方案、建设项目取水许可等全面实行“容缺受理’’,在开工前完成审批(审查)即可。深化工程建设项目审批制度改革,每个审批阶段实行“一家牵头”并联办理,“一个窗口”综合受理材料、“一张表单”整合申报材料;实行数字化联合审图,推行工程招投标交易全过程电子化;全面推广“拿地即开工、建成即使用”模式。

  2.全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。凡不涉及负面清单的外商投资项目立项,除国家产业政策有特殊要求外,仅做告知性备案,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。

  3.优化境外投资流程。优化投资流程,引导企业开展跨国并购,带动资本、技术、品牌等引进来,促进回归投资发展。高质量发展对外承包工程,推动企业投资建设境外营销服务网络、海外仓、境外经贸合作区,促进对外承包工程和境外投资带动外贸进出口。

  4.建设双向投资促进公共服务平台。支持在上合示范区建设双向投资促进公共服务平台,推介对外重点合作项目,全面汇集国际投资项目和人才信息,推动供需信息及时发布、智能匹配,实现投资、技术、人才、贸易供需双方精准对接。

  责任单位:市商务局、上合示范区管委会相关部门

  完成时限:2020年11月

  (二)优化通关流程

  1.深化通关一体化改革。全面推进货物监管“查检合一”。持续推动通关环节“串联”改“并联”,深化场地、人员、设备、卡口、业务、物流“六个整合”,实施“集中作业”模式,推进口岸安全风险联防联控、跨部门一次性联合检查。统一布控指令下达、统一查检作业平台、统一现场随机派员,实现货物查验“一支队伍统一作业、一个系统一次查验”。实施进口概要申报和完整申报“两步申报”通关模式,实行进境安全准入风险防范“两段准入”和口岸分类提离,建立一般货物和少量多批次商品“两类通关”等模式。

  2.推广应用“提前申报”模式。鼓励企业“提前申报”进口货物,提前办理单证审核和货物运输作业。

  3.提升“智慧监管”水平。开展“先期机检”“智能审图”试点工作,提高机检后直接放行比例。深化内外贸集装箱堆场的电子化海关监管改革。加大推进安全智能锁应用,实现施验封志的信息化作业。

  4.简化检验检疫作业。应用现场快速检测技术,进一步缩短检验检疫周期。

  5.提升国际贸易“单一窗口”功能。加强与银行、税务、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构对接,拓展“单一窗口”功能。

  责任单位:胶州海关

  完成时限:2020年11月

  (三)提高上合示范区多式联运中心效能

  创新“多港联动”模式,助力上合示范区建设,建立以“一单制”为核心的多式联运服务体系,完善中欧班列运营平台。

  责任单位:市物流工作推进服务中心

  完成时限:2020年11月

  (四)推进外汇收支、出口退税便利化

  1.优化外汇管理。放宽出口收入待核查账户开立,企业办理货物贸易收入,可自主决定是否开立出口收入待核查账户;便利企业分支机构名录登记;允许承包工程企业境外资金集中管理。

  2.创新优化出口退税服务。落实出口企业分类管理和重点企业联系制度,在出口退(免)税申报、审核审批、退库全流程无纸化、线上办理的基础上,全面推行退税标准化服务,对退税业务受理、审核、审批等环节,明确与上级部门统一的时间标准。巩固压缩出口企业退税审核审批平均用时8个工作日、一类企业2个工作日内办结的成果。在上合示范区对信誉好的企业出口退税实行当天申报、当天审批。完善出口退税信息公开查询平台,实时查询退税办理流程、退税办理用时等,搭建出口退税全流程“阳光公开”机制。

  责任单位:市税务局、人民银行胶州支行

  完成时限:2020年11月

  三、保障措施

  加强组织领导,抓好组织实施,明确各项任务的推进步骤、完成时限和具体责任人。加强政策解读,积极收集和回应热点问题。及时梳理总结改革成果,对具有示范性、可复制的经验推动在全青岛市推广。


  胶州市加快数据融合应用深化

  流程再造实施方案


  为加快落实高效胶州建设攻势攻坚任务,强化大数据对流程再造的重要支撑作用,根据山东省、青岛市关于深化制度创新加快流程再造的要求,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  按照“一个平台、一张网络、一朵云”总体思路,加强统一的云网基础设施建设,构建一体化大数据平台,深化数据“聚、通、用”,以数据融合应用驱动业务重塑、制度创新,为流程再造提供大数据支撑。

