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关于印发《胶州市社会信用体系建设工作方案》的通知

  • 制发机关: 中共胶州市委 胶州市人民政府
  • 发布日期:2016-11-29
  • 文件字号: 胶发〔2016〕24号
  • 成文日期:2016-11-02

中共胶州市委  胶州市人民政府

关于印发《胶州市社会信用体系建设工作方案》的通知

 

各镇党委、政府,各街道办事处,市直和驻胶各部门、单位:

现将《胶州市社会信用体系建设工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

中共胶州市委

胶州市人民政府

2016年11月2日

                         

  胶州市社会信用体系建设工作方案

 

为贯彻落实中央、省和青岛市关于加强社会信用体系建设工作部署,切实加强胶州市社会信用体系建设,营造守信得益、失信惩戒、诚信自律的社会环境,建设“信用胶州”,推动经济转型发展,促进社会和谐,特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域,按照国家信用体系试点城市创建标准,以市场需求为导向,以信用制度为支撑,以公共信用信息系统建设为基础,以部门应用、跨行业应用和联合惩戒为突破口,采取统筹规划、分步实施、以点带面、先易后难的策略,有序推进社会信用体系建设。

二、原则要求

(一)统筹规划、分步实施。按照省、青岛市的总体部署,结合我市实际,明确思路和目标,统筹规划。加快搭建社会信用体系基本框架,抓住重点领域和关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,有序推进、逐步完善。

(二)政府推动、社会参与。充分发挥政府在规划引导、依法行政、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用,加快建设公共征信系统,建立健全我市社会信用体系基本框架与运行机制;全市各级机关及其工作人员要在诚实守信方面发挥示范作用,带头承诺和履信。充分发挥行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用以及信用服务中的重要作用,充分发挥新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用,形成全社会广泛参与、共同推进的良好格局。

(三)条块结合、共建共享。利用现代信息技术,切实解决好信息采集、共享、安全等基础性问题。按照统一的信息标准和技术规范,推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。通过成员共建共享方式,共同打造公共联合征信系统,打破“条块分割”,实现行业和部门间信用信息的互通共享。建立统一对外的发布查询平台,提高信用信息的公开和应用水平。

(四)有序开放、确保安全。在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开政府部门在行政管理中掌握的社会成员信用信息,规范有序发展信用服务市场。利用先进可靠的信息技术,加强信用信息系统安全保护,并注意容灾备份,确保信用信息安全无患。

三、总体目标和实施步骤

(一)总体目标

到2017年,搭建完成“信用胶州”官方网站,企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人(包括政府机关、事业单位、社会组织等)公共信用基础数据库等三个基本数据库,市级公共信用信息交换和共享平台(简称“一网三库一平台”);制定社会信用体系建设规范性和配套政策文件;重点领域信用体系建设取得实质性进展。

到2020年,全市互联共享的公共信用信息系统初步形成,信用监管机制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用;全社会诚信意识普遍增强,经济社会发展信用环境明显改善,社会满意度大幅提高;力争建成符合国际惯例、适应发展要求、体现胶州特色、涵盖经济社会各个方面的社会信用体系建设框架和运行机制,争创全国信用体系建设示范城市。

(二)实施步骤

1.组织部署阶段(2016年10月—12月)。成立胶州市社会信用体系建设工作领导小组。制定全市社会信用体系建设规划,做好规划政策解读,明确工作分工和具体要求。各单位明确分管领导及具体工作科室,研究制定具体工作方案。制定市级公共信用信息交换和共享服务平台建设计划,尽快推进实施。建立健全小微企业信用信息征集体系,完善相关机制,打造“胶州市小微企业信用体系建设”品牌。初步建立市场主体经济信息公示平台。

2.重点推进阶段(2017年—2018年)。贯彻落实上级有关法规制度、规范及标准等,大力推进社会信用示范工程建设,率先推动水利、供电、环保、金融、工商、城乡建设、食品药品监管、市场监管、公安、教育、人力资源社会保障、税务、统计、海关等重点部门健全信用信息系统。开展市级公共信用信息交换和共享服务平台建设,建立信用信息互联共享机制。积极培育和发展信用服务市场,营造诚信环境。

