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胶州市人民政府办公室关于胶州市新型智慧城市建设融合发展的实施意见

  • 制发机关: 胶州市人民政府办公室
  • 发布日期:2020-11-20
  • 文件字号: 胶政办发〔2020〕66号
  • 成文日期:2020-11-19
  • 有效性:有效

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  为深入贯彻落实习近平总书记关于建设网络强国、数字中国的重要指示精神,加快推进我市新型智慧城市建设,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、产业发展现代化目标,根据《山东省人民政府办公厅关于加强推进新型智慧城市建设的指导意见》(鲁政办字〔2020〕136号)、《数字青岛发展规划(2019—2022年)》(青大数据发〔2019〕59号)和《关于加快青岛市城市云脑建设的实施意见》(青政办字〔2020〕65号)要求,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以推动互联网、大数据、人工智能和经济社会深度融合为路径,全面整合城市数据资源要素,推进各类智慧城市平台融合发展,搭建“上下贯通、左右衔接、全市一体、高度集成”的新型智慧城市运营管理平台,把胶州建设成为数字化、网络化、平台化、智能化的高效之城、品质之城,开启上合新区发展新篇章。

  (二)基本原则

  1.统筹规划、超前布局。加强城市社会经济各领域数字化发展统筹规划,坚持超前谋划、示范引领,顺应数字经济和智慧社会新趋势,建设新型智慧城市运营管理基础平台,加快新设施、新技术、新产业、新应用的超前部署,更好地支撑传统产业转型升级和创新创业。

  2.统一标准、融合发展。正确处理政府和市场的关系,加强政府在统筹规划、标准引领、政策扶持、标杆推广等方面作用,发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,调动政府、企业、公众、社会组织等各方力量,吸引多元主体参与,构建政产学研用紧密结合的互动发展格局,实现系统互通、数据共享、业务协同。

  3.优化服务,强化治理。坚持以人为本、便民优先,把群众幸福感、获得感、安全感作为新型智慧城市建设的出发点和落脚点,主动提升政府服务水平和公共服务能力,努力提供高效便捷数字化惠民服务。坚持发展与监管并重,发挥新一代信息技术优势,推进包容审慎监管和精准治理。

  4.制度护航,保障安全。积极适应数字化发展新形势、新趋势,以制度推进规范化和标准化发展。及时研判互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术应用带来的新的安全问题,切实加强网络安全设施建设,确保信息系统安全。

  (三)工作目标

  1.总体目标:一年打基础、二年上台阶、三年成体系。

  2.具体目标:

  到2020年末,初步完成新型智慧城市顶层设计,形成“一云一网一平台”的总体架构,启动智慧城市运营管理指挥中心建设,推进智慧城市云、大数据中心和共享交换中台等智慧城市基础设施及共享平台建设。

  到2021年末,基本建成智慧城市运营管理基础平台,按照“平台上移、应用下沉”的原则,接入公共安全、城市管理、综合执法、环境监测、社会信用、卫生健康、经济发展等平台,在社会治理、应急管理、交通出行、融资贷款等领域开展应用示范,初步建成“城市云脑中枢”,实现各部门数据向智慧城市运营管理基础平台汇聚。

  到2022年末,全面建成智慧城市运营管理基础平台,发挥“城市云脑中枢”作用,实现各类城市数据有效汇聚和应用。社会治理、应急管理、交通出行、文化旅游、生态环境等领域示范应用不断拓展,城市数据共享应用和开放赋能取得实效,新型智慧城市建设水平达到省四星级以上。

  二、主要任务

  (一)建设智慧城市运营管理基础平台

  1.建设胶州智慧城市云。整合利用我市现有的存储资源,构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的智慧城市云中心,实现全市党政机关、企事业单位数据资源的集中共享,为各部门信息化应用提供平台支撑。引导全市各部门统一上云、用云,现有的应用系统逐步向云迁移,减少重复投资,提升业务系统综合服务能力。(责任单位:市大数据和智慧城市建设中心)

  2.建设全市统一大数据中心。对接青岛政务资源共享交换平台,汇聚我市现有数据,建设胶州市人口、法人、经济运行等综合数据库以及电子证照、电子档案等主题数据库,实现胶州数据本地化存储。对接青岛市数据共享平台,实现跨区域、跨部门、跨层级、跨领域的数据共享,为全市数据汇集、共享、开发、利用打好基础,为全市部门业务协同提供数据支撑。(责任单位:市大数据和智慧城市建设中心会同相关部门按职责分工负责)

  3.建设特色智慧应用的“城市云脑中枢”。按照青岛“城市云脑”建设要求,构建我市数据统管、平台统一、系统集成、应用多样的数字政府神经中枢,与数字城管、公安110、智慧社区等信息平台的互联互通,及时汇聚事件数据、网格信息、联动资源、视频监控、治安动态等各类资源,实现城市运行状态的全面感知预警、决策支持、协同联动、应急指挥等功能,打造智慧型社会治理新体系。(责任单位:市大数据和智慧城市建设中心、市委政法委、市综合执法局、市公安局、市建设局、市应急管理局会同相关部门按职责分工负责)