  二、攻坚任务

  (一)统筹推进云网“一体化”。推进政务云、政务网等公共基础设施集约化、一体化建设,促进资源高效合理利用。

  1.完善全市电子政务“一朵云”。按照国家云计算和云服务标准,优化政务云设施、架构,配合加强市分支节点监管,持续增强政务云承载服务能力,推进非涉密政务信息系统上云,拓展政务云的平台层、软件层服务内容。进一步优化完善政务云综合管理系统功能,强化云资源申请、审核、迁移、调整、下线全流程闭环管理体系。探索建立服务“超市”试点,将协同办公、政府网站、视频会商、公务邮件等通用应用和共性服务组件纳入服务“超市”统一管理,实现集约建设、按需应用。加强政务云安全管理,建立健全由网信、公安、通信管理等部门参加的联合监管机制,定期开展网络安全风险检测评估和隐患整改复核复测,不断提升整体安全防护能力。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关部门、单位

  2.完善全市电子政务“一张网络”。进一步规范全市电子政务网络架构,优化部门非涉密业务专网整合接入模式,加快推进视频监控资源共享平台建设。完成市级电子政务外网IPv6改造,加强互联网出口统一管控。结合网络优化升级,做好配套安全设施调整,加强网络安全态势监测分析,不断提升网络安全保障能力。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关部门、单位

  完成时限:2020年11月

  (二)统筹推进数据“大汇聚”。推进数据资源统筹规划、分类管理、整合共享。

  1.建设胶州基础库。建设胶州人口、法人单位、公共信用等基础数据库,扩大数据归集范围,推进个人和法人数字账户建设,依托“爱山东”APP胶州分厅、“青岛政务通”APP胶州分厅“亮证”服务,推进常用证照数据归集。围绕高频重点业务开展数据治理,建立数据反馈、纠错和动态更新机制,确保数据的实时性、准确性和权威性。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心、市公安局、市市场监督管理局、市行政审批服务局,有关部门、单位

  2.加快建设主题库和专题库。在建设胶州基础库的基础上,围绕办好“一件事”,聚焦具体办事场景,推动生态环境、社会保障、市场监管、交通出行等主题库建设。以业务数据化为目标,全面推进专题库建设,补齐部门数据短板,促进业务闭环管理。围绕政务服务、民生保障、经济发展等方面,确定1至2类重点数据资源,启动历史数据电子化工作。

  责任单位:市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市市场监督管理局、市大数据和智慧城市建设中心,有关部门、单位

  3.推动跨层级数据返还。积极做好省、青岛市大数据和智慧城市建设中心数据返还试点工作,配合省、青岛市相关部门制定数据返还标准和规则。通过数据返还,建设扩充本地基础库数据,提升数据服务供给能力。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心

  完成时限:2020年11月

  (三)统筹推进数据“全打通”。健全数据共享机制,实现纵向贯通、横向协同。

  1.加强数据供需对接,拓展数据共享范围。围绕“放管服”和“一次办好”等领域重点应用,加强数据资源供需对接,深入推动跨部门、跨层级、跨地区的数据共享应用,支持业务办理减流程、压时限。研究制定数据共享评价指标,对各部门各单位数据供给、需求和应用情况进行监测评估,提高数据共享质量和水平。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心、市行政审批服务局,有关部门、单位

  2.扩大公共数据开放。参照青岛市公共数据开放政策,鼓励引导公共服务机构数据开放,优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据,将水、电、气、暖等主要公共服务数据纳入开放范围。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关部门、单位

  完成时限:2020年11月

  (四)统筹推进数据“深应用”。通过优化“数据流”再造“业务流”,强化数据开发利用。

  1.推动政务服务高效化。以就业、社保、教育、文化、出行、健康等与企业群众生产生活密切相关领域为重点,推动大数据与业务工作深度融合,进一步减流程、减环节、压时限,提升“一窗受理·一次办好”改革成效。探索利用区块链数据共享模式,促进业务协同办理。配合省、青岛市相关部门做好“一号通行”有关工作。提升一体化政务服务平台能力,推动政务服务领域电子印章应用,加快统一移动端政务服务建设,推动高频民生事项“掌上办”。