3.全面推进阶段(2019年—2020年)。建设完善各部门、行业信用信息系统。贯彻上级各项法规制度和标准规范,实现市级公共信用信息系统与各部门、行业信用信息系统互联互通和信息共享,建成全社会信用体系。

四、工作内容

(一)编制社会信用体系建设规划

编制《胶州市社会信用体系建设规划(2016—2020年)》。市有关部门研究制定本部门、本行业的具体实施方案。

责任单位:金融办、人民银行胶州支行、市委政法委、各成员单位

(二)加强信用信息系统建设

1.完成统一信用代码过渡。按照国家对创建社会信用体系建设示范城市的统一要求,加快推行统一社会信用代码制度,完成原有旧码向统一社会信用代码的过渡。

责任单位:市场监管局、编委办、民政局、市委市政府计算机中心、发展改革局、人民银行胶州支行、国税局、地税局

2.加强各行业信用信息系统建设。各单位要指定专人负责建立健全内部信用信息档案,统一收集本部门及本行业的信用数据,实现信用信息的电子化存储。对于已经建立业务管理系统的,要依托现有信息管理系统,对履行公共管理职能中产生的自然人、法人和其他组织基础信用信息进行完善、整合,加快系统改造升级,并有效对接市信用信息共享交换平台。对需要或准备建立本部门业务管理系统的,应遵循青岛市统一的信用信息基础标准。

责任单位:各成员单位

3.建设全市公共信用信息系统。建设“一网三库一平台”,按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”的原则和统一的信用信息基础标准、技术规范,搭建全市公共信用信息交换和共享平台,推动各部门各行业信用信息系统与市级公共信用信息平台互联互通,并与青岛市信用信息平台交换共享。

责任单位:市委市政府计算机中心、各成员单位

4.建设基础信用数据库。法人和其他组织基础信用库以市场监管局企业法人、个体工商户信息,民政局社团、基金会和民办企业非法人信息为核心,以统一社会信用代码为唯一标识,采集各部门基本信息、良好信息、失信信息等信息。自然人基础信用库以公安局人口基础数据为核心,境内自然人采用身份证号、境外自然人采用护照号码为唯一标识,采集基本信息、良好信息、失信信息等信息。

责任单位:金融办、人民银行胶州支行、市场监管局、民政局、公安局、外事办、各成员单位

5.重点行为数据的收集。依托小微企业信用信息系统和胶州市市场主体信用信息公示平台,继续推进企业法人及其他组织和自然人用电、用水、用气、税收、通信、住房公积金、社保、环保、安全生产、产品质量等数据归集工作,强化法院案件判决、裁定及执行信息、公安和市场监管等重点部门行政处罚、城管执法处罚、交通违章、金融信贷领域个人失信等关键信息归集力度,加大出租汽车、道路客运、危险货运、旅游市场、消费领域等重点领域行为性信息归集力度,形成广泛覆盖、深度融合的信用信息大数据资源。

责任单位:人民银行胶州支行、市场监管局、各成员单位

6.建立公共信用信息发布查询服务体系。在“信用胶州”网站开通企业信用信息的发布与查询功能,在严格保护个人隐私、确保数据运行安全的基础上,积极稳妥、逐步有序开通个人信用信息查询功能,优先开放公务员、会计从业人员、审计师、律师、医务人员、招投标领域专家等重点职业人群的信用信息。借用“信用胶州”网站,整合市各行政部门的行政许可和行政处罚信息,建立“七天双公示”、“严重失信‘黑名单’公示”、“行政效能监督”、“交通违章查询”、“外贸预警查询”等特色专栏,规范查询服务和曝光公示。建设开通“信用胶州”官方微信,提供手机端查询服务。建设开通“信用胶州”手机APP客户端,推动越来越多的个人、市场主体、社会组织等主动查询和应用“信用胶州”网站及各类服务。

