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胶州市行政审批服务局2021年工作总结

发布日期:2022-01-12  来源:胶州市行政审批服务局

  2021年,在市委市政府的坚强领导下,市行政审批局始终坚持用户思维,秉承“视申请人为亲人”的服务理念,纵深推进行政审批制度改革,持续优化审批流程,被确定为青岛市企业开办线下“七合一”套餐服务、市场主体和自然人全生命周期、行政许可远程勘验、全域通办4项改革试点单位;先后荣获“优化营商环境优秀政务服务单位”“政务服务改革创新单位”“政务服务与优化营商环境示范单位”等7项全国性大奖;被青岛市委市政府评为优化营商环境和深化“放管服”改革先进集体、全国文明城市创建工作先进单位;典型案例被《山东省优化营商环境推进政府职能转变简报》《青岛市优化营商环境创新案例专报》和《青岛市优化营商环境推进政府职能转变简报》予以刊发推广,青岛市委常委、政法委书记,青岛市优化营商环境工作专班组长程德智同志对我市工作作出肯定性批示;工作经验在《人民日报》《山东政务信息》刊发23期,在其他国家、省、市级媒体、网络刊发160余篇。

  一、党建引领,凝聚奋进力量,做政治坚定的先锋队

  (一)建强组织,筑牢坚强战斗堡垒。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,按照支部建在审批“链”上的原则,将审批服务业务相近、联系密切的科室聚合,对党支部设置进行优化和调整,推选既会抓党建又精通业务管理,政治过硬、业务娴熟的“双带头人”型干部担任支部书记,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。持之以恒开展党支部标准化、规范化建设提升行动,推动全面从严治党要求延伸到基层、规范到支部、落实到党员。坚持从严从实抓基础、抓规范、抓长效,打造组织健全、制度完善、运行规范、作用突出的基层党组织“样板”,积极发挥支部在攻坚克难、服务发展中的战斗堡垒作用。建设项目党支部、行政服务中心党支部分别荣获青岛市、胶州市“学用灯塔先进党支部”“市直机关示范党支部”荣誉称号。

  (二)建优队伍,发挥先锋模范作用。紧紧围绕“服务中心、建优队伍”核心任务,坚持“打铁必须自身硬”,突出政治教育和政治训练,开展政治理论教育、党史学习教育、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、先进典型教育、警示教育和业务技能教育等,用好“学习强国”“灯塔—党建在线”等网络学习平台,采取“日通报”“月考核”“年入档”等方式督学促学。着眼想透说清干实,广泛深入开展“三述”活动,把“三述”与理论学习、业务学习结合起来,与发现问题、解决问题结合起来,与加强党内组织生活结合起来,引导党员干部把“三述”成果转化为干事创业求发展的实效。截至目前,全局各级党组织共开展专题“三述”16次,参加述学党员干部100余人次,获评市直机关优秀“三述”案例。

  (三)建实载体,强化服务发展能力。坚持党建引领,以党员量化积分管理为抓手,增强党员队伍活力,引导党员在服务发展、服务企业、服务群众中立足岗位做贡献。建立健全党内激励、关怀机制,慰问帮扶困难党员等;组织开展诵读会、乒乓球比赛、烘焙体验等团建活动12次,不断提高团队凝聚力、向心力,保持高效的协同作战能力;宣讲身边党员、服务先锋优秀事迹,形成带动和引导,让先进精神转化为促进审批服务创新发展的强大动力,形成人人奋勇争先的生动局面。

  二、监督护航,弘扬清风正气,做廉洁勤政的排头兵

  (一)压实全面从严治党主体责任。一是着力加强对局党建工作的领导,统筹规划,制定年度局党建工作要点,压实从严治党工作主体责任。二是把全面从严治党和党风廉政建设工作纳入局党组重要议事日程,与重点工作同部署、同推进、齐抓共管。党组书记切实履行“第一责任人”职责,带头执行“三重一大”集体研究决策制度,强化对人、财、物等重要环节的监督制约,定期听取班子成员落实“一岗双责”情况汇报。带头落实双重组织生活制度,以身作则,严格制定责任清单,定期进行督查,确保从严治党主体责任压力层层传导、任务层层落实。三是定期召集重点岗位、重点科室负责人开展廉政谈话,定期研究、布置、检查并向市委督查室、派驻第五纪检监察组报告局党风廉政建设工作情况。

