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【已到期废止】胶州市人民政府关于实施银发安康工程进一步加快养老服务业发展的意见

  • 制发机关:胶州市人民政府
  • 发布日期:2013-07-30
  • 文件字号:胶政发〔2013〕53号
  • 成文日期:2013-07-30
  • 生效日期:2013-07-30
  • 废止日期:2018-07-29
  • 规范性文件登记号:JZDR-2013-0010007
  • 有效性:废止

JZDR-2013-0010007

 

  胶政发〔2013〕53号

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  胶州市人民政府

  关于实施银发安康工程进一步加快养老服务业发展的意见

  各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  为全面提升养老服务水平,实现城乡居民老有颐养,根据省政府《关于加快社会养老服务体系建设的意见》(鲁政发〔2012〕50号)、青岛市政府《关于进一步加快养老服务业发展的意见》(青政发〔2012〕60号),现就我市实施银发安康工程,进一步加快养老服务业发展提出如下意见:

  一、总体要求和工作目标

  以实现老有颐养为工作目标,按照“政府引导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的总体思路,建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、医疗服务为保障的社会养老服务体系。优先保障孤老优抚对象及低收入高龄、独居、失能等困难老人的服务需求。到“十二五”末,利用三年时间使全市60岁以上困难老年人居家养老服务和社会养老服务信息网络实现全覆盖;社区老年人日间照料服务实现全覆盖;全市城乡养老床位达到4900张,养护型和医护型床位占到各类养老床位总量的30%以上,每千名老人拥有养老床位32张。

  二、主要任务

  (一)完善养老服务制度。完善城镇“三无”、低保老年人居家养老和入住养老机构政府补助制度;建立养老服务对象需求和养老服务质量评估制度;建立养老机构等级评定制度;依托现代信息技术手段,通过社区服务信息网、热线电话等形式,努力构建覆盖城乡的养老服务信息网络平台。

  (二)加大养老服务设施建设力度。以保基本、扶贫弱为重点,推进养老机构建设,充分发挥养老机构在养老服务中的支撑作用;大力扶持以收住失能、半失能老人为主的医养结合型养老机构。

  加快市办中心敬老院建设。依托市福康老年公寓,今年完成建筑面积30000平方米、800张床位的建设任务。主要面向城市孤老、“三无老人”、高龄低保对象、优抚对象和流浪乞讨人员等特殊困难群体提供服务,同时面向社会提供高档次、居家式的养老服务,使之成为一所集孤老供养、优抚保障、孤儿养育、社会救助、社会养老为一体的综合性福利机构,对全市养老事业的发展起到引领和示范作用。

  推动镇(街道)中心敬老院提档升级,主要抓好设施、设备、管理三提升,增强吸引力,完成服务对象从现在的五保向低保、孤儿、流浪乞讨等困难群体扩展,切实起到“兜底”作用,转型成为镇(街道)社会福利服务中心。负责管理、指导和引领全镇(街道)区域内的养老工作,发挥居家养老工作开展的支撑作用。

  (三)拓展居家和社区养老服务功能。创新居家养老社会化运作模式,实行“政社分开”,引导和鼓励各类社会组织、经济实体、志愿者及社会力量参与居家养老服务,放手发挥其在生活照料、护理康复、家政服务、膳食供应、健身娱乐、精神慰藉等方面的作用。推进村(居)社区老年人日间照料中心(指为社区内老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的场所)和养老互助点建设,以“政府购买”的形式为困难老年人提供居家养老服务,为社区养老提供必要的场所和条件。日间照料中心要接受镇(街道)中心敬老院的管理和指导。

  (四)提升养老服务队伍专业化水平。按照国家有关规定,配齐、配好工作人员。建立养老机构院长、管理人员和护理人员持证上岗制度,坚持定期培训制度,实施行业资格认证,不断提高养老服务从业人员的职业素养、业务技能和服务水平。在社区和日间照料中心设置公益性岗位,充实社区养老服务队伍。