  责任单位:市公安局、市教育体育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市行政审批服务局、市大数据和智慧城市建设中心,有关部门、单位

  2.推动社会治理精准化。强化平安胶州、应急指挥、防灾减灾、生态治理、“互联网+监管”、社会信用等领域数据共享应用,构建一体化的社会治理体系,加快构建泛在、整体、共享、智能的“一张网”基层治理新机制,推动治理模式由低效到高效、被动到主动、粗放到精准的变革。围绕群众关心、企业关注、社会关切的痛点问题,深入分析问题症结,研究提出大数据解决方案。统筹做好山东省新型智慧城市试点创建工作,制定新型智慧城市试点建设任务书,力争在我市形成一批特色智慧城市典型案例,提升城市管理精细化、智慧化水平。

  责任部门:市委政法委、市公安局、市应急管理局、市市场监督管理局、市大数据和智慧城市建设中心,有关部门、单位

  完成时限:2020年11月

  三、保障措施

  (一)完善工作体制机制。大数据主管部门加强统筹协调,推进工作落实,理顺政府与市场关系,强化规划编制、标准制定、业务指导、监管督查、评估改进等职责,减少微观事务的参与和管理。

  (二)健全法规标准体系。加快制定促进全市大数据发展和应用的制度标准。坚持标准先行,健全标准规范体系,制定实施一批数字基础设施、数据资源、应用服务、安全管理等领域的地方标准。

  (三)加强人才队伍建设。充分发挥相关专家咨询委员会智库作用,积极与大专院校、科研单位等社会力量合作。搭建市大数据研究平台,实现人才共用、技术共享。制定大数据人才队伍建设专项规划,开通大数据人才绿色通道,打造青岛市大数据人才发展高地。


  胶州市差异化监管流程再造实施方案


  为贯彻落实省委、省政府、青岛市委、市政府关于差异化监管流程再造实施方案要求,深化制度创新,加快流程再造,有效提升监管效能,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  创新监管理念、监管制度和监管方式,健全完善以信用为基础的精准监管、以承诺为引领的全生命周期监管、鼓励创新创业的包容审慎监管、严惩重罚的重点监管、高效协同的联合监管,加快构建差异化监管模式,全力打造一流营商环境。

  二、攻坚任务

  (一)大力推进信用分级分类管理

  1.推进市场主体公共信用综合评价。以国家公共信用综合评价结果和省信用分类评价结果为重要参考,开展我市公共信用综合评价工作,定期形成评价报告并推送至相关部门参考使用。

  责任单位:市地方金融监督管理局、市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  2.统筹使用多维度信用评价结果。鼓励利用公共信用综合评价结果,结合行业管理数据,在综合研判信用状况的基础上,建立行业信用评价模型,对监管对象进行分级分类,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。

  责任单位:市地方金融监督管理局,有关监管部门

  3.推行全省统一的信用报告标准,推动信用报告结果异地互认。

  责任单位:市地方金融监督管理局、市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  4.督促失信市场主体限期整改。对综合信用评价为差的失信主体,依法依规启动提示约谈或警示约谈程序,督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响。

  责任单位:有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (二)全面落实“双随机、一公开”监管

  1.运用信用分类结果实施精准监管。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。除安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品(含医疗器械和化妆品)、特种设备、危险化学品等重点特殊领域外,对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度;对轻微失信、一般失信两类企业,每年除进行一次随机性联合检查外,不安排其他检查;对严重失信企业加大抽查检查力度和频次,依法依规处罚管控。

  责任单位:市市场监督管理局,有关监管部门

  2.加快提升监管效能。探索打造“互联网+风险监管”的“胶州模式”,建设新型风险监管平台,努力实现风险发现更及时、监管靶向更精准、监管能力更高效、监管手段更智能的目标。健全综合行政执法体制机制,完善跨部门、跨区域的执法联动响应和协同合作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要的检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。完成双随机抽查全流程整合,抽查覆盖企业比例不低于5%。

  责任单位:市市场监督管理局,有关监管部门

  3.加强“双随机、一公开”监管公示。“双随机、一公开”监管的抽查事项清单、抽查计划、抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统(山东)、信用中国(山东青岛)网站、信用胶州网站面向社会公开公示,着力推行阳光监管。