  (二)持续加强作风建设。一是围绕“项目落地年”工作部署,护航项目落地落实,瞄准审批服务工作中的痛点、难点、堵点问题,加强勤政廉政建设。在第五派驻纪检监察组的有力指导下,在全市政务服务系统内,开展为期三个月的加强作风建设提升政务服务品质专项行动,营造风清气正的政务服务生态,持续优化营商环境,向企业和群众提供流程简约、服务规范、高效便捷的政务服务,全力打造一流政务服务“胶州品质”,以好作风赢得群众好口碑。二是突出时间节点,对纠治“四风”工作早安排、早部署、早提醒,强化责任落实。结合重大节日抓好廉政谈话,对各级纪委下发的文件、通报做到每期必学。三是组织关于深化运用“第一种形态”的专题学习与测试,扩大在党员干部中的影响面,对个别出现问题的党员干部实行惩戒与教育相结合,体现严管与厚爱,让红脸、出汗成为常态,真正把纪律立起来、严起来。四是围绕依法审批、高效审批、廉洁审批的主题,开辟廉政宣教讲堂,打造廉政文化长廊等方式传递忠诚、干净、担当的廉政精神。

  (三)严格规范权力运行。一是提高决策水平,防范决策风险。修订《中共胶州市行政审批服务局党组工作规则》,出台《“三重一大”事项决策制度》。二是全力支持派驻纪检监察组依法依规履行监督责任,积极主动配合派驻纪监组安排的谈话提醒、走访调研等工作,邀请列席党组会议,并根据提醒谈话、建议和“护航行动”要求做好优化营商环境服务发展的执行落实。三是完善权力监督制度体系。深入推进行政审批领域内的履职规范化,持续梳理完善审批标准化事项,针对行政审批廉政风险点先后出台《现场核查勘验规则》《实施审批核准权首席代表制办法》,创设远程视频勘验模式,重新修订完善《开标评标工作规程》《开评标录音录像管理规程》等一系列规章制度,压缩自由裁量权,实现阳光开标评标,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  三、管理铸基,加强制度规范,做步调一致的践行者

  一是建制度、促服务。作为服务企业群众的第一线,始终坚持用户思维,编制《制度汇编》,新建各类制度3项,修订完善34项,推进各项工作的规范化、制度化。坚持换位思考,紧紧围绕把申请人当亲人的工作理念,创新实施360无休、上门服务、窗口无否决权、首问负责制、好差评等24项服务举措,持续完善并予以固化,便民利企更加常态化、制度化、实效化。

  二是强执行、促落实。创新实施“123”工作法,即1个微信群、2个日志、3个记录本。各科室每天通过微信工作群汇报当日工作情况;每天晚上通过领导带班日志、辅助团队工作日志汇总当天大厅运行情况,提出改进建议,第一时间落实解决;建立工作任务登记本、荣誉本、纠错本,确保各项工作落地落实到位。

  三是抓考核、促动力。根据市委组织部、市人社局要求,制定《工作人员平时考核实施方案》,创新实施积分管理,对于平时考核表现优秀的工作人员,在年度评先评优、选拔任用、职称聘任等方面优先考虑。从服务群众、值班值守等8个方面列出负面清单,对违反人员予以扣分直至一票否决。

  四、改革推动,主动担当作为,做创新争优的领头雁

  一是在全国率先推出外资企业在线跨国登记,打造对外开放新高地。受疫情影响,国外投资者难以进入国内,外资企业登记注册遭遇困难。坚持“要件不缺失、流程再优化”,在全国率先推出外资企业在线跨国登记业务。2020年以来,全市备案外资项目跨国登记比例超过40%。相关做法被《人民日报》《经济日报》刊登,被《山东省优化营商环境推进政府职能转变简报》刊发推广。