  4.建设GIS地理信息、物联感知接入和视频共享交换中台。搭建地理信息中台,促进地理信息相关数据的汇聚共享,打造“胶州基准一张图”。各部门的业务场景在“胶州基准一张图”上进行叠加,实现“一图全面感知”。构建三维空间基准,建设实景三维模型底图,推进实景三维胶州建设。以政务外网和公安机关现有感知网为主干,构建互联网、行业专网等多网络融合的全市物联感知网,分级分类整合接入全市动态感知数据。以智慧社区、智慧小区建设为基础,带动全市智慧小区、园区、街区、楼宇等建设,为物联感知接入中台提供数据支撑,接入城市运营管理中心。建设全市视频监控资源交换共享中台,整合、共享、应用全市监控视频资源。(责任单位:市自然资源局、市大数据和智慧城市建设中心、市公安局、市建设局按职责分工负责)

  5.建设智慧城市运营管理指挥中心大厅。加强对智慧城市运营管理基础平台的管理,建设智慧城市运营管理指挥中心,统一协调管理社会综合治理系统、应急指挥系统,适时接入政府管理所需资源数据,满足日常城市运行状态监测和协同联动等工作需要。(责任单位:市委政法委、市应急管理局、市大数据和智慧城市建设中心会同有关部门按职责分工负责)

  (二)加强全市大数据的统一管理

  1.制定推广全市统一的行业规范和数据标准。坚持“需求导向、急用先行”的原则,在国家、地方、行业相关标准的基础上,结合智慧城市运营管理指挥中心的平台建设、系统对接、数据融合、应用服务、安全防护、管理评价等应用,推行统一、开放、可操作的标准和规范。(责任单位:市大数据和智慧城市建设中心)

  2.加强数据汇聚整理。按照“标准统一、一数一源”,建立社会化数据统一采集机制,加强社会数据汇聚,推动历史数据电子化。以业务需求为驱动,围绕民生服务、优化营商环境、“互联网+监管”、普惠金融等专题,开展专项数据整理,逐步建立共建共治数据整理制度体系。(责任单位:市大数据和智慧城市建设中心会同相关部门按职责分工负责)

  3.深化数据共享应用。优化数据共享机制,拓展共享范围,围绕“放管服”和“一次办好”等领域重点应用,加强数据资源供需对接,深入推动跨部门、跨层级的数据共享应用。建立数据汇集、脱敏、开放、利用等数据治理服务流程,对敏感数据实行分级分类管理,以授权方式为特定应用场景提供公共数据。(责任单位:市大数据和智慧城市建设中心)

  (三)拓展重点领域便民应用与精细治理

  1.政务服务领域:以“一网通办、一码(刷码、刷脸)通城、无感通行”为抓手,在“政务服务事项办理、公共场所登记”等业务场景,推动“刷码、刷脸”、“亮码、亮证”等创新服务模式,以数据共享、业务协同为重点,推动对内、对外业务流程的重塑再造。(责任单位:市行政审批局、市大数据和智慧城市建设中心负责)

  2.社会治理领域:建设全市社会治理网格化平台,通过统一事项分拨,高位协调各部门,联动处置基层网格无法处理的社会问题,建立“一台受理、二级分拨、三层处置、四环监督”的事件流程管理体系,形成社会治理事项受理、分拨、处置、核查、结案、考核的闭环链条,实现全要素融合,全数据互联,全领域覆盖。(责任单位:市委政法委)

  3.应急管理领域:建设应急响应和指挥决策一体化平台,汇聚应急管理各领域数据,融合智慧城市运营管理中心共享数据,进行综合研判,实现重大风险和隐患动态监测、防灾减灾智能评估、超前预警预报和灾害事故高效处置。(责任单位:市应急管理局)

  4.城市交通领域:建设智慧交通管理平台,实现对全市交通状况实时感知,多部门协调联动应对突发事件。推动数据在公共交通资源分配、城市交通治堵、车流监控疏导、驾驶行为监测、信号灯配时、停车诱导、特殊车辆管理、紧急救援、车联网、智能出行规划等领域应用。(责任单位:市交通运输局、市公安局)

  5.城市管理领域:完善提升我市精品城市平台、综合执法基础管控平台。精品城市平台实现对城市管理涵盖市政设施、园林绿化、城市排水、照明亮化等数据的汇集分析和精准管控。综合执法平台利用无人机航拍对发现的违法行为进行精细化管理。(责任单位:市建设局、市综合执法局)

  6.公共安全领域:完善提升云警务大数据平台,实现对公共安全领域风险的全面感知,依托智慧城市运营管理中心,推进人脸识别、视频结构化、智能感知、空间地理信息等技术在社会治安领域的综合应用与智能研判,提升公共安全事件监测预警、侦查破案、治安防控、社会治理、反恐维稳等能力,通过跨域信息数据的融合比对分析,实现信息共享和多部门协调联动。(责任单位:市公安局)