  责任单位:市市场监督管理局、市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (三)全面推广信用承诺制度

  1.推行行政许可和公共服务事项信用承诺制。市、镇(街道)政务服务大厅推出一批适用信用承诺制的行政许可和公共服务事项,除法律法规有明确规定外,在办理过程中以信用承诺代替证明材料,推动实现快速办理。对快速办理后抽查发现虚假申报或不履行承诺义务的,撤销原行政决定,将失信记录记在当事人名下,依法依规处罚管控。

  责任单位:市行政审批服务局,有关行业主管部门

  2.推行市场主体主动信用承诺制度。鼓励市场主体在国家企业信用信息公示系统(山东)、信用中国(山东青岛)网站、信用胶州网站主动面向社会作出综合信用承诺或者产品、服务质量等专项承诺,接受社会各界监督。

  责任单位:有关监管部门

  3.推行行业自律型承诺制度。推动行业协会商会根据行业特点,组织会员公开作出信用承诺。

  责任单位:各行业主管部门

  4.推行信用修复型承诺制度。要求失信主体开展信用修复时,提交信用修复承诺书,公开作出承诺。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  5.提高信用承诺规范性。根据实际情况,分别制作各类信用承诺书的规范化模板。

  责任单位:有关监管部门

  6.提高信用承诺公示时效性。加强信用承诺信息化建设,实现信用承诺的自动化归集、共享。及时将信用承诺书按指定路径统一共享至国家企业信用信息公示系统(山东)、信用中国(山东青岛)网站、信用胶州网站公示。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (四)深化细化包容审慎监管

  1.完善新兴业态监管模式。对共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式,量身定制监管制度,在守住安全底线的前提下,实行“包容期”监管执法方式,给予企业1至3年包容期。加快制定出台促进平台经济规范健康发展的实施意见,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。

  责任单位:有关监管部门

  2.清理规范和修订完善监管规则。持续清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一已作调整的事项及时进行精简和规范。在市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文化市场等行政执法领域,分别制定或修订行政处罚裁量基准,明确法律依据和处罚标准。尽可能消除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。

  责任单位:有关监管部门

  3.完善轻微违法行为免罚清单。进一步贯彻落实上级出台的市场轻微违法经营行为不予处罚清单,规范不予处罚的办理程序,推动执法流程标准化,确保不予处罚制度真正落地。

  责任单位:有关监管部门

  4.推行柔性监管方式。在包容期内的企业,以行政指导和服务为重点,通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式,积极引导和督促企业守法诚信经营。按规定对企业出现非主观轻微违规,未造成严重后果的,明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围。

  责任单位:市委政法委、有关监管部门

  5.推行轻微或一般违法失信积累关注机制。对市场主体在短期内反复出现的多次违法失信行为,及时提醒约谈;经提醒仍无改观的,移入重点关注企业名单,向有关部门发出监管风险预警。

  责任单位:有关监管部门

  6.推行监管政策集体会商制度。邀请法律专家、“四新”经济专业人士、企业家参与,定期研究磋商“四新”经济监管政策,及时制定个性化监管方案,为其发展提供充足空间。

  责任单位:有关监管部门

  7.对侵权欺诈行为强化监管严惩。划定监管红线,对P2P网贷、私募股权融资等领域,以创新之名行侵权欺诈之实的伪新兴项目,依法严惩,绝不姑息。

  责任单位:有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (五)强化重点特殊领域监管

  1.对重点特殊领域进行重点监管。对安全生产、生态环境、卫生健康、食品、药品(含医疗器械和化妆品)、特种设备、危险化学品等重点特殊领域,实行全主体、全品种、全链条严格监管。

  责任单位:有关监管部门

  2.增强重点特殊领域企业风险防控意识。严格把控生产、销售、流通等重点环节,落实企业主体责任,守住质量和安全底线。

  责任单位:有关监管部门

  3.对重点特殊领域违法行为加大处罚力度。落实违法严惩制度,对于故意违法、造成严重后果的企业,依法依规严厉处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。落实巨额赔偿制度,在涉及人民群众生命健康的领域,加大对消费者的直接赔偿力度。

