您现在所在的位置: 首页 > 政务公开 > 履职依据 > 规范性文件 > 市政府规范性文件

【已到期废止】胶州市人民政府关于扎实推进新型农村社区建设的意见

  • 制发机关:胶州市人民政府
  • 发布日期:2013-07-22
  • 文件字号:胶政发〔2013〕52号
  • 成文日期:2013-07-22
  • 生效日期:2013-07-22
  • 废止日期:2018-07-21
  • 规范性文件登记号:JZDR-2013-0010006
  • 有效性:废止

JZDR-2013-0010006

 

  胶政发〔2013〕52号

  ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

  胶州市人民政府

  关于扎实推进新型农村社区建设的意见

  各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  为全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,切实做好新形势下新型农村社区建设工作,提高农村社区管理和服务水平,加快社会主义新农村建设步伐,根据青岛市委办公厅、市政府办公厅《关于加快农村新型社区建设的意见》(青办发〔2011〕20号)、《关于印发<青岛新型农村社区建设实施方案>的通知》(青厅字〔2012〕46号)和《关于扎实推进2013年新型农村社区建设的意见》(青办发〔2013〕2号)精神,现就我市加快新型农村社区建设工作制定如下意见:

  一、总体要求和目标任务

  (一)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十八大会议精神,着力推进城乡一体化发展,加快推动新型农村社区建设,优化资源配置,完善基础设施,创新社会管理,强化服务功能,保护生态环境,构建贴近农村居民生产生活需求的社区化服务体系,不断增强社区集聚发展能力,促进人口向城镇聚合、居住向社区集中,加快形成新型农村宜居兴业共同体,全面提升和谐发展水平。

  (二)目标任务。按照青岛市总体部署和要求,继续抓好2012年已开工18个集聚类新型农村社区的续建。

  2013年重点新开工建设18个新型农村社区,其中:阜安街道办事处1个、中云街道办事处1个、三里河街道办事处1个、胶北街道办事处1个、胶东街道办事处2个、九龙街道办事处2个、李哥庄镇3个、胶莱镇2个、胶西镇2个、铺集镇1个、里岔镇1个、洋河镇1个。完成74个新型农村社区服务中心建设任务,实现服务下沉、干部进驻、挂牌运行。

  统筹确定2014-2016年计划开工社区,在今年8月份前确定下一年度计划开工社区名单,加快完成社区建设详细计划和社区配套特色经济园区规划。

  二、建设要求

  (一)因地制宜,分类指导。按开发改造类和传统农村集聚类两种类型推进新型农村社区建设。对地处城中、城郊、重点经济功能区和镇驻地的社区,可通过开发带动、市场运作等方式,充分发挥市场机制作用,加快推进建设。对传统农村集聚类社区,可通过建新拆旧定向安置农民,重点依靠原有村庄复垦后结余土地指标有偿使用筹集社区建设资金。

  (二)规划引领,体现特色。各镇办要结合城市总体规划和镇办区划调整后的现状,修订完善新型农村社区布局规划,实现社区建设规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、产业发展规划相统一。坚持规划先行,注重体现地域特色,保护优秀传统文化,各镇办要聘请高水平规划设计机构编制新开工社区建设规划,于6月底前完成详细性修建规划和风貌规划编制,报市规划局审核。

  (三)政府主导,多元投入。政府加大政策、资金、服务、保障等多方面推动和扶持力度,建立健全新型农村社区建设的激励机制、保障机制和长效机制。积极探索市场化投入机制,综合运用土地、信贷和有关费用减免等优惠政策,吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。鼓励企业和个人以资金、设备、技术、信息等方式投入新型农村社区建设,逐步建立起以各级财政、村集体积累资金投入为主体,以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助,以村(居)民自愿捐助、社会各界捐助为补充的新型农村社区建设多元化投入机制。

  (四)引导集聚,宜居宜业。根据党的十八大提出推进城乡一体化发展,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求,与城镇化建设相结合,引导传统农村向城区周边、城镇驻地、功能区集聚,通过集中资源定点投放,着力改善水、电、路、气、暖等基础设施,统筹完善教育、卫生、文化等社会设施,配套发展特色经济园区,在扩大农村社会公共产品供给的同时,实现宜居宜业发展目标。

  三、建设内容

  (一)稳妥搞好居民安置楼建设。按照“先建后拆”的原则,先行建设村民安置楼。条件不具备的地方,在征求群众意愿,达到95%同意率的前提下,可先组织拆迁,后安置。对开发改造类社区住宅建设本着适度超前的标准,坚持节约集约用地,限制建设独立式低层住宅,尽可能向多层、高层发展,特别是市郊、城市规划区内、重点镇镇区尽量不规划或少规划低层住宅建筑。原则上城市规划控制区域内、产业集聚区内按照城市规划要求建设多层住宅,有条件的地方要建设小高层或高层住宅社区。对传统农村集聚类社区建设要注重体现当地的传统,符合当地的生产、生活习惯,联排式和毗连式低层住宅与多层相结合,依据群众意见,控制好联排式和毗连式低层住宅与多层之间的比例。联排式和毗连式低层住宅控制在2-3层。在建设方式上可统规代建、统规自建、统规统建。