责任单位:市委市政府计算机中心、公安局、市场监管局、行政服务中心、各成员单位

(三)建立健全信用制度体系

1.推进信用管理制度建设。根据《青岛市公共信用信息管理暂行办法》等政策规范,制定全市社会信用体系建设规范性、政策性文件,各成员单位进一步细化本单位使用信用信息和信用产品的管理办法或实施细则,明确使用环节、操作步骤、查询结果应用、对应的惩戒措施等,加快制订并完善信用管理制度。

责任单位:金融办、人民银行胶州支行、各成员单位

2.建立事前承诺制度。在办理行政许可等环节全面建立行政相对人信用承诺制度,履行应尽责任和义务,并接受行政主管部门的监督管理。对违背承诺的行政相对人责令承担相应责任,并纳入信用记录。

责任单位:编委办(审改办)、市政府法制办、行政服务中心、市场监管局、人民银行胶州支行、人力资源社会保障局、安全监管局、食品药品监管局、商务局、环保局

3.建立事中分类监管机制。在行政管理中,在安全生产、食品药品、税务、价格管理、外商投资、环境保护、工程建设、旅游等重点领域建立事中信用分类监管制度。

责任单位:编委办(审改办)、市政府法制办、市委市政府计算机中心、市场监管局、人民银行胶州支行、安全监管局、食品药品监管局、发展改革局、商务局、环保局、人力资源社会保障局、旅游局、国税局、地税局

4.建立事后联合奖惩制度。综合运用法律、行政、经济等手段,开展事后联动奖惩。研究制定企业、个人失信惩戒和守信激励实施办法等配套文件,基本形成“一处失信,处处受限”的信用约束机制。同时建立信用修复机制,对于信用记录出现瑕疵的信用主体,鼓励其通过主动纠正违法失信行为,恢复或提高其信用。

责任单位:编委办(审改办)、市政府法制办、市委市政府计算机中心、法院、检察院、公安局、市委政法委、信访局、人力资源社会保障局、各成员单位

(四)推进信用体系示范工程建设

1.加快推进金融业统一征信体系建设。加强与银行、证券、保险和外汇管理等金融部门以及社会各部门对接,发挥区域性信用信息共享服务平台功能,推进金融业信用信息服务平台建设,实现信用信息共享。依据征信业标准搭建市域征信服务平台,形成满足商业银行和相关部门需求的征信产品,促进信用与融资有效对接。

责任单位:人民银行胶州支行、银监办、金融办

2.加快推进工程建设领域信用体系建设。完善市工程建设领域项目信息公布平台和信用信息数据库,全面覆盖建设(开发)、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体。制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法,动态记录各方责任主体信用信息,健全信用信息查询、发布机制,及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。将信用信息和评价结果广泛用于工程建设全过程,并与企业资质资格认定、政府项目招投标、工程评优、职工权益保障等紧密挂钩。

责任单位:建设局、行政服务中心、人民银行胶州支行、公安局、人力资源社会保障局、市场监管局、各成员单位

3.加快推进合同履约信用管理体系建设。加快合同监管制度建设,加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为的监管力度,依法打击合同欺诈行为。积极开展守合同重信用活动,建立健全守合同重信用企业的考核标准,依照公平、公正、公开原则,引入科学规范、可操作性强的考评机制,对企业的合同履约信用情况作出客观评价,建立有效监管体系,促进企业增强合同守信意识。

责任单位:市场监管局

4.加快推进工业产品生产和商贸流通领域企业质量信用体系建设。贯彻有关工业产品生产企业和商贸流通企业公示信息和质量信用报告制度要求,以组织机构代码和商品条码信息系统为基础,结合质监行政许可、监督检查、检验检测、行政执法信息,建设企业质量信用服务平台,推进企业质量信用体系建设;建立企业质量信用评价标准及信用评价机制,实行分类监管,完善企业落实质量主体责任的长效机制。

责任单位:市场监管局、科技和工业信息化局、商务局、食品药品监管局、安全监管局、发展改革局、市场建设服务中心

5.深入推进司法领域信用建设与应用。以法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法和从业人员信用建设为重点,大力推进司法公信建设,树立司法权威,促进社会公平正义。加强法院系统诉讼诚信体系建设,加快建立失信被执行人联合惩戒体系,健全打击拒不执行判决、裁定等犯罪行为长效机制。建立健全行贿档案查询制度,强化行贿档案查询与应用的社会联动机制。