  责任单位:有关监管部门

  4.探索实行违法企业内部举报人奖励制度。认真贯彻省、青岛市有关要求,对举报人实施重奖,严格保护举报人信息,解除举报人后顾之忧。

  责任单位:有关监管部门,市财政局

  5.丰富重点特殊领域监管措施。依法依规综合运用公开公示、行政处罚、行政强制、联合惩戒、移送司法机关等多种手段严惩重罚,保持对重点领域和严重违法失信行为的高压态势。

  责任单位:有关监管部门

  6.加大重点特殊领域风险排查和监管执法力度。加强对危险化学品质量监督抽查,组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治。配合青岛市业务主管部门对国家组织药品集中采购和使用试点中标企业品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测,督促企业落实主体责任。加强医保基金监管,制定打击欺诈骗保维护基金安全的监管措施,加大联合检查、联合惩戒力度。

  责任单位:有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (六)建立全生命周期的监管新模式

  1.对市场主体实施全生命周期监管。推动建立事前信用核查和信用承诺、事中信用分级分类和随机抽查、事后联合奖惩和信用修复的全过程闭环监管制度,实现市场主体准入、经营、退出全生命周期监管,明确监管事项、责任分工,促进市场主体积极参与全生命周期管理。充分发挥“互联网+监管”有效支撑作用,动态更新监管事项清单,持续推进监管数据汇聚,加强对风险的跟踪预警,提升监管智能化水平。

  责任单位:有关监管部门

  2.健全严重失信市场主体联合惩戒制度。对性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法失信行为,依法依规列入联合惩戒对象名单。推动惩戒措施向严重失信主体的法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任的人员延伸,杜绝失信行为反复出现、异地出现等问题。各相关部门要依法依规认定联合惩戒对象名单,并按规定路径归集至市公共信用信息交换共享平台。

  责任单位:市发展改革局,有关监管部门

  3.强化市场主体信用信息应用。全面推行“信用+行政审批”“信用+便民服务”“信用+行政监管”“信用+市场退出”“信用+金融信贷”等,探索推进更多“信用+”系列应用场景,在各级政务服务大厅、行政管理和公共服务事项中全面查询使用信用信息,推动建立让“守信者一路绿灯”的联合激励机制,切实提高诚信守法企业、群众的获得感、成就感、幸福感。

  责任单位:有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (七)实现信用信息全量归集

  1.提高信用信息归集共享应用的规范性。参照省公共信用信息“三清单”(数据清单、行为清单、应用清单),学习借鉴上海自贸区先进做法,结合我市实践,制定胶州市公共信用信息资源目录清单,建设胶州企业信用“企信通”,切实提高信用信息归集共享应用的规范性、精准性。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  2.推广统一社会信用代码制度。利用统一社会信用代码,全面、及时、准确记录市场主体信用行为,特别是将失信记录建档留痕,做到可查、可核、可溯。

  责任单位:有关监管部门

  3.做好信用信息归集报送工作。依托市公共信用信息交换共享平台和青岛市政务信息资源共享平台,归集目录清单涉及的各类信用数据,同时共享至国家、省信用信息平台。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  4.加强信用信息归集报送工作督查检查。建立信用信息长效机制,加强对各类信用数据报送质量的监督评价,对不能按照要求和约定及时、完整报送的,实行定期通报和末位约谈机制,推动公共信用信息“应归尽归”。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心

  5.推动各类信用信息互联共享。依照法律法规或者协议约定,推动公共信用信息、市场信用信息、企业自愿注册信息等各类信用信息互联共享,丰富信用信息维度。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (八)加强监管执法政务诚信建设

  1.健全权力运行制约和监督体系。坚持依法行政、依法监管、依法惩处,法定职责必须为、法无授权不可为,在全社会发挥示范表率作用。全面推行监管规则、标准、过程、结果等依法公开,确保监管执法在阳光下运行。全面建立监管执法部门和执法人员信用记录。

  责任单位:有关监管部门

  2.对监管执法人员加强法治诚信教育。将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,率先纳入信用记录管理。

  责任单位:有关监管部门

  3.坚决纠正简单粗暴的市场监管方式。对市场监管过程中存在的一刀切监管、刮风式监管等简单粗暴做法,及时纠偏纠错,维护企业和群众的合法正当利益。

  责任单位:有关监管部门

  4.严惩监管执法中的滥用职权、徇私舞弊行为。对人为干预的选择性监管、提前通风报信以逃避监管等滥用职权、徇私舞弊行为,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