  (二)加快推进社区服务中心建设。各镇办要按照“八有十进”标准,加快推进新型农村社区服务中心建设,创新职能设置、人员配备、经费保障和管理模式,实现服务下沉、干部进驻、挂牌运行。健全社区党组织、自治组织、服务组织和经济组织,积极开展为民服务活动,创建社区服务品牌,增强社区服务中心内生活力。传统农村地区要加强农业科技推广、气象灾害防御等服务。由市统一规划设计服务中心外观、颜色和标识,对服务中心内的窗口设置和服务功能也要进行统一规范。

  (三)积极规划建设特色经济园区。按照“两区共建”要求,从打造社区产业支撑出发,抓好特色经济园区建设。要按照农民生活质量和农村产业发展同步提升的原则,宜工则工、宜农则农、宜商则商,统筹布局,规划建设社区特色农业园区、工业园区或服务业园区,促进农民就近就地转移就业和增收致富,实现生产方式、生活方式和居住方式同步转变,集体收入和农民收入同步提高。各镇办于6月底前完成新开工社区特色经济园区规划编制。

  (四)切实抓好社区设施配套。从满足社区生产和生活需求出发,按“规模适度、相对集中、道路硬化、人畜分离、商住分设、饮水卫生、服务配套、街容整洁、风貌鲜明”的基本要求,抓好社区设施配套建设,应包括行政管理、社区服务、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、电力通讯和市政公用等8类设施。新型农村社区公共服务设施的配建水平,必须与居住人口规模相对应,并应与住宅同步规划、同步建设和同时投入使用。同时要切实同步搞好社区绿地建设,在社区出入口、居民集中活动场所可适当设置绿地,利用不宜建设的场地改造成小型绿地,社区绿地率不宜小于30%。根据全市新型农村社区布局规划,建设和环保部门要配套制定全市污水处理建设计划、全市农村垃圾处理体系建设计划;公路、交通部门要配套制定全市路网建设计划;供电部门要重新调整农村电网建设计划;供热部门要根据社区建设的实际需要,建立健全供热管网;水利部门要调整供水管网建设,保障社区未来用水安全。

  四、扶持政策

  (一)加大财政支持力度。加大对新型农村社区服务中心和社区特色经济园区建设的财政扶持力度。青岛市财政采取以奖代补方式扶持新型农村社区建设,每建设一个符合规划、达到标准的新型农村社区服务中心,给予200万元资金补助;每建成一个社区特色经济园区,再给予200万元资金补助。我市按照以奖代补的形式,予以等额配套。同时设立胶州市新型农村社区建设基金,每年拿出1亿元,由市新型农村社区建设工作领导小组统筹安排,通过直接补贴、贷款担保、贷款贴息和收购新型农村社区建设结余土地指标等方式,重点支持传统农村集聚类社区建设。

  (二)加大税费扶持力度。根据青岛市要求,对传统农村集聚类社区建设给予四项税费扶持:一是社区建设农民安置房和公共事业用房,青岛市和胶州市征收的行政事业性收费全部免收,经营服务性收费单位要按现在收费标准减半收取,有行业主管部门的由主管部门安排,没行业主管部门的由市新型农村社区建设工作领导小组办公室统一协调解决;二是对社区建设腾出的土地,在原址进行商业开发的,免收政府性基础设施配套费;三是对社区腾退的建设用地出让,免收政府性基金,出让金全部返还所在镇办用于新型农村社区建设。对先拆后建社区,可缓交土地出让金或以土地出让金抵顶拆迁安置费;四是由建设单位上缴的营业税、土地增值税、耕地占用税、企业所得税、土地使用税、印花税、契税等属于地方留成部分,采取先征后返,全额返还给社区所在镇办用于新型农村社区建设。传统农村集聚类社区的认定由所在镇办提出申请,经市新型农村社区建设工作领导小组审核后,报青岛市新型农村社区建设工作领导小组批复。

  (三)加大土地扶持力度。对青岛市政府安排的新增建设用地计划指标,由市新型农村社区建设工作领导小组办公室负责对社区进行评估,统筹土地指标使用,以优先保障新开工社区建设用地计划指标。调整全市土地级差收益分配,支持传统农村集聚类社区建设。落实城乡建设用地增减挂钩政策,对原有村庄复垦后结余的土地指标,按每亩30万元的标准,放入胶州市土地指标交易平台,统筹安排、有偿使用。对镇办通过复垦土地结余的土地指标,进入“交易平台”交易的,所得除去相关费用后全额返还镇办,划入市新型农村社区建设资金专户,由市新型农村社区建设工作领导小组办公室监管镇办资金用途,专款专用,保障新型农村社区建设所需。对为平衡社区建设资金而新增的建设用地,由市新型农村社区建设工作领导小组办公室认可,可享受新型农村社区建设相关扶持政策。