  三、扶持政策

  (一)扶持居家养老服务。

  1.扶持居家养老服务组织发展。加大对居家养老服务组织培育的支持力度,在场所、人员、设施等方面给予扶持。按照试点先行、逐步推开的原则,对居家养老服务组织为失能、半失能老年人提供居家养老服务给予补助。

  2.购买居家养老服务。以镇(街道)为单位,为本辖区户籍60岁以上“三无”、低保老年人购买居家养老服务。依托日间照料中心,对半失能低保老年人,每月服务时间不少于45小时,对失能低保老年人,每月服务时间不少于60小时,按照城镇每小时15元、农村每小时10元的标准给予补助。按照每人每餐8元标准,为低保中失能和半失能的高龄老年人提供免费午餐。

  (二)扶持社区养老服务。

  1.对为老服务场所给予补助。对为老年人提供休闲娱乐、送餐助餐、康复照料等服务,经认定达到标准的为老服务场所,按其服务老年人人次给予适当补助。

  2.对社区养老服务给予补助。对经第三方评估,建设配备规范、运营管理良好、服务达标的社区日间照料中心,按照规模和服务量每年给予不高于10万元的运营补助。

  3.对互助型养老给予补助。对设立在老年人家中,固定活动人数不少于5人、年运营时间不少于260天的“社区养老互助点”,每处每月给予100元运营补助。

  (三)扶持非营利普惠性养老服务机构。

  1.扶持兴建养老机构。鼓励各镇(街道)及社会力量按照全市“十二五”期间养老床位建设目标,兴建非营利普惠性养老服务机构。对经认定达到标准的新建养老机构,建成并投入使用后,按照每张床位12000元的标准给予补助,分三年拨付到位。对通过改造用房或租赁用房(租用期须达到5年以上)形式建设的养老机构,投入使用后,按照每张床位6000元的标准给予补助,分两年拨付到位。此项资金每年拨付一次,由各养老机构在每年年底前提出申请,经验收合格后在次年1月拨付到位。

  2.支持养老机构运营。非营利普惠性养老服务机构每收住1名本市户籍老年人,按自理老人每月200元、半失能或失能老人每月300元的标准给予运营补助。运营补助主要用于提高养老机构护理人员的工资待遇水平和养老机构服务水平。老年人自理程度根据老人缴纳护理费标准,结合第三方评估情况确定。运营补助资金每半年拨付一次,上半年运营补助由各养老机构在每年6月底前提出申请,验收合格后在7月底前拨付到位;下半年运营补助在每年年底前提出申请,次年1月拨付到位。

  3.鼓励养老机构收住困难老年人。养老机构收住本市户籍“三无”、低保老年人,收费不高于当地最低生活保障标准的,按照当地普惠性养老机构平均收费标准的80%给予补助。此资金随养老机构运营补助发放,申请及拨付的时间、方式同上。

  4. 通过政府采购形式,对为入住老年人购买意外伤害保险的养老机构给予补助。

  (四)扶持养老服务组织。

  1.保障土地供应。要将养老服务建设项目用地纳入年度建设用地计划。对非营利性老年人社会福利设施,经民政部门审核确认后,按照《划拨用地目录》依法划拨用地。对其他养老服务建设项目用地,按照项目具体建设用途和有关政策规定,以土地有偿使用方式供地,并在地价方面给予适当优惠。支持农村集体经济组织利用村级建设留用地兴办养老服务设施;工业企业因不适应城市功能定位退出的土地,在符合城市规划的前提下,要优先用于发展养老服务业;城乡规划确定的养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途;养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排同等面积的回迁或易地建设用地。

  2.实行税费减免。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线(数字)电视建设费(入网费),减半缴纳防空地下室易地建设费、有线(数字)电视终端用户收视维护费;用电、用水、用暖、燃气等执行居民价格,使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。