  责任单位:有关监管部门

  5.对监管部门及执法人员执行包容审慎监管政策。关心关爱监管执法干部,落实落细谈心谈话、容错纠错、尽职免责等措施。对非因主观故意或重大过失,免于责任追究,激励监管执法干部敢抓敢管、担当尽责。

  责任单位:有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  (九)推动形成全社会共同监管局面

  1.依法依规推动信用信息公开公示。做到信用信息“应公开、尽公开”,从行政许可、行政处罚“双公示”升级为行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政补偿、行政奖励、行政监督检查等“十公示”。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,有关监管部门

  2.扩大信用信息来源。整合12345、12315、网络问政、媒体报道等各类投诉举报信息、互联网重大舆情监测信息,经调查核实处理后,纳入失信记录,通过市公共信用信息交换共享平台进行归集,作为失信信息依法公开公示。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心、有关监管部门

  3.有效利用第三方监管。运用政府购买服务等方式,充分发挥信用服务机构和行业协会商会等社会力量作用,有效开展第三方监管。

  责任单位:有关监管部门

  4.提升企业守法诚信经营意识。广泛开展形式多样的诚信示范企业创建活动,加大宣传力度,引导企业设立信用监督岗位,加强企业内部诚信管理。

  责任单位:有关监管部门

  完成时限:2020年11月

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市市场监督管理局、市地方金融监督管理局强化牵头组织作用,加强工作调度,抓好改革任务的组织、协调和实施,落实人员、经费等必要保障,有力有序有效推动落地落实。

  (二)强化制度供给。加快市场监管领域制度文件的立改废释,及时修订涉及差异化监管的制度文件,建立健全社会信用管理、优化营商环境的政策制度,为深化改革扫清制度性障碍,为监管工作提供健全的法治保障。

  (三)抓好工作落实。各部门、各单位要按照本方案提出的各项措施和要求,认真研究制定具体落实措施,加强协作配合、上下衔接协调,科学配置监管资源,细化实化监管措施。

  (四)积极宣传引导。采取多种有效形式,广泛开展政策宣传解读工作。发扬首创精神,发掘培育可复制可推广的新型先进监管经验。组织新闻媒体广泛报道,积极宣传差异化监管措施及其成效,正确引导社会预期,营造良好改革氛围。


  胶州市推进重点高频民生事项“掌上办”

  流程再造实施方案


  为加快落实高效胶州建设攻势攻坚任务,满足企业群众对政务服务便捷高效多元的新需求,根据青岛市委、市政府关于深化制度创新加快流程再造的要求,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  适应移动互联网发展趋势,围绕与企业生产和群众生活密切相关的政务服务事项,坚持高频优先、体验至上、标准统一、协同联动,推进系统整合和数据共享,重构政府部门业务流程和企业群众办事流程,建立完善适应掌上办理特点要求的业务管理机制和服务平台,推动高频民生事项“掌上办”,打造全市统一的移动政务服务“总门户”,进一步提升企业和群众办事便捷度、体验度和满意度。

  二、攻坚任务

  (一)夯实“掌上办”服务基础。加强政务服务事项标准化管理,配合实现一体化在线政务服务平台与“青岛政务通”APP有效衔接,深化数据共享应用,为移动政务服务提供统一支撑。

  1.推动政务服务事项标准化。根据全省标准统一的政务服务事项库,依照实际业务办理场景及变化情况,对事项办理项进行“颗粒化”拆分,满足网上运行需求。建立长效管理机制,实现事项动态调整标准化。以满足办好“群众眼中一件事”需求为原则,编制主题式服务事项清单,2020年11月底前,除因涉及国家秘密、公共安全等不适合网上办理事项外,依申请政务服务事项100%“网上可办”,180项实现“智能办理”,新增100项“全市通办”。

  责任单位:市行政审批服务局,相关部门、单位

  2.加强统一的移动政务服务平台支撑。依托市政府门户网站,完善场景化服务模式,实现服务“前端整合”、业务“一网通办”。配合完善“青岛政务通”APP系统功能,打通一体化在线政务服务平台与“青岛政务通”APP互联通道,进一步提升一体化在线政务服务平台对“多服务终端、多服务渠道”的支持保障能力。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,相关部门、单位