  (四)加大金融支持力度。创新融资方式,畅通融资渠道,引导金融机构积极支持新型农村社区建设。整合现有的国有投融资平台,难易结合,统筹新型农村社区建设投融资、建设开发、土地整理的运营。通过农村产权制度改革,以农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民房屋所有权和林权等为担保,拓展融资渠道。对筹集的资金放入市新型农村社区建设资金专户,由市新型农村社区建设工作领导小组办公室统筹安排资金的用途,封闭管理。对社区红线内新增配套生活设施成本由市镇两级财政给予解决。

  (五)加大企业支持力度。鼓励引导各类企业通过整体开发、合作建设等形式参与支持新型农村社区建设。企业在新型农村社区建设公益设施,通过公益性社区团体或县级以上人民政府及其部门无偿捐赠给社区,或通过公益性捐赠等形式支持新型农村社区公益设施建设,不超过年度利润总额12%的部分,准予在计算企业所得税时税前扣除。对开发企业为平衡社区建设资金在异地开发建设商品住房项目,按优惠价提供计划用地指标。

  (六)加大部门支持力度。集中部门项目资源,重点支持新型农村社区建设。市发改、财政、国土、文化、教育、卫生、民政、交通、城建、电力、通讯及农口部门,涉农存量资金要向新开工社区倾斜,增量资金重点用于支持传统农村集聚类社区建设。各部门各单位要制定支持新型农村社区建设方案,按照职责分工将传统农村集聚类社区基础设施、公益事业和经济园区建设纳入部门年度项目建设计划,给予重点支持。同时要积极争取项目、争取上级资金,支持社区建设,帮建工作纳入市委、市政府目标管理。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,建立工作推进机制。为切实加强新型农村社区建设,保证工作的有序推进,由市新型农村社区建设工作领导小组办公室牵头,重点建立三条机制:一是投融资机制。建立市级投融资平台,负责社区建设投融资、建设开发、土地整理的运营等。二是建筑材料集中采购机制。建立市级建筑材料集中采购平台,负责社区建设所需的建筑材料及设备的集中采购,并指导各镇办抓好落实。三是土地指标流转机制。建立市级土地指标流转平台,负责落实新开工社区建设用地,对结余土地指标统一管理、交易,并管理资金的使用。在实际建设过程中,镇办向市新型农村社区建设工作领导小组办公室提出申请,得到确认后,社区建设各项工作方可进入流程,以严格程序、规范运作,保证新型农村社区工作稳妥有序进行。为保证社区建设的有序推进,各镇办要提前研究2014-2016年新型农村社区建设计划,提前做好选址、土地报批等相关前期工作。

  (二)明确责任分工,形成整体工作合力。根据实施步骤及工作流程,成立相关业务指导组,合理确定责任单位和责任人,积极做好规划、土地供用、建设管理、环评、消防、资金政策扶持等工作,通过建立绿色审批通道,合理安排审批程序、缩短审批时限、实行限期审批制度,提高工作效率。各业务指导组根据分工,在市新型农村社区建设工作领导小组的综合协调下,分别制定具体新型农村社区建设总体规划及管理办法、利用增减挂钩政策推进新型农村社区建设的办法和新型农村社区建设项目报批及监督管理办法等相关配套政策。镇级党委、政府是直接责任单位和组织实施主体,要逐一研究制定社区建设实施方案,组织做好入户调查、规划编制、施工建设和回迁复垦等工作。村“两委”是具体责任人,要按照民主程序,广泛征求群众意见,确保群众满意率不低于95%。

  (三)强化舆论引导,加大社会参与力度。要充分利用广播、电视、网络等多种宣传媒体,广泛向农民群众宣传新型农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标,提高群众对新型农村社区建设的认识,激发参与新型农村社区建设的热情。要在显著位置制作新型农村社区标语,并利用各种宣传栏,广泛宣传有关知识和典型经验,扩大社会影响,吸引更多的社会力量参与新型农村社区建设。按照突出重点、打造亮点、培育典型的要求,统筹安排扶持项目,努力在全市培育出一批规划建设标准高、设施配套齐全、服务功能完善、日常管理规范、居民满意度高、经济和社会效益突出的样板社区。

  (四)确保工作落实,建立督查考核机制。市级领导负责指导所联系镇办新型农村社区建设,及时督导协调解决社区建设中出现的问题。建立市、镇办、社区三级联动督导检查机制,市新型农村社区建设工作领导小组办公室要定期组织人员到各村巡回检查督导工作;各镇办新型农村社区建设领导机构要每周进村一次检查指导工作,现场研究、协调解决试点工作中遇到的新问题。市委督查室和市政府督查室要加强督查,定期通报,及时发现、分析和解决社区建设中的问题,促进工作落实。市考核办要健全完善考核机制,将考核结果纳入年度考核体系,切实调动全市上下的工作积极性、主动性和创造性,加快构建新型农村社区发展新格局。

  

附件:1.胶州市新型农村社区建设工作领导小组成员名单

      2.市直单位2013年新型农村社区建设任务分解表

      3.胶州市行政服务大厅入驻部门及服务中介收费明细表(可减免部分)

      4.关于建立新型农村社区建设绿色审批通道的实施方案

      5.胶州市新型农村社区建设工作流程图

      6.胶州市新型农村社区建设审批流程图

  胶州市人民政府

  2013年7月22日