责任单位:市委政法委、法院、检察院、公安局、司法局

6.加快推进旅游领域信用体系建设。归集旅游领域行政管理中涉及的企业、个人信用信息,健全内部信息归集报送机制。建立严重失信黑名单制度和公示制度,建立导游领队诚信档案系统。开展旅行社信用等级评价和信用分级分类监管,根据其失信程度等级分别纳入黑名单、黄名单管理,并将旅行社信用等级和黑名单、黄名单报送市公共信用信息中心。

责任单位:旅游局

7.加强公务员诚信体系建设。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。通过编制公务员诚信知识手册、开辟网络学习专栏等形式,加强公务员法律和信用知识学习。

责任单位:人力资源社会保障局、市委组织部、监察局、市政府法制办

8.推进小微企业信用体系建设。以我市列入全国首批小微企业信用体系建设实验区为契机,建立健全信用信息征集体系,完善信用评级(分)和信息发布与应用制度,推进信用信息服务网络建设,形成各方共建、利益共享、风险分担的可持续机制,发现和增进小微企业信用价值,改善金融生态环境,打造胶州市小微企业信用体系建设品牌。

责任单位:人民银行胶州支行、各成员单位

9.推进胶州市市场主体经济信息公示平台建设。整合各相关职能部门与市场经济发展有关联的市场主体经营信息、评价信息、处罚信息、责任信息和创新创业信息等内容,破解市场主体经济信息分散化、区域化、碎片化难题,实现信息汇聚、信息对称、信息共享,为社会公众提供有效的信息查询,加快形成政府善治、社会共治和企业自治的治理格局。

责任单位:市场监管局、各成员单位

10.加快推进劳动保障领域信用体系建设。规范企业用工行为,强化劳动合同管理,加强劳动保障监察。大力推进劳动保障书面审查制度,逐步建立覆盖全市用人单位的劳动保障守法诚信档案库。研究制定针对失信单位的重点监控措施,建立健全分类监管机制。

责任单位:人力资源社会保障局

11.加快推进税务领域信用体系建设。进一步完善税务执法机制,规范执法行为,强化日常专项检查和日常督查,依托信息化管理平台,完善纳税人信息数据库,建立健全企业、个人偷逃骗税或欠费记录,深入开展纳税信用等级的评定和发布工作,加强分类管理。

责任单位:国税局、地税局

12.加快推进中介服务领域信用体系建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,并作为相关部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、会计类、担保类、代理类、经济类、资讯类等机构信用分类管理,建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

责任单位:服务业发展局、市场监管局、财政局、司法局、行政服务中心、审计局、综合行政执法局、国土资源局、房管局

13.加快推进知识产权领域信用体系建设。实施知识产权强市建设行动,加快知识产权执法和监督,集中力量开展市场知识产权保护专项整治行动。加快版权公共服务体系建设,推动全市企事业单位使用正版软件工作,抵制盗版、保护正版,健全版权保护体制和机制,全面提高我市软件版权保护水平。

责任单位:科技和工业信息化局、文广新局、综合行政执法局

14.加快推进交通运输领域信用体系建设。推进交通质量信誉考核体系建设,强化出租车、道路客运、危险货运等企业的质量信誉考核,重点归集规范经营、安全生产、优质服务、社会评价和社会责任等信息,实行排名公布、分级分类监管。建设交通运输驾驶员信用评价信息系统,重点对出租车驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输驾驶员、道路旅客运输驾驶员等4类驾驶员进行信用评价。

责任单位:交通运输局、公安局

15.加快推进统计领域信用体系建设。加强依法统计,推进诚信统计,建立保障企业独立真实报送统计长效机制,提高统计数据质量和政府统计公信力。建立统计上严重失信企业信息公示制度,定期向社会公示失信企业信息。对严重失信企业和严重干预企业独立真实报送统计数据的单位、个人,依法追究责任。