  对符合条件的非营利性养老服务机构的收入,免征企业所得税;对其自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;养老院占用耕地的,免征耕地占用税。非营利性养老服务机构免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金;在达标排放污染物并经环保部门核准的情况下免缴排污费,适当减免环境监测服务费。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过公益性的社会团体、基金会或者政府及其部门,向非营利性的养老服务机构和组织的捐赠,在计算所得税应纳税所得额时按规定标准予以税前扣除。

  对经工商部门登记的养老服务组织和机构,还可按规定享受国家对中小企业、小型微利企业和家庭服务业等其他相应的税费优惠政策。高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务机构的,自首次注册登记之日起5年内,免收各类行政事业性收费。

  (五)促进医养结合型养老服务模式发展。

  按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办的原则,重点推进供养型、养护型和医护型养老服务设施建设。老年养护机构主要为失能、半失能的老年人提供专门服务,重点实现生活照料、康复医疗、护理、紧急救援等功能。按照有关规定将符合条件的养老机构纳入长期医疗护理保险定点范围。逐步完善护理保险制度,增强老年人对护理照料的支付能力。

  四、加强养老机构服务管理

  (一)强化监督管理。有关部门要健全和规范居家养老服务组织、社区养老场所、养老机构的准入退出与监管制度。对政府投资开办的养老机构基本养老服务收费实行政府定价,对非营利普惠性养老机构基本养老服务收费实行指导价。建立养老服务公示、举报制度,接受社会各界监督。强化对养老服务机构的服务范围、服务质量及服务费用收支情况的日常监督和年度检查。对服务质量差、群众反映强烈、违规运营的养老机构,要责令限期整改。财政部门、民政部门要密切配合,定期对养老扶持资金管理使用情况进行检查,及时通报有关情况,共同研究解决资金使用过程中存在的实际问题,并自觉接受监察、审计等部门和社会的监督。对擅自改变养老机构性质用途,存在虚报冒领及挤占、挪用、骗取财政资金的违法行为,由民政部门会同财政部门收回补助资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定给予处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  (二)加强协会建设。加强养老服务行业协会建设,要在开办经费、办公场所、人员配备等方面给予扶持。发挥行业协会作用,加快养老服务规范化建设,制订行业服务标准,积极开展质量评定、调解纠纷、信用评价、行业交流、调查处理违规行为等工作,促进行业自律和行业发展。

  (三)强化安全督导。民政、卫生、工商、公安消防部门要履行业务主管和行政监管部门职责,加大对养老机构饮食卫生、消防安全和疾病预防等的监管力度,加强对养老从业人员的安全教育、养老服务场所的安全检查,消除各类安全隐患。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。强化政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作运行机制,协同解决养老服务业发展中遇到的问题。民政部门要加强对社会养老服务体系建设的宏观管理和行业指导,强化综合协调和监督管理职能。财政部门要做好资金预算,建立完善与养老服务体系发展相适应的公共财政投入机制,保障养老服务经费按时足额拨付到位。

  (二)坚持规划先行。各镇(街道)要把社会养老服体系建设纳入到当地经济社会发展规划和新型农村社区建设中,制定养老服务设施空间布局规划,合理建设居家、社区、机构养老服务设施。新建住宅小区和旧城改造要将养老服务设施纳入公建配套设施方案同步规划、同步建设、同步交付使用。

  (三)落实资金保障。扶持养老服务业发展的财政资金,除非营利普惠性养老机构相关资金由市财政全额负担外,其余资金由市、镇(街道)按1:2比例负担,对已享受过养老机构一次性建设床位补助的不重复扶持。

  (四)创新运行机制。在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下,积极推行养老服务机构运营方式多样化。通过招投标的方式,引入具有资质的企业、社会组织、专业团队运营各类养老机构。大力推广公办民营、公建民营、民办公助等运营模式,逐步实现政府从办服务到管服务的转变。

  (五)强化考核督查。养老服务体系建设作为市政府的一项重点工作,将列入对各镇(街道)的年终考核。各单位要根据各自承担任务,制定具体实施方案,明确时间进度安排,确保工作项目落实。

  胶州市人民政府

  2013年7月30日