  7.人居环境领域:建设完善环保物联网平台,实现对全市污染指数、重点污染企业监控、环保投入分析等数据的汇集。依托城市运营管理中心,开展生态环境质量、污染源等数据的关联分析和综合研判。加强对大气、水、土壤、声音、河道等环境质量监测,推进大数据、物联网、卫星遥感等技术在环境监测中的应用。(责任单位:青岛市生态环境局胶州分局、市水利局)

  8.民生服务领域:建设完善卫生大健康、教育、智慧社区等应用平台,实现对民生服务领域数据有效汇聚。结合青岛市《关于加快推进智慧社区、智慧街区建设的指导意见》,实现对社区数据的归集和应用支撑,推动智慧社区建设模式创新。(责任单位:市教体局、市民政局、市卫生健康局、市大数据和智慧城市建设中心)

  9.城市规划领域:建设完善多规合一平台和数字地理信息平台,实现对规划信息、土地信息的数据汇集,建设市域空间“一张图”。(责任单位:市自然资源局)

  10.经济发展领域:建设重点项目可视化平台、企业亩产效益大数据平台、公共信用平台,汇集发改、工信、金融等部门的数据,实现对全市经济运行状况多维度分析、数据感知、运行趋势预测等功能,实时监测城市经济运行态势。(责任单位:市发展改革局、市工业信息化局、市地方金融监管局)

  11.其他领域数据:基于智慧城市运营管理指挥中心,不断创新、开发、完善、迭代各类特色应用,探索其他领域的创新应用,有序推进其他行业系统接入及提升,实现城市治理和公共服务领域的广覆盖。(责任单位:相关行业主管部门按职责分工负责)

  (四)推动数据开放赋能助力数字产业升级

  1.推动数据开放赋能。建立公共数据分级分类开放机制,支持数字产业企业“授权使用”公共数据,满足公共企事业单位“数据需求”,推动大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等产业企业快速将应用场景转化为产业发展新动能。(责任单位:市大数据和智慧城市建设中心)

  2.推进传统产业数字化转型升极。围绕智慧城市建设和管理、产业发展需求,积极探索政事企合作机制,发挥政府统筹、行业管理、企业参与的积极作用,以智慧城市建设引领工业互联网发展,加快大数据、人工智能等技术在生产设备和关键环节的应用,提高生产装备和生产过程智能化,推进传统产业升级改造。(责任单位:市工业信息化局会同相关部门按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)建立专班推进机制。成立市新型智慧城市管理融合发展工作推进专班,聚焦重点领域问题,统一调度、分工负责、协同推进。确保新型智慧城市建设的工作措施、相关标准规范和技术体系落地落实。

  (二)加强资金监管机制。严格执行《胶州市政务信息化建设项目管理办法》(胶政发〔2017〕129号)相关规定,进一步细化信息化相关项目经费审批、使用流程。凡未经市大数据和智慧城市建设中心统筹审核的,原则上不列入市财政年度预算。市财政设立智慧城市建设专项经费,由市大数据和智慧城市建设中心进行统筹管理使用。

  (三)拓宽融资运营机制。积极探索“政府引导+社会参与”的市场化建设运营模式,引入社会化资本,建立多方参与的投融资机制和可持续运营模式,支持胶州城市发展投资有限公司、胶州新城建设发展有限公司等国资平台参与建设,通过向政府提供服务、获取数据和行业特许经营权等方式实现良性发展。

  (四)完善安全防护机制。推进智慧城市安全管理体系建设,及时升级改造网络安全设施,采用安全可靠技术,提升城市运行系统防攻击、防纂改能力和网络安全防护水平。规范智慧城市建设过程中数据采集、使用和管理,加强安全风险评估、检查和监督,提升安全监测、预警等能力。

  附件:胶州市新型智慧城市建设融合发展工作推进专班成员名单

  

                                                                                                            胶州市人民政府办公室

                                                                                                        2020年11月19日

  

附件

  胶州市新型智慧城市建设融合发展工作推进专班成员名单

  组    长:孙  震  市委常委、市政府副市长

  副组长:王世锋  市委政法委副书记

                 冷加起  市政府办公室副主任

                 吴焕香  市财政局局长

                 于     森  市应急管理局局长

                 于志洋  市大数据和智慧城市建设中心主任

  成  员:  孙邦升  市公安局党委委员、指挥中心主任

                 耿   炜   市财政局党组成员

                李   勇  市自然资源局党组成员

                杨建华  市城乡建设局党组成员、总工程师

                王春蔚  市应急管理局副局长

                牟秀平  市综合行政执法局副局长

                龙  兴  青岛市生态环境局胶州分局副局长

                王  峰  市机关事务服务中心副主任

                魏克颖  市大数据和智慧城市建设中心副主任

                张荣军  青岛胶州城市发展投资有限公司副总经理

        原文下载:胶州市人民政府办公室关于胶州市新型智慧城市建设融合发展的实施意见(Word版本)

                          胶州市人民政府办公室关于胶州市新型智慧城市建设融合发展的实施意见(PDF版本)

        政策解读:【文字解读】关于胶州市新型智慧城市建设融合发展实施意见的政策解读