  二是在全省试点推行“一链办理”,实现“一证准营”。创新“1+N”分类审批模式,实行“一标审批”“一次告知”“一表申请”“一业导询”“一窗受理”“一同核查”“一并审批”“一次核准”“一证准营”。目前,公布服务事项210多个,办结3200多件,申请材料、办理时限平均压减60%以上。在《青岛市行政审批服务局关于“一业一证”改革推进情况的通报》中,胶州市发证量位居各区(市)首位。胶州“一事全办”服务模式先后荣获山东省新型智慧城市建设特色案例榜单评选“优政”领域优秀案例、第一届中国新型智慧城市创新应用大赛优秀奖。

  三是推行集中勘验、远程勘验。率先成立勘验服务中心,负责全局审批事项的勘验工作,减少了“勘验等待”,实现了“即推即验”,平均勘验时间压缩到一个工作日以内。研发远程视频勘验系统,对青岛V3政务审批系统进行了延伸和融合,在山东范围内尚属首家,系统性解决了事项推送、语音互动、现场定位、实时拍照、视频留存等问题,真正实现了“不见面”现场核查勘验。截至目前,已在首批12个审批事项中完成了120余项次的远程勘验。2021年11月,青岛市行政审批数字化转型暨远程勘验工作现场会在胶州成功召开。

  四是企业开办线下推行“七合一”服务。通过实施流程再造,在线下开办企业时,企业仅需提交一个申请,即可办理营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、银行预开户七项业务。办理过程中,帮办专员提供一对一、点对点的“店小二”式服务。企业办理结束后,申请人可选择现场一次领取,也可选择免费快递到家,更加便利了企业。

  五是创新实施减环节、减材料、减时限,推动项目审批全面提速。“减环节”方面,实施“建设用地规划许可证和建设工程规划许可证”“安全质量监督和建筑工程施工许可证”的一事全办工作模式。“减材料”方面,对于能够通过数据共享、系统对接、系统查询等方式获取的证明材料,不再要求申请人提供。“减时限”方面,扎实推进“拿地即开工”,企业承诺后容缺要件、并联拟审,推进建设项目全流程审批“最多75天”改革。

  六是创新打造富有活力的政务服务“全城通办”体系。在胶州全域实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式基础上,选取胶东街道办事处、李哥庄镇作为“全城通办”试点单位,设置“全城通办”专窗,配备相应的设备和专业人员,推出商事登记、食品经营等“全城通办”事项100项,实现了企业和群众就近办理。

  七是推行线上线下协同,全面提升基层政务服务能力。以市政务大厅为标杆,以镇(街)便民服务中心为承接面,以村(社区)便民服务站为落脚点,打造了市镇村三级便民服务体系。线上,全市12个镇(街)便民服务站点和217个新村(社区)便民站点,全部开通网上站点,在“山东政务服务网·胶州站”对外展示且运转顺畅。线下,以“六有一能”(有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事)为基本要求,全力推进各基层便民服务站(点)标准化建设,着力提升场所使用、窗口 服务及管理运行标准化水平,切实为群众就近办事提供规范、透明、高效、便捷的政务服务。

  八是推行网上开评标,优化公共资源交易流程。实施公共资源交易电子服务系统,实现了网上招标、网上开标,让招标人、投标人在电脑上就可以完成网上开标、文件远程解密、数据实时查询等各项工作,变“企业辛劳路上跑”为“企业轻松网上办”,使投标人足不出户完成投标工作。公共资源交易流程不断优化,推出公共资源交易“一窗受理”模式,实现了清单化、标准化管理。《胶州市创新非财政资金项目全流程电子化交易》被《山东政务信息》《青岛政务信息》刊发推广。