  3.提升基础数据保障能力。对接青岛大数据发展管理局,加快电子证照库建设,推动人口、法人单位等基础数据共享应用。推行证明材料在线获取,2020年11月底前,推动实现电子证照库相关数据在市级政务服务事项中的共享应用。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心、市行政审批服务局,相关部门、单位

  完成时限:2020年11月

  (二)拓展“掌上办”服务渠道。从企业和群众办事需求出发,推动各级各部门各单位服务应用向移动端输出,推动实现移动端可办、可查所有事。

  提升统一的移动政务服务平台服务能力。推动适合掌上办理的民生服务事项,向“爱山东”APP胶州分厅和“青岛政务通”APP胶州分厅服务端汇集。加快推进证照电子化,梳理高频证照接入“爱山东”APP胶州分厅和“青岛政务通”APP胶州分厅,实现“亮证即用”。2020年11月底前,“青岛政务通”APP胶州分厅实现“掌上办”服务事项不少于1000项,市级各部门(单位)已实现移动端(公众号、小程序、APP)办理的事项,基本完成整合接入。组织做好“爱山东”APP胶州分厅适合掌上办理的高频政务服务事项接入。打造“电子卡包”,接入企业和群众办事常用证照,推动电子证照“亮证”服务。持续加强运营推广,增加用户粘性,提高社会关注度。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,相关部门、单位

  完成时限:2020年11月

  (三)提高“掌上办”服务质效。对办理流程、办理材料等内容和要素进行优化,切实提升业务办理便捷度。

  1.优化重点高频民生事项服务流程。聚焦审批服务、社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等重点领域和老年人、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才等重点人群,以用户体验为导向,集中开展流程优化专项行动,推动高频民生事项场景化服务,2020年11月底前,全面实现“一链办理”事项在统一的移动政务服务平台“掌上办”。

  责任单位:市行政审批服务局、市大数据和智慧城市建设中心,相关部门、单位

  2.实行动态优化升级。实施高频民生事项服务流程动态优化,及时更新申请材料、申请表单、办理流程等内容和要素。加强政务数据资源需求、供给、使用和用户行为等数据指标的分析利用,完善政策精准推送、业务关联办理等个性化服务功能,不断优化高频民生事项“掌上办”服务体验。建立“好差评”和“找茬吐槽”机制。

  责任单位:市行政审批服务局、市大数据和智慧城市建设中心,相关部门、单位

  完成时限:2020年11月

  (四)严格“掌上办”规范管理。健全规范运维和安全保障体系,创新运营机制,探索市场化服务模式,实现高效运营、长效发展。

  1.强化服务运维保障。加强对“爱山东”APP胶州分厅、“青岛政务通”APP胶州分厅及其他移动服务渠道各项应用服务在兼容性、功能、性能等方面的监管、检测和评估,完善故障问题预防和应急处置措施,形成市级统一管理、各级各部门各单位分工负责的一体化运维保障体系。制定完善“爱山东”APP胶州分厅、“青岛政务通”APP胶州分厅运维管理规范,进一步提升“掌上办”服务质量。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,相关部门、单位

  2.落实安全管理责任制。加强关键基础设施安全防护,强化移动政务服务平台安全保障和运行管理。按照数据不泄露、门户不篡改、服务不中断要求,建立健全安全管理和保密审查制度,加强安全规划、安全建设、安全测评、容灾备份等保障。加强安全态势感知分析,预测安全风险趋势,定期开展风险评估和压力测试,及时通报、整改问题,确保平台安全稳定运行。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心,相关部门、单位

  3.建立统一运营服务机制。统筹规划“掌上办”运行管理工作,按照“管运分离”原则,通过符合政府采购有关规定的方式,鼓励技术、运营和管理水平一流的企业积极参与建设运营,让专业的人干专业的事,推动“掌上办”从单一系统建设向持续服务运营转变。

  责任单位:市大数据和智慧城市建设中心

  完成时限:2020年11月

  三、保障措施

  (一)健全工作推进机制。加强对全市移动政务服务工作的组织领导,建立市级统筹、分级负责的工作协调推进机制,明确责任分工,加强督导评估,形成齐抓共管、协同推进的工作局面。