责任单位:统计局、各成员单位

(五)强化信用信息和信用产品的推广和应用

1.加快推进在行政管理中率先使用信用产品。各相关部门、各镇(街道)要将相关市场主体所提供的信用记录或信用报告作为实施行政管理的重要参考,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、社会保障、科研管理等行政管理事项中,结合工作实际,依法要求市场主体提供有第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。

责任单位:金融办、人民银行胶州支行、各成员单位

2.培育和发展信用服务市场。大力培育和发展各类信用服务机构,逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位信用信息服务组织体系。制定优惠政策,培育本土评级机构,争取国内外知名征信和评级机构来胶设立机构,发展壮大信用中介服务市场。鼓励信用服务企业整合信用信息资源,开展联合征信和增值服务,满足社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。

责任单位:金融办、市场监管局、发展改革局、人民银行胶州支行、科技和工业信息化局、商务局

3.广泛开展信用核查。加强信用稽查在日常行政事务中的应用,将信用核查工作作为必要查询事项。推动政府部门在行政审批、市场准入、财政奖补、资质审查、备案管理等领域率先使用信息核查,并逐步扩大使用范围,在人员招录、表彰奖励、职称评定、绩效评价等领域使用信用核实。

责任单位:金融办、人民银行胶州支行、各成员单位

(六)加强诚信宣传教育和诚信文化建设

1.深入推广全民诚信理念。以青少年为主要对象,将诚信教育纳入中小学培养、共青团组织活动中;以公共服务人员为重要载体,重点推进公务员队伍的“诚信为民”主题教育,把诚信教育列入干部教育相关课程。设立“诚信日”,开展诚信宣传,提高全社会诚信意识。充分借助以金胶州、胶州广播电视台、胶州政务网为核心的纸媒、电视、网络等载体,在重要版面时段推出专栏专题,宣传信用政策,普及信用知识,推广社会信用体系建设成果和经验,加强对诚信典型的宣传和失信典型的披露。

责任单位:市委宣传部、市委组织部、团市委、金融办、教体局、市场监管局、人民银行胶州支行

2.深化商务诚信宣传教育。进一步加强以企业等市场主体为主要对象的诚信经营教育培训,坚决打击假冒伪劣商品、商品欺诈、恶意逃废银行债务等行为。每年依托“纳税人日”、“3.15消费者权益日”等活动载体,积极开展形式多样的诚信主题活动。

责任单位:市场监管局、市委宣传部、科技和工业信息化局、国税局、地税局、人民银行胶州支行

3.加强信用专业人才引进和培育。加强信用专业人才引进,支持信用专业人才创业创新。建立健全信用管理职业培训,培养信用管理专业化队伍,加强信用从业人员、信用管理人员交流。

责任单位:市委组织部、人力资源社会保障局、金融办、人民银行胶州支行

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立胶州市社会信用体系建设工作领导小组,统筹协调全市社会信用体系建设工作,研究解决社会信用体系建设中的重大问题,督导各专项工作推进实施。

领导小组下设办公室,设在市金融办和人民银行胶州支行。领导小组办公室要做好信用体系建设日常工作,统筹协调各成员单位信用体系建设,加强考核督导。主要职能:一是组织编制全市社会信用体系建设中长期规划;二是研究制定重大政策和总体方案;三是组织召开领导小组会议,承办领导小组日常工作和交办事项,负责下达任务、分解责任,统筹协调各成员单位信用体系建设工作;四是加强对信用体系建设工作的考核督导。

在市金融办设立专门的信用工作机构,负责信用体系建设相关工作。

各牵头部门要制定牵头事项的具体实施方案,相关配合部门也要制定相应工作方案。

(二)强化督查考核。加强对社会信用体系建设的考核,细化和量化全市社会信用体系建设的主要任务。对表现突出、成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励;对因工作不到位、推诿扯皮,影响我市信用体系建设工作成效的,对相关责任人员进行问责,形成层级负责、齐抓共管的工作机制。

(三)保障经费支持。市财政部门应为社会信用体系建设规划编制、公共信用信息交换和共享平台建设以及维护运营、示范工程建设、行业主管部门信息化改造、信用管理人才引进和教育培训等提供必要的经费支持,列入市财政预算。