  (二)强化试点示范。建立试点示范和推广机制,积极推动新技术应用,加强移动政务服务能力建设。实施便民服务示范应用,形成最佳实践并复制推广。

  (三)加强品牌打造。强化宣传推广工作,充分利用电视、广播、报刊、互联网、新媒体等形式,广泛宣传以“爱山东”APP胶州分厅、“青岛政务通”APP胶州分厅为主渠道的移动政务服务新理念、新做法,加强舆论引导,不断提升公众认知度和社会应用水平,营造全社会关注、全民参与的浓厚氛围。


  胶州市机构职能优化流程再造实施方案


  为进一步优化部门职能运行、提高服务效能,根据省委省政府、青岛市委市政府关于深化制度创新加快流程再造的要求,进一步推动机构职能优化流程再造,结合实际,制定如下实施方案。

  一、总体要求

  坚持优化协同高效原则,以推动部门“三定”规定落实为抓手,解决部门职责任务不清晰、内部运转不高效、职责边界不准确等问题,推动形成内部深度融合、外部高效配合的部门职能运行机制,实现机构职能流程的再优化再塑造,以制度创新、流程再造带动政务运行全面开放高效,为打造优质高效便捷办事环境提供体制机制保障。

  二、攻坚任务

  (一)细化部门主要职责

  将部门“三定”规定中的主要职责逐条细化分解到内设科室职责中,对在流程再造工作中取消、优化、变更的事项相应调整,对科室间交叉、重叠的职责予以规范,对涉及两个以上科室共同承担的职责明确牵头科室,建立协调推进机制。列出部门及内设机构职责任务清单,明晰各项工作任务等,促进机构职能优化协同高效。2020年8月底前各部门完成细化分解工作,在门户网站或以其他方式公开并报市委编办备案。

  责任单位:市委编办,各相关部门

  完成时限:2020年8月

  (二)完善政府部门权责清单

  根据法律法规规章立改废释、经济社会发展和全面深化改革需要以及机构职能调整等情况,对权责清单实行动态管理,实现依法清权、减权放权、按图用权、公开晒权。贯彻落实山东省政府部门权责清单管理办法,出台我市实施意见,切实规范和约束部门履职行为。

  责任单位:市委编办、市司法局,各相关部门

  (三)编制政府部门职责边界清单

  在部门“三定”规定现有职责分工基础上,结合近年来法律法规修改、日常工作实践等情况,修订部门职责边界清单。对现有职责分工进行调整的,需提报充分的法律法规规定依据,并征得相关部门同意。确需增补的职责分工,应先与相关部门充分沟通,达成一致,无法达成一致的,按程序提报机构编制部门研究确定。2020年6月底前完成政府部门职责边界清单。

  责任单位:市委编办,各相关部门

  完成时限:2020年6月

  (四)健全部门间协作配合机制

  建立顶格协调推进机制,完善各类领导小组、应急预案、联合执法、审批服务等工作机制的职责分工、议事规则、工作程序,确定相关部门主办、协办关系,明确有关工作由牵头部门启动、相关部门支持配合的具体运行方式。2020年5月底前,各有关部门基本完成工作规则制定工作,并报市委编办备案。

  责任单位:市委编办,各相关部门

  完成时限:2020年5月

  (五)完善部门职能运行监管机制

  按照市委、市政府年度重点任务安排,依据部门“三定”规定和权责清单,对各部门职能运行情况进行监管。研究制定市级机关职能运行监管工作方案,明确监管内容、方式。开展机关履职情况评估,为机构编制精细化管理提供基础支撑,不断提高依法履职、高效服务的能力和管理水平。

  责任单位:市委编办,各相关部门

  完成时限:2020年10月

  三、保障措施

  (一)强化绩效考核指挥棒作用。优化完善绩效考核指标标准、方式方法和步骤程序,加快制度创新、流程再造。突出目标导向、结果导向,加大对担当作为干事创业、创新创优对标赶超等方面的绩效考核力度,检验流程再造效果。

  (二)强化机构编制资源统筹作用。定期评估分析各领域流程再造项目,相应优化调整有关职责配置和机构设置。涉及重点领域、重点行业、流程再造等机构编制事项,加大统筹协调力度,实现上下贯通。